基于產業(yè)發(fā)展背景下的小城鎮(zhèn)空間發(fā)展研究

裴 沛

(華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院，湖北武漢 430074)

0 引言

近年來我國多數小城鎮(zhèn)都在大力發(fā)展工業(yè)，大量工業(yè)園區(qū)入駐小城鎮(zhèn)，并在周圍零星分布，形成一定規(guī)模的工業(yè)片區(qū)，這些變化都一定程度上影響著城市未來的空間發(fā)展格局。

農業(yè)城市的空間結構是在以商品集散、物資流通為主導的發(fā)展戰(zhàn)略下形成的，城市通常被大面積農業(yè)用地包圍。而工業(yè)城市的空間結構通常圍繞工業(yè)生產服務，需要有便捷的交通運輸條件和合理的環(huán)境保護措施。

對于永新縣這個正處于農業(yè)城市向工業(yè)城市轉型過程中的城市而言，城市發(fā)展方向和空間發(fā)展戰(zhàn)略需要慎重考慮。

1 永新縣城市空間發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 由農業(yè)城市到形成工業(yè)聚集區(qū)

永新縣位于江西省西南部，隸屬江西省吉安市，縣境東與吉安縣毗鄰，東南部與泰和縣交界，南與井岡山市相連，西與蓮花縣和湖南省茶陵縣為鄰，北與安?？h接壤。地形以山地、丘陵為主，地勢南北高，中部低。

農業(yè)城市:永新縣土地肥沃，降水充足，自古農業(yè)發(fā)達，現(xiàn)為國家商品糧出產基地縣、全國瘦肉型豬基地縣，省林業(yè)重點縣和蠶桑工程大縣。

建國以來，永新的城市建設在緩慢中前進。在21世紀之前，其城市建設的主要區(qū)域是禾川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍。2001年，東里鎮(zhèn)并入永新縣中心城區(qū)，但城市并未跨越禾河向東發(fā)展。隨著小屋嶺工業(yè)園的開發(fā)，城市確定了以北向為主要發(fā)展方向。之后，茅坪工業(yè)園的建設，使永新縣北部距離中心城區(qū)15 km處，形成了工業(yè)聚集區(qū)。

1.2 近五年來的城市變化

1.2.1 城市空間形態(tài)變化

城市規(guī)模擴展主要體現(xiàn)在南部片區(qū)與北部片區(qū)的局部擴張。然而不同的是，南部片區(qū)(老城區(qū))的擴張相對集中，而北部片區(qū)(工業(yè))則擴展的比較散亂。

1.2.2 城市功能變化

從產業(yè)方面來看，在上版總規(guī)中提出:加大皮革、建材、造紙、化工等支柱產業(yè)的培植力度，使永新工業(yè)向配套型、服務型、科技型轉變，形成以工業(yè)為主導的產業(yè)格局;大力發(fā)展第三產業(yè)，建立以旅游業(yè)為龍頭，物流商貿為主體，房地產業(yè)為新增長點的綜合三產體系。

從現(xiàn)實情況來看，永新縣三次產業(yè)比重由2005年的33.3∶34.3∶32.4 轉變?yōu)?2010年的 24.1∶45.9∶30.0，其工業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重接近一半。由此可知，永新縣城市功能已經逐步由農業(yè)生產和商品集散為主轉變?yōu)楣I(yè)生產為主，正逐步轉變?yōu)楣I(yè)城市。

1.2.3 城市發(fā)展方向演進

上版總體規(guī)劃為永新縣制定的城市總體結構為“一河兩岸，一城三區(qū)”。其城市主要發(fā)展方向為向北和向東。近年來城市的建設基本按照總體規(guī)劃的要求，主要向東跨越禾河發(fā)展和向北發(fā)展小屋嶺工業(yè)園。不同之處在于城市跨越了溶江，在溶江以北地區(qū)新建了茅坪工業(yè)園。

2 產業(yè)發(fā)展決定永新縣城市空間發(fā)展

永新縣原本屬于農業(yè)型城市，近年來正逐步向工業(yè)型城市轉變。這種主要生產方式的轉變，改變了永新縣產業(yè)結構，隨著時代的進步，這樣的變化也必然引起城市空間結構的變化。

