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    印度尼西亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    2013-11-05 02:59:52王曉惠
    海洋經(jīng)濟(jì) 2013年4期
    關(guān)鍵詞:漁業(yè)印尼藍(lán)色

    王曉惠,趙 鵬

    (國(guó)家海洋信息中心,天津 300171)

    印度尼西亞(簡(jiǎn)稱印尼)作為世界最大的群島國(guó)家,擁有1.7萬(wàn)多個(gè)島嶼,素有“千島之國(guó)”的美譽(yù)。較大的島嶼有爪哇、蘇門答臘島、婆羅洲(島上有部分地區(qū)屬馬來(lái)西亞及文萊)、新幾內(nèi)亞島(島上有部分地區(qū)屬巴布亞新幾內(nèi)亞)及蘇拉威西島,島群大致上可分為大巽他群島、小巽他群島、摩鹿加群島及巴布亞四部分。約有6 000個(gè)島嶼有人居住,人口超過2.38億,為世界上第四大人口大國(guó)。

    印尼位居亞洲大陸及澳大利亞間,地處太平洋、印度洋間要沖,在全球地緣戰(zhàn)略上居重要地位。印尼陸地面積1 910 931平方千米,海洋面積3 166 163平方千米(不包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)),海岸線長(zhǎng)達(dá)54 716千米。印尼擁有溫暖潮濕的熱帶氣候,其海域是世界上海洋生物多樣性最豐富的海域之一,海洋漁業(yè)資源也非常豐富,同時(shí)也是珊瑚礁和紅樹林等熱帶典型生態(tài)系統(tǒng)分布的地區(qū)之一。

    1 印尼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

    印尼是1998年亞洲金融危機(jī)的重災(zāi)國(guó),但現(xiàn)在卻迅速轉(zhuǎn)變?yōu)闁|南亞甚至亞洲地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。近年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率連續(xù)8年保持在5%~6%的水平,2011年的通脹率和失業(yè)率均逐步走低,分別出現(xiàn)2.85%和6.6%的歷史低值。經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng),使外界對(duì)印尼刮目相看。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界和商界普遍認(rèn)為:印尼將繼中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯和南非之后,成為金磚第六國(guó),成為亞太地區(qū)與中國(guó)和印度比肩的新興經(jīng)濟(jì)體。

    具體來(lái)說(shuō),2005年盡管印尼受到大海嘯、恐怖事件、貨幣貶值、物價(jià)上漲、利率上升等不利因素的影響,但由于投資環(huán)境有所改善,民間投資明顯擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由前一年的4.9%提高到5.6%,在東盟國(guó)家僅次于越南的8.4%,居第二位。2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%,GDP達(dá)3 641億美元,人均GDP達(dá)1 486美元;2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.3%,GDP達(dá)3 859億美元,人均GDP達(dá)1 942美元,經(jīng)濟(jì)總量居全球第二十位;2009年爆發(fā)了國(guó)際金融危機(jī),印尼全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%,雖低于2008年6.1%的增幅,但高于政府設(shè)定的4.3%的增長(zhǎng)目標(biāo),在亞洲僅次于中國(guó)和印度,GDP總量5 385億美元,成為世界第十八大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP增加到2 300美元。2010年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)6.1%,超出政府原來(lái)最高增幅有望達(dá)5.5%的預(yù)期,經(jīng)濟(jì)總量約7 067億美元,人均GDP達(dá)到3 010美元,印尼上升為全球第十六大經(jīng)濟(jì)體[1]。印度尼西亞在環(huán)球金融危機(jī)中仍表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)[2],2011年,依國(guó)際匯率計(jì)算,印度尼西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)總計(jì)11 226億美元(第15名),人均4 668美元(第121名)[3]。麥肯錫公司(McKinsey)預(yù)測(cè),印尼將在2030年前躍升全球第7大經(jīng)濟(jì)體[4],其中海洋和漁業(yè)將作出重大貢獻(xiàn)。

