高職院校法治文化建設(shè)現(xiàn)狀分析——以張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

徐慧敏，楊艷姣

（張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075000）

一、高職院校法治文化建設(shè)宏觀分析

目前我國法治理論研究繁榮興盛，法律制度建設(shè)方面亦碩果累累。但是，在法治文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究成果方面還有很多不足，特別是高職院校法治文化建設(shè)方面的研究幾乎是空白。因此，高職院校法治文化建設(shè)作為一項(xiàng)研究課題理應(yīng)受到我們的高度重視。目前，我國高職院校法治文化建設(shè)還存在以下幾方面的問題：

第一，高職院校法治文化建設(shè)整體水平不高。由于司法對學(xué)校管理介入少，高職院校法治建設(shè)層次較低，效果不佳，沒有觸及法治價值、法治意識等文化層面。部分院校以行政手段代替法律手段實(shí)施管理，法律監(jiān)管力量不足，措施不力；還有部分院校管理者官本位思想比較嚴(yán)重，以個人意志為轉(zhuǎn)移，管理中不公開、不民主、不透明的現(xiàn)象比較普遍，無法實(shí)現(xiàn)全體師生共同參與監(jiān)督、管理院校工作，而教職工、學(xué)生處于被管理者的位置，敢怒不敢言，再加上法律意識不強(qiáng)，依法維權(quán)意識差，對學(xué)校的“權(quán)威”、指示言聽計從，即使自己的合法權(quán)利受到侵害也不知道怎樣去維權(quán)。不學(xué)法、不懂法、不能依法辦事，背離了依法治校原則，阻礙了院校法治文化建設(shè)的健康發(fā)展。

第二，高職院校法治文化建設(shè)的思想根基較弱。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，要經(jīng)歷一個逐步完善深化的過程。一所優(yōu)秀的大學(xué)，它的法治文化建設(shè)也需要數(shù)十年甚至上百年的不斷沉淀。只有不斷積累、提煉，才會形成一種理念、一種精神、一種氛圍。而目前我國大多數(shù)的高職院校，是通過合并中等職業(yè)院校建立，因?yàn)槊媾R高職院校評估的壓力，它的主要任務(wù)是征地、建樓、資源整合，教育教學(xué)、校企聯(lián)合任務(wù)繁重，各方面條件所限，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)的管理理念、管理水平還停留在中等職業(yè)教育水平，所以高職院校法治文化建設(shè)在很多方面還是空白，問題剛剛破題，建設(shè)剛剛起步。大量的日常工作、招生、教學(xué)、就業(yè)等常規(guī)性工作千頭萬緒，已經(jīng)壓得領(lǐng)導(dǎo)手忙腳亂，很難有精力思考、研究法治文化建設(shè)，所以高職院校法治文化建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。

第三，高職院校法治文化建設(shè)創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新發(fā)展是推動高職院校法治文化建設(shè)不斷發(fā)展的根本需求。當(dāng)下，高職院校法治文化建設(shè)中仍然存在教育理念陳舊，教學(xué)形式呆板，教學(xué)設(shè)施滯后，教學(xué)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際不緊、時效性不強(qiáng)，舉案說法避重就輕、不能緊跟時代發(fā)展等問題。課堂教育信息與網(wǎng)絡(luò)文化信息的不對等直接影響著教育的效果。信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使高校師生成為了網(wǎng)絡(luò)時代的先鋒，他們思想敏銳，情感豐富，行為個性，憤世嫉俗?；ヂ?lián)網(wǎng)終端的不斷普及，大大加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)信息對師生思想的沖擊。法治文化要想深深植根于學(xué)生的思想中，必須在教育教學(xué)中不斷更新觀念，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，用最真摯的語言，最靈活的形式，授之以漁。善于“換位思考”，站在學(xué)生的位置上，用學(xué)生的視角去捕捉能夠引起同頻共振的“點(diǎn)”。教學(xué)實(shí)踐中要以激發(fā)師生對法治文化建設(shè)產(chǎn)生濃厚興趣為切入點(diǎn)，以承載先進(jìn)法治文化建設(shè)教育活動為著力點(diǎn)，以樹立高職院校師生法治文化信仰為落腳點(diǎn)，用靈活、形象、生動與賦予時代意義的，先進(jìn)的教育教學(xué)形式推進(jìn)法治文化建設(shè)，自然水到而渠成。