2.1 城市產業(yè)結構的特征

永新縣以工業(yè)為主導產業(yè)，2010年三次產業(yè)比重為24.1∶45.9∶30.0，三次產業(yè)結構比較均衡。

從總體來看，永新縣農業(yè)產值所占比重仍然較大，工業(yè)發(fā)展仍有很大空間。其中，工業(yè)門類較多，主要以制造類輕工業(yè)為主。而占據主導地位的工業(yè)門類，主要屬于原材料加工類的工業(yè)。

2.2 城市產業(yè)結構的變化

對任何一個城市而言，主導產業(yè)都不是一成不變的。隨著科學技術的進步，新的產業(yè)不斷出現(xiàn)，原有比較優(yōu)勢發(fā)生變化，導致主導產業(yè)的不斷更替。更替的重要標準是看它是否擁有比較優(yōu)勢，是否能不斷引進技術創(chuàng)新獲得較高的增長率。一個城市可以擁有單一的主導產業(yè)，也可以同時擁有多個產業(yè)部門組成的主導產業(yè)群。城市規(guī)模越大，工業(yè)綜合發(fā)展程度越高，擁有的主導產業(yè)有可能越多。

由于農業(yè)的生產率遠不如工業(yè)，對于永新而言，工業(yè)取代農業(yè)成為主導產業(yè)是必然的結果。2005年永新三次產業(yè)所占比重幾乎一致，到2010年永新縣工業(yè)產值所占比重已經接近50%，永新已經在工業(yè)化的道路上取得了一定成績。如果能夠以本地特色農業(yè)為依托，發(fā)展以本地農業(yè)為上游企業(yè)的特色工業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，走出一條適合永新的工業(yè)化道路，那么永新就將保持旺盛的生命力和經濟活力，一個城市經濟實力的高低、收入水平的高低都與其主要行業(yè)的產品結構密切相關。農業(yè)城市依靠農業(yè)生產得到建立和發(fā)展，但不能只依靠農業(yè)進一步存在和壯大。從永新縣目前的主要行業(yè)來看，農業(yè)處于價值鏈的最底部，附加值最低;以農業(yè)產品為原料的工業(yè)在城市經濟中逐步占據重要地位，電力、機械、紡織都屬于資本品生產和原材料加工，處于價值鏈的中部。大部分主要行業(yè)附加值低，是城市經濟實力薄弱的原因之一。要提升城市的綜合經濟實力，需要發(fā)展相關的價值增值大的產業(yè)，發(fā)展最終產品的生產，使產品結構沿價值鏈升級，并進一步從生產向配送、營銷和設計與研發(fā)升級，沿價值鏈進行產品結構升級，逐步形成工業(yè)城市。

2.3 城市產業(yè)結構調整對城市空間發(fā)展的影響

目前永新縣的工業(yè)門類主要為制造業(yè)。其中，機電(銅加工)、皮革、藥化、紡織服裝(繭絲綢)為工業(yè)的主要支柱。根據制造業(yè)空間收益與空間成本所形成的空間效益與可達性之間的關系，可以將生產地域結構類型分為:中心集(central cluster)、離心集(decentralized cluster)、隨即分布(randon spread)。

1)中心集。

從收益—成本看，中心集制造業(yè)的空間成本隨市中心距離的增加而迅速遞減，但超過一定距離后又迅速上升，因此圖1a)中所示X1X2段是合理分布區(qū)。該類制造業(yè)一般時效性強，非標準化程度高。如西方城市CBD外緣一般分布有印刷、時裝、家具、飲料、珠寶等制造業(yè)類型。

2)離心集。

離心集型制造業(yè)的原料和產品都取自或送往市區(qū)以外，因此空間收益曲線為平行于X軸的水平線，其X1X2段是合理分布區(qū)，見圖1b)。此類制造業(yè)一般位于城市邊緣地帶，如汽車制造、飛機制造及大型設備制造等。

