基于清單計價的工程變更價款確定研究

郭凱寅

(天津市地下鐵道集團有限公司，天津 300051)

0 引言

建設工程項目具有長期性、復雜性的特點，工程變更作為建設過程中不可避免的一項內(nèi)容，其變更價款直接關系到工程項目的經(jīng)濟性。變更價款的確定應貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即一方面要求依據(jù)合同，另一方面又要求公平合理、客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對合同價格的影響。因此，在確定變更價款的實踐中，要根據(jù)工程實際情況綜合運用各種定價方法。1 《08清單計價規(guī)范》對于工程變更價款確定的規(guī)定性分析

工程變更普遍存在于施工過程中，其往往帶來結(jié)算價格的調(diào)整，直接關系到發(fā)、承包人的利益需求，對雙方能否順利履行工程合同產(chǎn)生影響。確定變更價款的關鍵在于對變更項目綜合單價的確定，《08清單計價規(guī)范》從有無適用或類似綜合單價的角度，將工程變更價款的確定劃分為清單中已有適用變更工程的綜合單價、有類似變更工程的綜合單價及沒有適用或類似變更工程的綜合單價三種情況，下面一一進行論述。

2 對“適用”“類似”表述的界定

《08清單計價規(guī)范》中只從原則上提出了“適用”“類似”及“沒有適用或類似”變更工程的綜合單價時變更價款的確定方法，但是對“適用”“類似”及“沒有適用或類似”表述的界定，國內(nèi)還沒有出臺詳細的劃分方法，參考英國Joint Contracts Tribunal合同條件13.1條內(nèi)容，首先對這三種情況進行界定，如表1所示。

表1 《08清單計價規(guī)范》中關于“適用”“類似”表述的界定

3 “適用變更工程的綜合單價”情況下工程變更價款的確定

對于變更工程項目，如果清單中已有適用變更工程的綜合單價，應按已有的綜合單價確定變更價款。因為清單綜合單價是由承包人在投標報價時提出的，是發(fā)、承包雙方認可的綜合單價，容易被發(fā)、承包雙方所接受，從合同上講也是公平的，但在實際應用中需注意以下三點:

1)在工程量清單計價模式下，由于管理費和利潤分攤進綜合單價，同一工作工程量的變化會影響管理費和利潤分攤進綜合單價的比例，進而影響該綜合單價。《08清單計價規(guī)范》條文說明第4.7.5條規(guī)定:“當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費(如有)均應作調(diào)整”。依據(jù)條文說明，發(fā)、承包雙方在合同簽訂時應約定工程量變化幅度，當工程量在約定幅度內(nèi)變化，應按原綜合單價和措施費計算變更價款，當工程量變化超過約定的幅度時，應調(diào)整管理費和利潤分攤進綜合單價比例，重新計算綜合單價，影響到措施費的，還應對措施費進行調(diào)整[1]。

2)在投標報價過程中，承包人往往采用不平衡報價策略來獲取更多利益，其綜合單價并不能真實反映承包人進行某項工作時成本利潤的總和。如果采用此類綜合單價計算變更價款，則必然會導致發(fā)包人的利益損失，甚至引起雙方結(jié)算糾紛，顯然是不適用的，應進行調(diào)整[2]。

3)由于工程的長期性及材料采購的多次性，承包人在投標報價時對材料價格波動風險難以完全預測，如果合同中約定可以對材料價格進行調(diào)整，應依據(jù)材料市場價格，或按照調(diào)價公式調(diào)整方法，對材料價格進行調(diào)整[3]。

4 “類似的綜合單價”情況下工程變更價款的確定

如果清單中有類似變更工程的綜合單價，應參照類似綜合單價確定變更價款，即將清單中類似項目與變更工程用工相同部分的單價直接套用到變更工程綜合單價中;如果變更工程與清單中類似項目的施工工藝、施工標準、施工條件等相同，僅施工圖紙尺寸不同，則變更工程的綜合單價可以用類似項目的綜合單價乘以調(diào)整系數(shù)計算得到;如果變更工程與類似項目的人工、材料、機械用工等部分內(nèi)容相同，施工工藝、施工標準、施工條件也相同，則變更工程綜合單價可套用類似綜合單價中人工、材料、機械的價格，乘以實際消耗量在類似綜合單價基礎上調(diào)整得到。

5 “沒有適用或類似的綜合單價”情況下工程變更價款的確定

《08清單計價規(guī)范》第4.7.3條規(guī)定:“合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行”。目前我國工程造價管理仍是以定額計價與清單計價相結(jié)合的模式，因此變更綜合單價的確定應按照國家頒布的工程計價方法、地方及行業(yè)定額、造價管理部門公布的材料價格信息計算。

1)計日工定價法[4]，即分解變更工作，估算人工、材料、機械臺班的消耗數(shù)量，依據(jù)工程量清單中計日工單價確定變更價款。計日工定價法不適用大型工程變更，因為大型變更工程清單項目繁多，計日工清單中難以涵蓋所有項目內(nèi)容，另外對發(fā)生的計日工數(shù)量的準確計算也存在一定困難。

2)實際組價法，即先由承包人實施變更工程，計算實際使用人工、材料、機械臺班的數(shù)量，再確定變更工程綜合單價的方法。其中清單中已有的人工、材料、機械臺班內(nèi)容執(zhí)行原單價，沒有的執(zhí)行市場價格或造價管理部門公布的指導價，管理費及利潤按原分攤比例分攤進綜合單價。

3)定額組價法，即發(fā)、承包人根據(jù)國家、地方及行業(yè)頒布的定額標準和定額計價依據(jù)，先計算出變更工程的預算價格，然后根據(jù)承包人投標報價浮動率確定變更工程綜合單價，其中招標工程投標人報價浮動率L=(1-中標價/招標控制價)×100%;非招標工程投標人報價浮動率L=(1-報價值/施工圖預算)×100%。

工程變更價款確定方法對比表見表2。

表2 工程變更價款確定方法對比

6 結(jié)語

變更價款屬于工程結(jié)算的一部分，如果發(fā)、承包雙方未能對變更價款及時處理，有可能會引起結(jié)算糾紛。首先，發(fā)包人應明確工程要求，做好勘察設計工作，盡量避免變更;其次，合同雙方應重視變更，掌握各種情況下變更價款的計算方法;同時，有關部門也應加強對工程變更的管理措施，制定更詳細的變更價款計算方法，為提高我國的建設管理水平貢獻一份力量。

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