第四，高職院校法治文化建設(shè)機(jī)制不夠健全。中國古代韓非子說：“小智者治事，中智者治人，睿智者治法。”高職院校法治文化建設(shè)普遍存在著這樣的現(xiàn)象：沒有專職的法治文化建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)；沒有專職的人員承辦師生“涉法”問題；沒有專項(xiàng)的法治文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)；沒有定期的法治文化建設(shè)活動；法律教學(xué)也等同于一般科目教育。學(xué)校紀(jì)檢、安保、團(tuán)委、系辦等不同機(jī)構(gòu)職能任務(wù)中或多或少都去抓“涉法”問題和活動，但不是形同虛設(shè)，就是業(yè)務(wù)不精。高職院校法治文化建設(shè)在院?？荚u中也成為“軟指標(biāo)”，沒有引起各級單位和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，成為制約高職院校法治文化建設(shè)的“瓶頸”問題。法治文化建設(shè)是高職院校師生樹立法治信仰的燈塔，是院校和師生依法維權(quán)的保障，沒有健全、長效的機(jī)制與機(jī)構(gòu)作保障一切都是空談。

第五，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，高職院校之間法治文化建設(shè)的差距較大。21世紀(jì)以來，隨著我國教育體制改革的逐步深入，高職院校的數(shù)量也如雨后春筍般增多，據(jù)教育部統(tǒng)計，2010年，全國共有高等職業(yè)學(xué)校1113所，占普通高等學(xué)校的47.2%，從規(guī)模上看，我國高職院校比例逐年增大，高職院校遍布我國各個城市。但我國作為一個后發(fā)展中國家，由于歷史所形成的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差異，其法治發(fā)展不可能在全國同一層次水平上同步運(yùn)行和成長，它必然是一個從中心城市向邊緣城市輻射的一個過程，中心城市高職院校的法治文化建設(shè)必然優(yōu)于邊緣城市高職院校的法治文化建設(shè)。因此，發(fā)展法治文化必須根據(jù)各個高職院校的特點(diǎn)制定具體的措施和途徑。

二、高職院校法治文化建設(shè)微觀分析——以張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

（一）張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院法治文化建設(shè)調(diào)查問卷說明

為了了解并盡可能掌握高職院校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，從2012年11月—12月在張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展了實(shí)證調(diào)查工作。本次調(diào)查研究主要采用隨機(jī)抽樣法，主要針對學(xué)院行政管理人員、教師以及學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收有效問卷658份，問卷有效率為94%。其中，共調(diào)查學(xué)生576名，男生409名，女生167名；一年級學(xué)生149名，二年級學(xué)生238名，三年級學(xué)生189名；電氣自動化技術(shù)專業(yè)學(xué)生171名，道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生189名，裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)生128名，會計電算化專業(yè)學(xué)生88名。共調(diào)查老師及行政管理人員共82名，其中教師46名，行政管理人員36名。針對學(xué)院的實(shí)際情況，本課題圍繞以下五個方面設(shè)計了調(diào)查問卷中的問題：一是法治理念，二是法治意識，三是法律認(rèn)知，四是法律運(yùn)用，五是法治環(huán)境。本次問卷中涉及法治理念、法治意識、法律認(rèn)知、法律運(yùn)用、法治環(huán)境的問題各一題，涉及其他問題共三題，一共設(shè)計了八道問題。

（二）張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院法治文化建設(shè)調(diào)查結(jié)果與分析

1.關(guān)于法治理念的調(diào)查與分析

深化法治理念是高職院校法治文化建設(shè)的必要前提，所以法治理念調(diào)查必不可少。關(guān)于高職人法治理念調(diào)查，選擇的題目是“如果您是學(xué)院一名在校學(xué)生，當(dāng)您發(fā)現(xiàn)學(xué)院規(guī)章制度與國家法律相沖突時，您會選擇：A.服從法律B.服從學(xué)院規(guī)定C.請示上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門D.請教老師E.都不執(zhí)行”，統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 關(guān)于法治理念的調(diào)查與分析統(tǒng)計結(jié)果