    表1 2005—2012年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)[5](單位:%)Tab.1 Growth rate of Indonesian GDP from 2005 to 2012[5](unit:%)

    1.2 印尼主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    海洋經(jīng)濟(jì)在印尼的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,主要海洋產(chǎn)業(yè)為海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等[8]。

    表2 印尼海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率[9]Tab.2 Contribution of marine economy to GDP in Indonesia[9]

    1.2.1 海洋漁業(yè)

    印尼的海洋漁業(yè)主要由捕撈漁業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)組成,從事海洋捕撈和養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)人口總數(shù)約為400萬(wàn)人[10]。目前捕撈漁業(yè)的貢獻(xiàn)率最大,其次是養(yǎng)殖漁業(yè),但水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。印尼海洋與漁業(yè)部采取各種措施推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要包括:(1)整合政府資源,加強(qiáng)各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);(2)多方籌措建設(shè)資金,尤其是鼓勵(lì)私企和外國(guó)企業(yè)投資;(3)推廣普及近海和灘涂養(yǎng)殖技術(shù),提高單位產(chǎn)量;(4)加大遠(yuǎn)海捕撈設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)和人力培訓(xùn)的資金投入;(5)鼓勵(lì)銀行為漁民和中小型及微型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和小額貸款,解決海洋漁業(yè)發(fā)展的資金困難;(6)推動(dòng)國(guó)際交流與合作,保持海洋資源可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)海洋和漁業(yè)工業(yè)化中,印尼把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為工業(yè)化的重要領(lǐng)域,其中對(duì)蝦、遮目魚、鏟鼻虎鯰和海藻的養(yǎng)殖工業(yè)化是重點(diǎn)[11]。

    從2000年海洋與漁業(yè)部成立以來(lái),印尼的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量始終在增長(zhǎng),2010年的漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到1 083萬(wàn)噸,成為僅次于中國(guó)和印度的世界第三大水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。印尼海洋與漁業(yè)部制定的漁業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)是2011年為1 226萬(wàn)噸,2014年達(dá)到2 230萬(wàn)噸,比2010年的產(chǎn)量提高105%。印尼的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值,已成為東南亞最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),漁業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%,漁業(yè)在GDP中占5.2%左右,在農(nóng)業(yè)GDP中占19.2%[12]。

    1.2.2 海洋油氣業(yè)

    石油和天然氣曾是印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),上世紀(jì)九十年代,其油氣收入曾占出口總收入的80%和國(guó)內(nèi)財(cái)政總收入的60%。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),印尼原油產(chǎn)量總體呈下降趨勢(shì),已經(jīng)成為純石油進(jìn)口國(guó)。減產(chǎn)的主要原因是一些老油田的自然減產(chǎn)和油氣領(lǐng)域勘探和開采新增投資缺乏。近幾年由于開發(fā)投入的增加,原油產(chǎn)量開始小幅回升,2007年原油(包括凝析油)產(chǎn)量為3.81億桶,比上一年增長(zhǎng)3.8%[13]。而天然氣產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定,2009年無(wú)氯干燥天然氣生產(chǎn)達(dá)到719億立方米,居世界第十一位;2010年生產(chǎn)量達(dá)到820億立方米,比上年增長(zhǎng)14%,占世界總產(chǎn)量的2.6%,是世界第六大天然氣凈出口國(guó)[14]。為了進(jìn)一步振興油氣工業(yè),印尼加大了國(guó)際合作和投資力度,2011年油氣開發(fā)投資140.2億美元,2012年達(dá)到150.8億美元[15]。

