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    湖南財(cái)政人的“非稅夢(mèng)”

    2013-11-07 02:37:36易繼元
    新理財(cái)·政府理財(cái) 2013年10期
    關(guān)鍵詞:非稅征管票據(jù)

    易繼元

    習(xí)近平總書記指出,“中國夢(mèng)是民族的夢(mèng),也是每個(gè)中國人的夢(mèng)。只要我們緊密團(tuán)結(jié),萬眾一心,為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗,實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無比強(qiáng)大,我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間?!备覟槿讼鹊暮县?cái)政人,勇于開拓,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,率先在全國探索和推行非稅收入管理工作,在構(gòu)建“中國夢(mèng)”的熠熠星空下開始了“非稅夢(mèng)”的嶄新旅途,在“非稅夢(mèng)”的逐夢(mèng)之旅中助力實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”。

    他們對(duì)“非稅夢(mèng)”的憧憬和向往,對(duì)“非稅夢(mèng)”的追求,始終貫穿于公共財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整個(gè)歷程。

    夢(mèng)影——非稅收入管理新理念

    湖南財(cái)政人積極踐行科學(xué)發(fā)展觀,不但有創(chuàng)新理財(cái)方式的理想和抱負(fù),更有開啟“非稅夢(mèng)”的勇氣和智慧。2001年4月12日,全國財(cái)政綜合工作會(huì)議上,時(shí)任財(cái)政部黨組副書記、副部長(zhǎng)的樓繼偉(現(xiàn)任財(cái)政部部長(zhǎng))指出,“當(dāng)前預(yù)算外資金管理已經(jīng)難以適應(yīng)公共財(cái)政體制的需求,要積極創(chuàng)造條件,淡化預(yù)算外資金概念,實(shí)行全口徑預(yù)算管理。”高層傳遞出來的信息表明,改革預(yù)算外資金管理方式已是大勢(shì)所趨。然而,財(cái)政部門在非稅收入管理上一時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài),難以對(duì)非稅收入實(shí)行有效的全程監(jiān)管?,F(xiàn)實(shí)的難題同樣擺在湖南財(cái)政人的面前,讓他們深刻地意識(shí)到,必須創(chuàng)建一種全新的非稅收入管理模式取代預(yù)算外資金管理方式,而這種全新的模式必須適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革與發(fā)展的需要。停滯沒有出路,停滯就是倒退,在現(xiàn)實(shí)的巨大壓力下,“非稅夢(mèng)”的影子悄然浮現(xiàn)在湖南財(cái)政人的腦海中。

    2001年4月28日,時(shí)任湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)的李友志(現(xiàn)任湖南省人民政府副省長(zhǎng))在全省財(cái)政綜合暨票據(jù)管理工作會(huì)議上提出,“今后一個(gè)時(shí)期,各級(jí)財(cái)政部門要把深化改革、強(qiáng)化管理作為調(diào)查研究的重點(diǎn),特別是要淡化和逐步取消預(yù)算外資金概念,要敢為人先,樹立非稅收入管理新理念,深入開展調(diào)查研究,力爭(zhēng)在全國率先探索和推行規(guī)范非稅收入管理工作,不斷創(chuàng)造積累新經(jīng)驗(yàn),為全國規(guī)范非稅收入管理開辟一條新路。”自此,非稅收入管理新理念在三湘大地風(fēng)生水起,拉開了湖南省規(guī)范非稅收入管理的序幕。

    夢(mèng)起——非稅收入管理新征程

    “規(guī)范非稅收入管理并不是光有勇氣和執(zhí)著就能尋找到的,夢(mèng)想往往在現(xiàn)實(shí)中被扼殺,但湖南財(cái)政人仍執(zhí)著地尋找,最終在經(jīng)過“蓉園會(huì)議”、“南岳座談”、“辰溪試點(diǎn)”、“瀏陽聚會(huì)”、“省委決策”等調(diào)研和運(yùn)籌過程后,開啟湖南財(cái)政人的“非稅夢(mèng)”,率先探索規(guī)范非稅收入管理的新途徑,邁入了規(guī)范非稅收入管理的新征程。其中,2003年8月26日,湖南省委常委擴(kuò)大會(huì)議的順利召開,標(biāo)志著湖南非稅收入管理工作在全省正式啟動(dòng),成為湖南財(cái)政改革史上一座重要的里程碑。