表1中的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)院規(guī)章制度與國家法律相沖突時，只有30.5%的被調(diào)查者認(rèn)為如果自己是一名在校學(xué)生，會優(yōu)先服從法律。有10.0%的被調(diào)查者認(rèn)為會服從學(xué)院規(guī)定，有44.4%的被調(diào)查者會請示上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門，有12.2%的人選擇請教老師，還有2.9%的人都不會執(zhí)行。從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：法律的權(quán)威性并沒有完全確立。也就是說，學(xué)院的師生及行政管理人員對于法律并沒有尊崇和信仰。尤其是從年級的劃分來看更為明顯。一年級學(xué)生選擇服從法律的人數(shù)比例是35.6%，二年級學(xué)生選擇服從法律的人數(shù)比例為26.9%，而三年級的學(xué)生選擇服從法律的人數(shù)比例是26.0%，呈逐年級下降的趨勢，可見強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生對法律的崇尚和信仰還是相當(dāng)重要和緊迫的。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生中選擇請示上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門的人數(shù)比例很大：男生占45.2%，女生占49.1%，女生對于法律的信仰比男生低。調(diào)查結(jié)果還顯示，不同專業(yè)的學(xué)生選擇服從法律的比例也有明顯的差距。裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)生選擇服從法律的比例最大，占37.5%，道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)與電氣自動化技術(shù)專業(yè)學(xué)生分別占26.3%和28.6%，會計電算化專業(yè)學(xué)生占的比例最小，占到21.6%。對于教師和行政管理人員來說，雖然選擇服從法律的人數(shù)比例分別達(dá)到了41.7%和43.5%，但還有一半以上的教師和行政管理人員選擇了其他?？梢?，教職工對法律的信仰也沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。如何喚起高職人的法治情感，讓他們崇尚法律，信仰法律，按照法律的規(guī)則、法律的思維方式做事、做人，是今后法治文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.關(guān)于法治意識的調(diào)查與分析

提升法治意識，有利于高職人增強(qiáng)自己的權(quán)利意識，養(yǎng)成遵守社會秩序與規(guī)則的習(xí)慣。通過對法治意識方面的調(diào)查，了解和掌握教師及行政管理人員與學(xué)生法治意識的現(xiàn)狀，以此為確定法治文化建設(shè)的原則和對策提供重要依據(jù)。因此，選擇了“您去餐館用餐，若不能為報銷所用，會不會索要發(fā)票”為題進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2。

表2 關(guān)于法治意識的調(diào)查與分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表2中的數(shù)據(jù)顯示，去餐館用餐，若不能為報銷所用，有33.7%的被調(diào)查者表示不會索要發(fā)票，還有35.7%的被調(diào)查者表示偶爾索要發(fā)票，其中選擇經(jīng)常會和一定會的分別是21.0%和9.6%。調(diào)查顯示，學(xué)生當(dāng)中男生選擇最多的是不會，比例占43.5%，女生選擇不會的是20.3%，可見男生的權(quán)利意識顯著不如女生的權(quán)利意識強(qiáng)。男生選擇偶爾的是29.8%，女生是47.3%，說明女生維護(hù)權(quán)利意識的意識也不強(qiáng)。在年級劃分中，一年級與二年級的學(xué)生選擇不會的比例分別是36.2%和25.2%，三年級的學(xué)生選擇不會的占到51.9%，表明三年級的學(xué)生對于屬于自己的合法權(quán)利更沒有足夠的重視。一、二、三年級的學(xué)生選擇偶爾會的分別是40.3%，35.7%和29.6%，選擇一定會的分別是9.4%，10.1%和3.7%，可以看出一、二、三年級的學(xué)生隨著年級的增高，權(quán)利意識在大幅降低，那么在學(xué)院開展法治意識的教育活動就十分必要了。對于不同專業(yè)的學(xué)生來說，選擇的比例差距并不顯著，說明權(quán)利意識與專業(yè)并沒有太大的聯(lián)系。在教工當(dāng)中，選擇不會的比例分別是5.5%和17.4%，可見教師的權(quán)利意識比行政管理人員要差。總體來講，在學(xué)院培育高職人的法治意識，特別是培養(yǎng)高職人的權(quán)利意識是十分有必要的。

3.關(guān)于法律認(rèn)知的調(diào)查與分析

法律認(rèn)知是人們通過法律思維活動，掌握與法律相關(guān)的事物的發(fā)展規(guī)律，從而認(rèn)識和理解法律現(xiàn)象及法律制度。法律認(rèn)知的核心是對法律權(quán)威、法定權(quán)利和義務(wù)的了解掌握。通過對高職院校師生法律認(rèn)知的調(diào)研，可以了解和掌握高職人的法律認(rèn)知程度，為高職院校法治文化全面建設(shè)提供有力依據(jù)。因此，選擇的題目是“生活中往往有‘人情大于國法’現(xiàn)象，您認(rèn)為對、不對、不完全對還是不清楚”，統(tǒng)計結(jié)果見表3。