    1.2.3 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

    印尼目前具有1 324個(gè)大小港口和碼頭,大多偏中小型,其中具有戰(zhàn)略性地位的25個(gè)港口主要分布在爪哇島、蘇門答臘島、蘇拉威西島、加里曼丹島等,這些港口分別由四大印尼港務(wù)公司經(jīng)營(yíng)。雅加達(dá)的外港——丹戎不碌港(又稱丹戎普瑞克港)是印尼的最大的集裝箱港和貨運(yùn)港。丹戎不碌港有40多個(gè)泊位,可停泊吃水8~12米的船只,有公路、鐵路以及運(yùn)河同市區(qū)連接。該港口的年貨物進(jìn)出口量占到印尼全國(guó)的60%以上,而作為中印尼兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)的重要港口,每月進(jìn)出港口的中國(guó)船舶占所有外國(guó)進(jìn)出船舶總量20%~30%。近幾年,隨著印尼經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),港口貿(mào)易量也急劇增加,2012年集裝箱吞吐量638萬(wàn)TEU,比上年增長(zhǎng)10%,在世界排名第20位[16]。

    然而,港口的吞吐能力已無(wú)法滿足急劇增長(zhǎng)的貿(mào)易需求,港口擴(kuò)建迫在眉睫。據(jù)加速與擴(kuò)大全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃(MP3EI),為提高海路運(yùn)輸能力、減少國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)開支,必須修整港口基礎(chǔ)設(shè)施,提高港務(wù)管理能力,改善海路物流系統(tǒng),印尼決定投資130億美元,在2025年之前對(duì)29個(gè)國(guó)際港口進(jìn)行擴(kuò)建和修葺,其中重點(diǎn)是雅加達(dá)、泗水和不老灣(Belawan)等地的港口[16]。

    1.2.4 海洋旅游業(yè)

    印尼旅游業(yè)起步較晚,自上世紀(jì)70年代中期以來(lái)發(fā)展迅速,外國(guó)游客和旅游外匯收入與年遞增。目前,印尼已躋身于世界20大旅游強(qiáng)國(guó)的行列,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其東盟鄰國(guó)—泰國(guó)和新加坡,即使與馬來(lái)西亞相比也有不少差距。2010年,印尼共有國(guó)際游客700萬(wàn)人次,2011年增長(zhǎng)9.24%,達(dá)到765萬(wàn)人次,人均逗留時(shí)間7.84天,每個(gè)游客平均消費(fèi)1 118.26美元[18]。印尼旅游與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)部確定了2012年吸引800萬(wàn)國(guó)外游客的目標(biāo)。截至8月,外國(guó)游客已達(dá)520萬(wàn)人次[19]。在2012年印尼鷹航旅游周展銷會(huì)上,旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)薩普達(dá)宣布,“我們預(yù)計(jì)明年的國(guó)際游客指標(biāo)為900萬(wàn)人次,若每人能在印尼消費(fèi)1 115美元,也就表示明年的旅游業(yè)可獲得100億美元的外匯?!薄拔覀?nèi)缃裼?6處與巴厘具有同樣吸引力的景點(diǎn)。因此,我們自信能在2014年?duì)幦≌袕?億人次的國(guó)際游客[20]。”

    得天獨(dú)厚的地理位置,優(yōu)美的自然環(huán)境,豐富的海洋,火山與湖泊等自然景觀,遍布各地的名山古剎,以及多姿多采的民間文化,使印尼在發(fā)展旅游業(yè)方面有著許多其他國(guó)家無(wú)法相比的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)的快速發(fā)展,不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了大量的外匯收入,促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是為商業(yè)、酒店業(yè)以及旅游商品的生產(chǎn)帶來(lái)了生機(jī),而且解決了大批社會(huì)閑散人員的就業(yè)問題,旅游業(yè)已成為印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。