3)隨即分布。

隨即分布型的制造業(yè)，其市場廣布于整個城市區(qū)域，因此它的空間收益以接近城市人口集中分布區(qū)為最高，曲線呈平緩的高原狀，見圖1c)。該類制造業(yè)的合理分布區(qū)X1X2比較寬廣，因而在城市內有較大的空間地域選擇余地，如家電、日常小型機械業(yè)等。

圖1 產業(yè)空間的成本—收益曲線圖

永新縣主要的加工產業(yè)鏈基本上屬于離心集的制造業(yè)，也就是說位于城市邊緣地帶，它的收益成本比較合理。在我國實行土地有償使用制度之后，大多數城市中的工業(yè)進行土地置換，當然有的是政府的計劃安排，有的是以土地價格的差價作為企業(yè)發(fā)展的資金為目的。但在小城鎮(zhèn)中工業(yè)的區(qū)位調整表現(xiàn)得并不明顯，主要是因為小城鎮(zhèn)難以負擔工業(yè)外遷的成本。對于該種情況，小城鎮(zhèn)的一般做法是在城鎮(zhèn)邊緣建設新的工業(yè)園區(qū)，將后進入的工業(yè)企業(yè)集中布置，對于城區(qū)內的工業(yè)企業(yè)則暫時保留。

城市空間結構是城市產業(yè)結構的反映，產業(yè)結構決定了城市的聚集狀況、空間分布及土地利用結構、產業(yè)結構不同，城市聚集利用的資源類別就不同，不同產業(yè)的空間特征也有不同。主要產業(yè)及空間特征見表1。

新興主導產業(yè)布局對城市的空間結構有著非常重要的作用。永新縣正處于工業(yè)化初期，主導產業(yè)正逐漸由農業(yè)向初級加工型轉換。因此，在城市空間上由于各產業(yè)支付高低懸殊的級差地租的能力差別，就會自動形成一種新的產業(yè)布局方式，從而促進了土地資源的最優(yōu)配置，使土地潛在的效益得到最大發(fā)揮。

表1 主要產業(yè)及空間特征表

3 永新縣城市空間發(fā)展模式構想

3.1 城市空間布局模式選擇

3.1.1 帶狀城市模式

帶狀城市的基本模型由西班牙建筑師索里亞·瑪塔提出。其主要思想是以大運量快速交通線為軸線，城市總體沿該軸線發(fā)展。帶狀城市的優(yōu)勢在于，可充分利用作為城市主要軸線的大運量交通設施，但其劣勢也相當明顯:

1)交通擁堵。由于所有的城市交通都需要依靠作為城市主要軸線的交通設施解決，必然造成車流大量匯聚在城市軸線道路上。這必然引發(fā)交通擁堵，降低交通運輸的效率。

2)基礎設施。由于城市呈現(xiàn)帶狀，城市的基礎設施必然面臨敷設長度過長而縱深較短的問題，尤其是各類市政管網。帶狀城市往往造成市政主干管線敷設距離過長，引發(fā)不必要的高額投資成本。在運營時，則又面臨效率過低，成本過大的問題。