表3調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有29.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“人情大于國法”的現(xiàn)象是不對的，還有48.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“人情大于國法”并不完全對，而認(rèn)為“人情大于國法”是正確的有15.8%。其中男生認(rèn)為“人情大于國法”不對的占27.6%，女生占26.9%，表明性別對于法律認(rèn)知問題并沒有明顯的影響。一、二、三年級學(xué)生認(rèn)為“人情大于國法”不對的比例分別是28.2%，22.3%和33.3%，說明三年級的學(xué)生對于“人情大于國法”這種現(xiàn)象的認(rèn)識比一、二年級學(xué)生稍強(qiáng)。認(rèn)為“人情大于國法”不對的不同專業(yè)學(xué)生中，電氣自動化技術(shù)專業(yè)和裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的學(xué)生選擇不對的比例分別是28.1%和28.9%，道路橋梁工程設(shè)計專業(yè)的學(xué)生選擇不對的比例是21.2%，會計電算化專業(yè)學(xué)生選擇不對的比例是37.5%，比例最大，可見會計電算化專業(yè)學(xué)生對于法律現(xiàn)象的認(rèn)識水平比其他專業(yè)學(xué)生要高。行政管理人員和教師認(rèn)為“人情大于國法”不對的比例分別達(dá)到了50.0%和41.3%，表明教職工對于法律現(xiàn)象的認(rèn)識還是比較深刻和透徹的。但盡管如此，這一問題的調(diào)查結(jié)果表明，對于“人情大于國法”這一法律現(xiàn)象，廣大高職人還是沒有清晰的認(rèn)識，可見高職人的法律認(rèn)知水平?jīng)]有達(dá)到理想的狀態(tài)，也就是說高職人對于人情與國法，人治與法治，傳統(tǒng)文化的影響與法治文化建設(shè)的需要等方面的命題還存在思考不夠、認(rèn)識不足、理解不深等問題。

表3 關(guān)于法律認(rèn)知的調(diào)查與分析統(tǒng)計結(jié)果

4.關(guān)于法律運(yùn)用的調(diào)查分析

高職院校作為全國高等院校中的一種類型，是培育高技能型人才的重要基地，無論是院校教職工還是學(xué)生，都接受了較高層次的教育，文化水平總體較高。因此，掌握法律知識的程度相對較高，但在實(shí)際生活和學(xué)習(xí)中，如何運(yùn)用法律知識解決實(shí)際問題或培養(yǎng)運(yùn)用的意識也是我們需要關(guān)注的問題。關(guān)于法律運(yùn)用的調(diào)查就是分析高職人運(yùn)用法律的能力，以便對現(xiàn)實(shí)情況有具體的認(rèn)識，所以選擇“您認(rèn)為您運(yùn)用法律的程度如何”進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果見表4。

表4數(shù)據(jù)顯示：通過對“您認(rèn)為您運(yùn)用法律的程度如何”問卷的調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)表明選擇“能運(yùn)用所學(xué)法律知識并解決實(shí)際問題”的比例是16.5%，選擇“懂得法律知識但不會實(shí)際問題”的比例是33.0%，選擇“法律知識淺薄，但有實(shí)際運(yùn)用的意識”的比例是36.2%，選擇“缺乏法律知識”的比例是14.3%。調(diào)查結(jié)果說明，高職院校廣大高職人有依法維權(quán)意識并掌握法律知識的人數(shù)占多數(shù)，但能夠運(yùn)用所學(xué)法律并能解決實(shí)際問題的人并不是很多。從年級劃分來看，一、二、三年級選擇“能運(yùn)用所學(xué)法律知識并解決實(shí)際問題”的學(xué)生比例分別是21.5%，19.3%和7.4%，選擇“缺乏法律知識”的比例分別是11.4%，9.3%和25.9%，從數(shù)據(jù)中看出，三年級學(xué)生的法律運(yùn)用能力最差，可見，針對不同年級進(jìn)行不同的法治教育也是一項(xiàng)高職院校面臨的課題。對于行政管理人員與教師來說，選擇“能運(yùn)用所學(xué)法律知識并解決實(shí)際問題”的比例分別是16.7%和23.9%，表明教師比行政管理人員的法律運(yùn)用能力要強(qiáng)。但無論是行政管理人員還是教師選擇“運(yùn)用法律知識并解決實(shí)際問題的能力”的比例普遍偏低，也進(jìn)一步說明教工對法律知識的掌握和運(yùn)用還處于一個較低的水平，需要通過種種途徑發(fā)展與提高。