    在深入調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上,湖南財(cái)政人編著并出版了《政府非稅收入管理》一書,系統(tǒng)地對(duì)政府非稅收入管理問題進(jìn)行了深入地調(diào)研和總結(jié),填補(bǔ)了我國非稅收入管理理論研究的空白,成為全國第一本政府非稅收入管理研究專著,為規(guī)范非稅收入管理提供了可供借鑒的理論指導(dǎo)。為了解決規(guī)范非稅收入管理有法可依的問題,湖南省政府提交省人大于2004年5月31日按照法律程序?qū)徸h通過了《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),成為全國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)。它標(biāo)志著湖南省非稅收入管理工作向規(guī)范化、法制化軌道邁出了歷史性的一步,為建立科學(xué)、規(guī)范的非稅收入管理體制創(chuàng)造了重要條件。按照《條例》相關(guān)要求,全省各級(jí)均成立了專司非稅收入管理的機(jī)構(gòu),實(shí)行歸口管理。2004年7月12日召開了全省《條例》動(dòng)員大會(huì),省人大、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為湖南省非稅收入征收管理局(以下簡(jiǎn)稱非稅局)授牌,成為全國第一個(gè)副廳級(jí)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)。

    夢(mèng)在前方,路在腳下。湖南非稅收入管理有了道路、理論、制度和組織的支撐,邁向“非稅夢(mèng)”的距離不再遙遠(yuǎn),它將成為必定實(shí)現(xiàn)的美好未來。

    夢(mèng)舞——非稅收入管理新模式

    湖南財(cái)政人在這片浩瀚夢(mèng)海里快意舞動(dòng)夢(mèng)想,奏出了一段動(dòng)人的非稅樂章。

    有效的管理制度是規(guī)范非稅收入管理的重要保證。2005年,根據(jù)《條例》規(guī)定,按照“三依三公”的要求,湖南建立起一套較完善的非稅收入管理制度,包括征收管理制度、資金管理制度、票據(jù)管理制度和監(jiān)督檢查制度,并制定了一系列的管理辦法,如《湖南省非稅收入收繳管理暫行辦法》、《湖南省省直單位國有資產(chǎn)占用費(fèi)征收管理暫行辦法》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》等,與此同時(shí),還制定了一系列的內(nèi)部管理工作規(guī)程、辦事程序和工作流程,并匯編成冊(cè),不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理,狠抓基礎(chǔ)工作,使非稅收入的管理更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

    統(tǒng)一的征管系統(tǒng)是規(guī)范非稅收入管理的重要基礎(chǔ)。2004年8月,湖南省財(cái)政廳成功開發(fā)了湖南省非稅收入征收管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),成為全國第一個(gè)引入收付手段的非稅收入“征管系統(tǒng)”,后期按照政府收支分類改革的要求,省財(cái)政廳又對(duì)“征管系統(tǒng)”進(jìn)行了升級(jí)開發(fā),并且在省市縣大力推行。截至2009年底,全省14個(gè)市州本級(jí)、122個(gè)縣(市、區(qū))已全面完成系統(tǒng)上線工作。升級(jí)后的“征管系統(tǒng)”全面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門、非稅收入管理機(jī)構(gòu)與各執(zhí)收單位系統(tǒng)對(duì)接以及省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng),為更好地服務(wù)繳款義務(wù)人,確保非稅收入管理機(jī)構(gòu)與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換提供了有力支持。同時(shí),為嚴(yán)格實(shí)行收繳分離,徹底解決非稅收入征收體外循環(huán)的問題,各級(jí)財(cái)政部門通過公開招標(biāo)選擇非稅收入代理銀行,并在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”,用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng),確立了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式,在很大程度上解決了把非稅收入趕進(jìn)財(cái)政“籠子”、摸清收支“底子”的問題。

    系統(tǒng)的票據(jù)管理是規(guī)范非稅收入管理的重要手段。為有利于非稅收入征管,湖南省財(cái)政廳對(duì)非稅收入票據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化歸并,將原來的64種票據(jù)簡(jiǎn)并為兩大類16種,所有非稅收入票據(jù)均由省財(cái)政廳授權(quán)省非稅局統(tǒng)一印制,非稅收入管理機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入票據(jù)實(shí)行分級(jí)管理。從2006年開始,全省各級(jí)財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入票據(jù)實(shí)行年檢制度,并逐步完善年檢辦法。票據(jù)年檢采取購領(lǐng)票據(jù)單位自查和非稅收入管理機(jī)構(gòu)抽查相結(jié)合的辦法。對(duì)年檢不合格的購領(lǐng)票據(jù)單位,在初檢結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告,非稅收入管理機(jī)構(gòu)根據(jù)單位整改情況進(jìn)行復(fù)檢;對(duì)復(fù)檢仍不合格的購領(lǐng)票據(jù)單位,非稅收入管理機(jī)構(gòu)則停止供應(yīng)非稅收入票據(jù)。同時(shí),按照財(cái)政部要求,2008年1月1日起,全省全面啟用了全國統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。為了加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的印制管理,省非稅局對(duì)經(jīng)政府采購確定的財(cái)政票據(jù)實(shí)行了“五統(tǒng)一”的管理。各級(jí)財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、發(fā)放、填開、傳遞、核銷全過程實(shí)施計(jì)算機(jī)管理和年檢,從而發(fā)揮了“以票管收”的作用。