    1.3 從海洋經(jīng)濟(jì)到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

    海洋是聯(lián)結(jié)島嶼的紐帶,也是物質(zhì)交流和文化交流的載體。作為世界上最大的群島國(guó)家,重視海洋,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)是印尼國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇。2030年印尼要躍升全球第7大經(jīng)濟(jì)體,更加必須加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。早在2008年,海洋與漁業(yè)部就制定并實(shí)施了稱為”藍(lán)色革命政策”的海洋和漁業(yè)大戰(zhàn)略,通過加強(qiáng)人力資源和機(jī)構(gòu)的整合、可持續(xù)地管理海洋和漁業(yè)資源、提高海洋和漁業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力以及開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等四大措施,爭(zhēng)取到2015年,把印度尼西亞建設(shè)全球最大的海洋和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)[6]。為此,印度尼西亞提倡和推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì),以此作為統(tǒng)領(lǐng)海洋與漁業(yè)工業(yè)化的國(guó)家綱領(lǐng),目標(biāo)是:(1)提高海洋和漁業(yè)產(chǎn)品的附加值,進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力;(2)實(shí)現(xiàn)上下游生產(chǎn)的現(xiàn)代化,加強(qiáng)海洋和漁業(yè)商業(yè)活動(dòng),整個(gè)行業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)需求而關(guān)注商品生產(chǎn);(3)自然資源的分布和綜合管理。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的海洋與漁業(yè)工業(yè)化將維護(hù)可持續(xù)發(fā)展,最終促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,同時(shí)促進(jìn)人們思維和態(tài)度的轉(zhuǎn)變[7]。

    海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的重要作用,促使印尼政府把海洋和漁業(yè)作為國(guó)家工業(yè)化的重要領(lǐng)域,提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展既符合海島國(guó)家的自然和資源特征,也符合其“有利于發(fā)展、有利于就業(yè)、有利于扶貧和有利于綠色”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則,更可以通過實(shí)施海洋與漁業(yè)的工業(yè)化,促進(jìn)印度尼西亞成為漁業(yè)大國(guó),解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、貧困、基礎(chǔ)設(shè)施落后等目前面臨的實(shí)際問題。

    印尼海洋與漁業(yè)部部長(zhǎng)夏利夫·芝芝普·蘇塔爾佐在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(Rio+20峰會(huì))上表示:“對(duì)印尼而言,綠色經(jīng)濟(jì)絕對(duì)必要,然而作為全球最大的群島國(guó)家,僅僅實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)觀念是不夠的,必須同時(shí)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)觀念[21]?!?/p>

    2012年1月,在莫斯科召開的第一屆APEC高官會(huì)議(SOM)上,印度尼西亞提出了“促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的概念。同年在喀山的APEC論壇上,印尼將“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的概念與APEC經(jīng)濟(jì)體所關(guān)切的糧食安全及氣候變化議題連結(jié),獲得幾乎所有經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。2012年6月,印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛在巴西Rio+20峰會(huì)綠色經(jīng)濟(jì)論壇上的開幕辭中宣布,為了保證食物安全,需要確保海洋和海岸帶的健康,承諾印度尼西亞要進(jìn)一步努力建設(shè)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”,確保海洋和海岸帶區(qū)域的可持續(xù)和平等增長(zhǎng)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是印度尼西亞的下一個(gè)前沿陣地,決心按照本國(guó)地理特征推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

    2 印度尼西亞提倡“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的背景分析

    2.1 印尼提出“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的背景

    在政治層面,印尼提倡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的本土化。2011年,隨著聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》報(bào)告的發(fā)表,綠色經(jīng)濟(jì)基本成為國(guó)際社會(huì)主流,已經(jīng)列入Rio+20峰會(huì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。鑒于綠色經(jīng)濟(jì)的綠色產(chǎn)品和服務(wù)成本高,公司的投資量大,發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)心懷憂慮。為了提高國(guó)際社會(huì)對(duì)小海島國(guó)家及其海洋資源的關(guān)注,太平洋小海島國(guó)家聯(lián)盟提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,澳大利亞也在推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì),中國(guó)提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略,因此,從地緣政治和國(guó)家特征方面考慮,印尼選擇了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,認(rèn)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念最適合于促進(jìn)海洋和漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”,印尼總統(tǒng)蘇西洛在巴西Rio+20峰會(huì)綠色經(jīng)濟(jì)論壇上的發(fā)言充分證明了這個(gè)判斷。