3.1.2 雙城模式

雙城模式是衛(wèi)星城模式的一種。

衛(wèi)星城是英國在20世紀城市發(fā)展中的大膽嘗試。最初其主要作用是疏散中心城區(qū)的人口，其后逐步發(fā)展為綜合型衛(wèi)星城。

衛(wèi)星城的優(yōu)勢在于，能夠將中心城區(qū)的部分城市功能向外遷移，極大舒緩中心城區(qū)面臨飽和的各項功能，降低密度過高而引發(fā)的擁堵成本。對于正在快速發(fā)展的城市而言，各類經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，每一個都是一項大規(guī)模的土地開發(fā)項目和就業(yè)集中的場所，有著相當高的就業(yè)密度。然而這些開發(fā)區(qū)散布在城市周圍各自發(fā)展，不僅割裂了城市勞動力市場，增加了交通時間和出行距離，還阻礙了商業(yè)活動的發(fā)展，減弱了外部工業(yè)投資和本地經濟發(fā)展之間的聯(lián)系。外來人口在城市郊區(qū)的開發(fā)區(qū)周邊產生小規(guī)模衛(wèi)星城式的聚集，不利于規(guī)模經濟、專業(yè)化經濟的發(fā)展，也降低了機動性。此外，各個分散的工業(yè)園區(qū)發(fā)展還將帶來巨額財政支出用來提供基礎設施，從而降低了城市的財政效率并影響城市公共服務水平。因此，把這些工業(yè)產業(yè)園區(qū)放在一起，形成集中的工業(yè)片區(qū)、工業(yè)組團，可以促使人們之間更頻繁的進行面對面的交流，促進創(chuàng)新生產。同時，集中力度發(fā)展主城區(qū)，形成主城區(qū)與工業(yè)區(qū)相互隔離、并行發(fā)展的模式。

3.1.3 城市空間布局模式

由于永新縣所處地區(qū)總體地形比較狹窄，其城市發(fā)展模式沒有太多的選擇余地。對于永新而言，雙城模式可以很好地將城市的生活功能和生產功能分開布局，形成以商貿、居住、政治、文化等功能為主的主城區(qū)，和以工業(yè)為主、輔以一定居住和服務設施的工業(yè)新城區(qū)。這樣一來形成兩個集中發(fā)展的片區(qū)。

3.2 空間拓展策略

合理的城市空間結構有助于形成城市可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。根據永新縣的建設現(xiàn)狀，以及眾多的限制條件因素，順應城市空間拓展態(tài)勢，提出“北抑、東拓、南控、西調”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，構建未來永新縣中心城區(qū)的整體空間結構，將城市的發(fā)展重心向東、向東北轉移，從空間結構上保障城市布局的合理性，為城市發(fā)展提供充足的空間。

北抑:北部面積較大，總體情況較好，有助于城市整體向交通流方向拓展，但地形過于狹窄，將使城市形成南北向帶狀城市形態(tài)，引起過高的基礎設施建設和管理成本。

東拓:東部面積廣大，總體情況良好，地勢開闊，有助于城市整體改變帶狀狹長發(fā)展的格局。雖然跨越禾水河自然界限需要一定的投入，但城市形成“一河兩岸”的格局，對城市在景觀方面回報極大，集中式發(fā)展的空間發(fā)展策略將極大降低基礎設施建設和管理成本。

南控:向南控制發(fā)展，受到南部禾水河的限制，以及可建設用地較少的限制條件。

西調:由于受到分文鐵路和西峰山的限制，向西適當調整發(fā)展，以填充式建設為主。

4 結語

產業(yè)、交通、自然環(huán)境等因素在城市的發(fā)展尤其是當前小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，任何一個因素的突出表現(xiàn)，都會對城市空間發(fā)展帶來決定性的影響，這些特性對空間發(fā)展的沖擊不得不引起充分的關注。然而城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，空間的分布與演變實際是由其內在的生產、流通、交換、人口流動以及新技術、新思想、新文化的產生、傳播等所共同決定的。因此在考慮一些小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向、模式等問題時，應該根據各城鎮(zhèn)實際情況，具體問題具體分析，并考慮多因素的相互聯(lián)系及影響，提出最合理最適宜的發(fā)展方向及策略。

[1] N.Gregory.Mankiw.經濟學原理——微觀經濟學分冊[M].梁小民，譯.北京:北京大學出版社，2006.

[2] 李 翅.土地集約利用的城市空間發(fā)展模式[J].城市規(guī)劃學刊，2006(1):49-55.

[3] 陳群元，喻定權.我國城市空間擴展的動力機制研究——以長沙市為例[J].規(guī)劃廣角，2007，7(7):23，72-75.

[4] 徐 煌.城市空間形態(tài)演變驅動機制研究[J].中外建筑，2009(8):80-82.

[5] 武睿娟.緊湊型城市空間發(fā)展模式研究[D].武漢:華中科技大學碩士學位論文，2006.

[6] 童 明.產業(yè)結構變遷與城市發(fā)展趨向[J].城市規(guī)劃匯刊，1998(4):14.