    有序的征管行為是規(guī)范非稅收入管理的重要舉措。各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照依法征收、應(yīng)收盡收的要求,從規(guī)范征管行為入手,積極組織和督促征收管理工作,有效地規(guī)范了非稅收入管理。通過核定收入預(yù)算,強(qiáng)化約束機(jī)制。2008年省財(cái)政廳研究制定了《省級(jí)非稅收入預(yù)算編審工作規(guī)程》;通過核定執(zhí)收成本,逐步實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排非稅收入形成的可調(diào)劑使用財(cái)力;與此同時(shí),積極探索政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)收益征管方式和預(yù)算編審工作,切實(shí)加強(qiáng)政府性基金和國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。為嚴(yán)格非稅收入緩減免,湖南省財(cái)政廳報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),研究制定了省本級(jí)非稅收入緩減免審批程序,由繳款義務(wù)人提出申請(qǐng),填寫審批表,并報(bào)相關(guān)單位審核,按程序報(bào)財(cái)政部門和省政府審批,有效地規(guī)范了非稅收入緩減免行為。為確保依法征管,湖南省確立了非稅收入大監(jiān)督格局,全省各級(jí)人大、政府及其財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門通過對(duì)非稅收入的征管進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督檢查,形成了強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)督氛圍,使湖南省非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收、規(guī)范管理的目標(biāo)落到實(shí)處,確保非稅收入征收管理工作有序開展。

    夢(mèng)圓——非稅收入管理新成效

    中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師辛向陽提出,實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng),需要堅(jiān)持“五個(gè)有”:有路、有魂、有底、有人、有備。這個(gè)條件也同樣適用“非稅夢(mèng)”。有路指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著規(guī)范非稅收入管理的道路支撐;有魂指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著非稅收入管理理論體系的指導(dǎo);有底指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著制度作為基礎(chǔ)和可靠保障;有人指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著湖南財(cái)政人這一主體;有備是指“非稅夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)不會(huì)是一帆風(fēng)順的,必須時(shí)刻準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。湖南非稅收入管理在十年的激流勇進(jìn)中,已具備了以上“五個(gè)有”,醞釀已久的“非稅夢(mèng)”在此刻正如火山爆發(fā)般,在湖南財(cái)政人的心中噴瀉而出,圓夢(mèng)的勢(shì)頭不可阻擋!

    理論研究碩果累累。近些年來,湖南省非稅局通過“一個(gè)平臺(tái),三個(gè)陣地”(即一個(gè)平臺(tái)——湖南省非稅收入網(wǎng),三個(gè)陣地——湖南省非稅收入研究會(huì)、湖南省非稅收入研究基地、《新理財(cái)》),集聚社會(huì)各界智慧,廣泛開展理論研究,取得了豐富的理論成果。先后撰寫的《關(guān)于省本級(jí)社會(huì)團(tuán)體收支管理的調(diào)研報(bào)告》、《切實(shí)履行<規(guī)定>賦予的職責(zé)有效防治非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為和不作為》等10多篇調(diào)研報(bào)告得到省領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,有的建議形成了相關(guān)政策已經(jīng)付諸實(shí)施;撰寫的“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的非稅收入管理體系——非稅收入與稅收比較研究”榮獲“非稅收入與稅收比較研究”征文一等獎(jiǎng),《解放思想,進(jìn)一步促進(jìn)政府非稅收入管理科學(xué)發(fā)展》榮獲“踐行科學(xué)發(fā)展觀與公共財(cái)政改革發(fā)展”征文二等獎(jiǎng),《政府非稅收入分成及其結(jié)算體系調(diào)查與研究》、《我省罰沒物資管理存在的問題及對(duì)策建議》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省行政事業(yè)單位票據(jù)管理的調(diào)研報(bào)告》等榮獲2006年—2012年度全省財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告;撰寫的《規(guī)范非稅收入應(yīng)走出三個(gè)誤區(qū)》、《政府非稅收入在“兩型社會(huì)”建設(shè)中大有作為》、《金融危機(jī)下規(guī)范非稅收入管理的作用及其對(duì)策研究》等30多篇調(diào)研報(bào)告曾在《經(jīng)濟(jì)研究參考》、《人民文摘》、《中國財(cái)政》、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》、《新理財(cái)》、《湖南財(cái)政》等多家報(bào)刊雜志登載;除此之外,還將歷年的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告整理編輯成《規(guī)范非稅收入管理初探》、《政府非稅收入管理研究》、《政府非稅收入理論與實(shí)踐研究》等書籍,公開出版,供非稅收入理論研究者和實(shí)踐工作者參閱。