    在政策層面,印尼提倡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有政策延續(xù)性。早在上個(gè)世紀(jì),印尼就和東亞國(guó)家一道投身于對(duì)蝦養(yǎng)殖的“藍(lán)色革命”中。2007年,印尼以法律形式規(guī)定到2025年把印尼建設(shè)成為繁榮的發(fā)達(dá)國(guó)家,其中以“海洋文化、海洋管治、海洋經(jīng)濟(jì)、海上防衛(wèi)和安全以及海洋環(huán)境”為核心規(guī)定了海洋政策。為此,海洋與漁業(yè)部在2008年制定并實(shí)施了稱為“藍(lán)色革命政策”的海洋和漁業(yè)大戰(zhàn)略,目標(biāo)是在海洋與漁業(yè)工業(yè)化的過程中,通過加強(qiáng)人力資源和機(jī)構(gòu)的整合、可持續(xù)地管理海洋和漁業(yè)資源、提高海洋和漁業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力以及開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等四大措施,爭(zhēng)取到2015年,把印尼建設(shè)成全球最大的海洋和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)[23]。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)納入2013—2025年海洋與漁業(yè)中期發(fā)展計(jì)劃(MTDP)。

    在文化層面,印尼是千島之國(guó),也是由300多個(gè)民族組成的多民族國(guó)家,“存異求同”(Bhinneka Tunggal Ika)是國(guó)家格言,更是國(guó)家文化政策。海洋是聯(lián)結(jié)島嶼的紐帶,在聯(lián)系印尼諸島的社會(huì)和文化中的獨(dú)特作用。提倡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不僅可以提高國(guó)家凝聚力,而且通過發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可以提高鄉(xiāng)村就業(yè)率、解決鄉(xiāng)村貧困問題。

    在經(jīng)濟(jì)層面,海洋與漁業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)占就業(yè)總數(shù)的11.38%;經(jīng)濟(jì)總量占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到11.92%。而且,水產(chǎn)品蛋白是印尼人民的主要蛋白質(zhì)來(lái)源,2010年達(dá)到人均30.47公斤/年。印尼漁民人數(shù)年均增長(zhǎng)5.85%。以海洋為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有巨大經(jīng)濟(jì)收益,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。

    在技術(shù)層面,印尼提倡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是對(duì)甘特·鮑利的《羅馬俱樂部報(bào)告》的高度認(rèn)同。甘特·鮑利認(rèn)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)2.0版”,實(shí)施以綠色產(chǎn)品和服務(wù)為概念的可持續(xù)發(fā)展,即環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù),并不一定可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),因?yàn)檫@必須購(gòu)買更加昂貴的產(chǎn)品,窮人買不起這些產(chǎn)品,而為了生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和提供綠色服務(wù),投資商甚至需要加大投資。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的模式為投資商投資于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境均較有利可圖的商業(yè)提供了機(jī)會(huì):更有效地利用自然資源,不造成環(huán)境損害、生產(chǎn)系統(tǒng)效率更高、也更潔凈,生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高、更大量地吸收勞動(dòng)力、同時(shí)為所有的貢獻(xiàn)者獲得利益提供機(jī)會(huì)。

    總之,印尼的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是以海洋與漁業(yè)工業(yè)化為旗幟的海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,二是以甘特·鮑利的創(chuàng)新型藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為方向的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索。為此,印尼海洋與漁業(yè)部和甘特·鮑利合作,達(dá)成諒解備忘錄。2013年要在東部和西部的部分地區(qū)實(shí)施“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)項(xiàng)目”。雙方同意在五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上在印尼實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。首先,政府確定海洋和漁業(yè)行業(yè)中可以實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)遇;其次,按照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)和投資;第三,海洋與漁業(yè)的人力資源發(fā)展;第四,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)記錄和公眾宣傳材料編寫;第五,在國(guó)際會(huì)議上促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和參與。