表4 關(guān)于法律運(yùn)用的調(diào)查分析調(diào)查結(jié)果

5.關(guān)于法治環(huán)境的調(diào)查與分析

法治環(huán)境應(yīng)是法治文化建設(shè)的一個重要因素。法治環(huán)境，直接影響法治文化建設(shè)的進(jìn)程，因此它在法治文化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。所以，通過對法治環(huán)境的調(diào)查，熟悉高職院校的法治環(huán)境，了解并掌握高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀，以此確定法治文化建設(shè)的目標(biāo)和途徑。關(guān)于法治環(huán)境調(diào)查的基本情況，選擇了“您對學(xué)校管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意、滿意、不滿意、非常不滿意、無所謂”進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果見表5。

表5數(shù)據(jù)說明，學(xué)院的管理制度并不令人滿意。對于學(xué)院的管理現(xiàn)狀有6.7%的被調(diào)查者認(rèn)為非常滿意，有31.6%的被調(diào)查者認(rèn)為比較滿意，有19.1%的被調(diào)查者認(rèn)為滿意，有29.0%的被調(diào)查者認(rèn)為不滿意，還有9.6%的被調(diào)查者認(rèn)為非常不滿意。也就是說認(rèn)為滿意、比較滿意與非常滿意的被調(diào)查者比例占到57.4%，認(rèn)為不滿意或非常不滿意的被調(diào)查者占到38.6%，即有相當(dāng)一部分高職人對學(xué)院的管理現(xiàn)狀并不滿意。

表5 關(guān)于法治環(huán)境的調(diào)查與分析統(tǒng)計結(jié)果

其中從學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從性別劃分，男生對學(xué)院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例分別是7.1%、36.4%和18.1%，共占調(diào)查男生總?cè)藬?shù)的61.6%；女生對學(xué)院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例是9.0%、29.9%和26.9%，共占調(diào)查女生總?cè)藬?shù)的65.8%。從年級劃分，一年級學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是2.7%、30.9%、27.5%，共占調(diào)查一年級總?cè)藬?shù)的61.1%；二年級學(xué)生認(rèn)為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是4.6%、31.9%和23.5%，共占調(diào)查二年級總?cè)藬?shù)的60.0%；三年級學(xué)生認(rèn)為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是15.3%、40.8%和11.6%，共占調(diào)查三年級總?cè)藬?shù)的67.7%。從專業(yè)上劃分，電氣自動化技術(shù)專業(yè)學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是5.9%、33.3%和19.9%，共占調(diào)查本專業(yè)學(xué)生總數(shù)的59.1%；道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是10.1%、41.3%和16.4%，共占調(diào)查本專業(yè)學(xué)生總?cè)藬?shù)的67.8%；裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是3.1%、33.6%和22.7%，共占調(diào)查本專業(yè)學(xué)生總數(shù)的59.4%；會計電算化專業(yè)學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是12.5%、23.9%和28.4%，共占調(diào)查本專業(yè)學(xué)生總數(shù)的64.8%。

對教職工的調(diào)查數(shù)據(jù)說明：行政管理人員對學(xué)院管理現(xiàn)狀認(rèn)為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、5.6%和16.6%，共占調(diào)查中行政管理人員總?cè)藬?shù)的22.2%；教師對學(xué)院管理現(xiàn)狀認(rèn)為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、15.2%和2.2%，共占調(diào)查教師總數(shù)的17.4%。調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生對學(xué)院管理現(xiàn)狀的滿意程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教職工，之所以教師及行政管理人員與學(xué)生的認(rèn)識有較大的差距，應(yīng)該有兩大原因：一是學(xué)院的管理漏洞大都是在對教師及行政管理人員中，只有教師及行政管理人員才能體會到；二是對學(xué)院的管理，學(xué)生并沒有太多的參與，他們對學(xué)院的管理現(xiàn)狀并不是很了解。因此，學(xué)院的管理體制還有待于創(chuàng)新和改進(jìn)。