    實(shí)踐探索成效顯著。為切實(shí)推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理,提高全省非稅收入管理業(yè)務(wù)水平,湖南省非稅局創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容,開展一系列多姿多彩的活動(dòng),有效地推進(jìn)了非稅收入實(shí)踐工作,取得了顯著成效。省非稅局聯(lián)合省非稅收入研究會(huì)、省非稅收入研究基地采取專題講座和分組座談、理論學(xué)習(xí)與探討問題等多種形式,組織非稅收入管理工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升了非稅隊(duì)伍的綜合素質(zhì);為提高培訓(xùn)效果,省非稅局還聯(lián)合省非稅收入研究會(huì)、省非稅收入研究基地與天津市財(cái)政局征收局、云南省非稅收入管理局等省外單位共同開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),交流了工作經(jīng)驗(yàn),啟迪了工作思路,開闊了管理視野;同時(shí),省非稅局還聯(lián)合省財(cái)政廳機(jī)關(guān)黨委舉辦了全省財(cái)政系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“非稅杯”辯論賽、“學(xué)黨史知黨情”知識(shí)搶答賽,結(jié)合黨總支聯(lián)基層開展了“共同學(xué)習(xí)、共謀發(fā)展、共創(chuàng)先進(jìn)”等共建活動(dòng),極大地推進(jìn)了非稅收入管理工作,贏得了社會(huì)各界好評(píng)。近幾年來,省非稅局先后獲得了2006-2010年全省財(cái)政法制宣傳教育先進(jìn)單位、湖南省2011屆文明窗口單位、廳直機(jī)關(guān)2010-2012年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù),增強(qiáng)了全體干部的成就感、使命感和責(zé)任感,開創(chuàng)了全省非稅收入管理工作新局面。全省非稅收入由規(guī)范前2004年的338億元增加到2012年的1587.43億元,年均增長(zhǎng)21%,納入預(yù)算管理的非稅收入由166億元增加到1443億元,其中納入公共財(cái)政預(yù)算的非稅收入由102億元增加到665億元。

    夢(mèng)續(xù)——非稅收入管理新輝煌

    任何美好的夢(mèng)想都必然伴隨時(shí)代的節(jié)拍、順應(yīng)現(xiàn)實(shí)條件的變化而變化。中華民族的“中國夢(mèng)”如此,湖南財(cái)政人的“非稅夢(mèng)”也同樣如此,這就需要勇氣,需要智慧,更需要韌性去延續(xù)“非稅夢(mèng)”的圓夢(mèng)之旅。

    完善公共財(cái)政體系的“非稅夢(mèng)”。十八大報(bào)告提出,“加快改革財(cái)稅體制,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系。”湖南財(cái)政人堅(jiān)持強(qiáng)化財(cái)政收入管理與強(qiáng)化財(cái)政支出管理并重,規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管并重,嚴(yán)格財(cái)政資金分配與嚴(yán)格財(cái)政資金使用監(jiān)督并重,不斷深化財(cái)政改革,強(qiáng)化財(cái)政管理,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政管理體制。加快推進(jìn)立法進(jìn)程,健全制度體系,中央應(yīng)建立健全全國統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入法制體系,研究出臺(tái)《政府非稅收入管理法》,根據(jù)非稅收入的不同特點(diǎn)和管理需要,分類制定相關(guān)法規(guī),并把規(guī)范非稅收入管理納入《預(yù)算法》修改范圍,且以國務(wù)院文件形式下發(fā)《關(guān)于全面規(guī)范非稅收入管理的決定》,為確保非稅收入依法征收、規(guī)范管理提供法律依據(jù)。同時(shí),對(duì)國家核定編制、財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位,其利用政府權(quán)力或國有資產(chǎn)(資源)所有權(quán)取得的收入,由財(cái)政部門和物價(jià)或發(fā)展與改革部門作為政府性收費(fèi)共同審批,納入非稅收入管理范疇;同時(shí),從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu),專司非稅收入管理,將政策擬定、清理整頓等職能與征收管理、票據(jù)管理、收入稽查等職能有機(jī)整合并實(shí)行歸口管理,充分發(fā)揮規(guī)范非稅收入管理在完善公共財(cái)政體系中的作用。