    2.2 印尼“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵

    印尼海洋與漁業(yè)部指出,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種新概念,其目標(biāo)是促進(jìn)海洋和漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),確保資源的連續(xù)性和保護(hù)海岸帶與海洋環(huán)境。如果海洋和漁業(yè)的發(fā)展可以通過發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)而加速,則海洋和漁業(yè)的工業(yè)化可以持續(xù)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種不再倚重于資源和環(huán)境開發(fā)的發(fā)展模式[22]。

    印尼海洋委員會(huì)的庫(kù)蘇馬斯坦托教授在2012年亞太地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇上指出,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是印尼實(shí)現(xiàn)繁榮的群島國(guó)的加速器,具有以下特征:(1)按照海洋利用和海洋資源的空間框架,整合陸地經(jīng)濟(jì),制定綜合規(guī)劃,推動(dòng)全民的可持續(xù)和高效發(fā)展和繁榮;(2)編制促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策;(3)建設(shè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施,充分連接所有海島的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),改善人民福祉;(4)鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新,提高和強(qiáng)化海事領(lǐng)域的人力資源;(5)確定全國(guó)海域及邊界,評(píng)估國(guó)家擁有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的海洋資產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)和國(guó)防資產(chǎn);(6)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋服務(wù)業(yè)等;(7)發(fā)展小海島的可持續(xù)投資;(8)發(fā)展區(qū)域和國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作;(9)鼓勵(lì)和促進(jìn)商業(yè)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋商業(yè);(10)確保財(cái)政和資金政策加速海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。

    茂物農(nóng)業(yè)大學(xué)的海岸帶和海洋管理教授在《雅加達(dá)郵報(bào)》發(fā)表的文章中將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)定義為采取綠色基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和實(shí)踐,創(chuàng)新和包容的財(cái)政機(jī)制和積極的機(jī)構(gòu)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)模式,達(dá)到保護(hù)海岸帶和海洋,同時(shí)提高其對(duì)可持續(xù)發(fā)展,其中包括改善人類福祉,降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)短缺貢獻(xiàn)的雙贏目標(biāo)。指出在實(shí)際上,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有13項(xiàng)準(zhǔn)則:(1)必須制定綜合的高地—海岸帶—海洋區(qū)域的空間規(guī)劃;(2)漁業(yè)資源、紅樹林和其他生物資源等可再生資源的利用率不得超越其再生能力;(3)不可再生資源,包括油氣和其他開采活動(dòng)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須以環(huán)境友好的方式進(jìn)行,其中形成的經(jīng)濟(jì)收入必須用于改善海岸帶社區(qū)的容量和福祉,發(fā)展替代材料和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);(4)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,提高經(jīng)濟(jì)行業(yè)的生產(chǎn)力和效率;(5)各種經(jīng)濟(jì)行業(yè)和人類活動(dòng)的碳排放和廢物量必須低,可能時(shí)為零;(6)盡少量利用化石燃料,啟用包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、溫差能和從海洋藻類和海草生產(chǎn)的生物燃料等可再生能源;(7)在基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)水平保護(hù)生物多樣性;(8)采用減量化、再利用和再循環(huán)等技術(shù)控制污染;(9)海岸帶和海洋設(shè)計(jì)和建設(shè)活動(dòng)必須和該海區(qū)的結(jié)構(gòu)、特征和動(dòng)力相一致;(10)采取減災(zāi)和適應(yīng)性措施,應(yīng)對(duì)全球氣候變化、海嘯、風(fēng)暴潮和其他自然災(zāi)害;(11)確保所有人能夠滿足其基本需求,即食物、衣服、居住、健康、教育和交通的需求;(12)提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資本、市場(chǎng)、信息和其他生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的便利;(13)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的能力建設(shè),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)機(jī)制。他認(rèn)為通過實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì),海岸帶和海洋開發(fā)將不僅使得印度尼西亞解決其長(zhǎng)期的失業(yè)和貧困問題,而且對(duì)在2025年實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和繁榮的印度尼西亞做出重大的貢獻(xiàn)[23]。