    促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的“非稅夢(mèng)”。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,也是根據(jù)中國國情做出的正確抉擇,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大決策,其發(fā)展效率與財(cái)政收支情況相關(guān)。非稅收入作為一種財(cái)政政策手段,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮著重大作用。建設(shè)“兩型社會(huì)”落實(shí)到非稅收入管理上,就是要努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的稅費(fèi)體系,宜稅征稅、宜費(fèi)收費(fèi),并把非稅收入規(guī)??刂圃谡咴试S的范圍和合理的額度。湖南作為國家“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū),要建立健全有利于促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的非稅收入管理體系和有利于科學(xué)發(fā)展的非稅收入征管機(jī)制,各級(jí)財(cái)政部門必須充當(dāng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的排頭兵,建立符合“兩型社會(huì)”要求的資源消耗小、環(huán)境污染少的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮非稅收入管理在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的重要作用,按照“一清、二改、三規(guī)范”的思路,加快稅費(fèi)改革步伐,建立有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的綠色稅費(fèi)體系,努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的“非稅夢(mèng)”。

    推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的“非稅夢(mèng)”。十八大報(bào)告指出,“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府,要求堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),全心全意為人民服務(wù)。”湖南省非稅局作為非稅收入管理的專司機(jī)構(gòu),要大力推行政務(wù)公開和收費(fèi)公示,增強(qiáng)非稅收入征管透明度;依托政務(wù)中心平臺(tái),積極探索歸口審批、集中辦事、財(cái)政開票、統(tǒng)一收費(fèi)的模式,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為;暢通監(jiān)督渠道,實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng),切實(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,確保依法征收、高效便民,密切黨群、干群關(guān)系。同時(shí),也要深化行政審批制度改革,堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門、重復(fù)管制的問題,努力把非稅收入管理工作重心轉(zhuǎn)移到堅(jiān)持依法行政、依法征收,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能上來,切實(shí)體現(xiàn)“做正確的事”和“正確地做事”的施政理念。

    助力構(gòu)建和諧社會(huì)的“非稅夢(mèng)”。黨的十八大指出,“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?!狈嵌愂杖肷婕扒Ъ胰f戶,與人民群眾利益息息相關(guān),也是事關(guān)社會(huì)和諧的重要因素。穩(wěn)定和諧,穩(wěn)在民心,和在民意。為此,湖南財(cái)政人始終堅(jiān)持為民理財(cái),規(guī)范管理,充分發(fā)揮非稅收入在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。通過規(guī)范非稅收入管理,提高征管政策的透明度,努力實(shí)現(xiàn)依法征收,便民利民的工作目標(biāo),促進(jìn)黨和政府與人民群眾的和諧;通過規(guī)范非稅收入管理,公平收入分配,調(diào)節(jié)部門利益的不均衡,促進(jìn)與執(zhí)收單位之間的和諧;通過規(guī)范非稅收入管理,實(shí)行收繳分離,從源頭遏制腐敗行為,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧。

    湖南規(guī)范非稅收入管理是一幅前后相繼的長(zhǎng)卷,既是別開生面的,也需延續(xù)傳統(tǒng)。五千年的大歷史發(fā)酵出一個(gè)“中國夢(mèng)”,十年的風(fēng)雨征程綻開了一個(gè)“非稅夢(mèng)”。未來湖南財(cái)政人“非稅夢(mèng)”的精彩演繹,再一次激發(fā)人們的期待,它將在不斷完善公共財(cái)政體系、建設(shè)“兩型”社會(huì)和服務(wù)型政府、助力構(gòu)建和諧社會(huì)等過程中,再一次續(xù)寫新輝煌,為實(shí)現(xiàn)湖南人的“兩型夢(mèng)”、“崛起夢(mèng)”、“小康夢(mèng)”等注入了正能量和催化劑,最終在逐夢(mèng)之旅和圓夢(mèng)之旅中匯聚成最美麗的“中國夢(mèng)”。

    (作者系湖南省非稅收入征收管理局局長(zhǎng))

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