    3 印度尼西亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措與實(shí)踐

    3.1 印尼海洋與漁業(yè)部大力推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

    為了加強(qiáng)海洋漁業(yè)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,印尼海洋與漁業(yè)部把“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”作為綠色經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分,并采取一系列措施大力推動(dòng)發(fā)展。一是整合政府資源,加強(qiáng)各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是多方籌措建設(shè)資金,尤其是鼓勵(lì)私企和外國(guó)企業(yè)投資。三是推廣普及近海和灘涂養(yǎng)殖技術(shù),提高單位產(chǎn)量。根據(jù)印尼海洋與漁業(yè)部的初步預(yù)測(cè),印尼海洋灘涂的經(jīng)濟(jì)潛力高達(dá)1.2萬(wàn)億美元。在政府的大力支持下,2011年以來(lái),印尼水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大幅增加,僅在爪哇島北部沿岸就有20萬(wàn)至30萬(wàn)公頃魚塘和蝦塘投入生產(chǎn)。四是加大遠(yuǎn)海捕撈設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)和人力培訓(xùn)的資金投入。五是鼓勵(lì)銀行為漁民和中小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和小額貸款,解決海洋漁業(yè)發(fā)展的資金困難。六是推動(dòng)國(guó)際交流與合作,保持海洋資源可持續(xù)發(fā)展。印尼除將促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展作為東盟互聯(lián)互通中的一個(gè)重要合作內(nèi)容外,目前還與周邊國(guó)家商討積極實(shí)施“珊瑚礁三角區(qū)倡議”,內(nèi)容涉及海產(chǎn)品管理、在海產(chǎn)品加工中推廣環(huán)保作業(yè)、保護(hù)海洋環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)海洋珍稀物種等。

    3.2 印尼“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)項(xiàng)目

    印尼按照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式,創(chuàng)新和創(chuàng)造性地制定了海洋和漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游、能源和礦產(chǎn)資源等的業(yè)務(wù)和投資政策,建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū),進(jìn)一步整合國(guó)家海洋政策和涉海經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其中第一步是開展海洋空間測(cè)繪,目的是有效和可持續(xù)地整治和管理自然資源和環(huán)境[24]。

    為此,印尼建設(shè)了四大類藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū):

    (1)商業(yè)和投資整合示范區(qū)。該示范區(qū)位于龍目島東部,其目標(biāo)是通過創(chuàng)新和創(chuàng)造性商業(yè)和投資,促進(jìn)產(chǎn)品和商業(yè)的多樣化,提高就業(yè)率、自然效率和多種經(jīng)濟(jì)利益,節(jié)約環(huán)境資源。該區(qū)域陸地面積1 605.55平方千米,海域面積1 074.33平方千米,人口1 105 671人,海岸線長(zhǎng)度220千米。該示范區(qū)包括龍蝦養(yǎng)殖區(qū)、珍珠養(yǎng)殖區(qū)、石斑魚養(yǎng)殖區(qū)、海藻養(yǎng)殖區(qū)、海鹽生產(chǎn)區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)等六個(gè)區(qū)域(見表3),其中珍珠養(yǎng)殖區(qū)和海藻養(yǎng)殖區(qū)已頗具規(guī)模[24]。

    表3 龍目島東部“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)規(guī)劃分區(qū)Tab.3 Planning regions of Blue Economy Model—East Lombok

    (2)小海島綜合示范區(qū)。該示范區(qū)位于阿南巴斯島,其目標(biāo)是建設(shè)以融合小海島經(jīng)濟(jì)和環(huán)境管理的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,包括發(fā)展捕撈漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、促進(jìn)小海島旅游、提高海島關(guān)聯(lián)性和編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其中發(fā)展小海島旅游和養(yǎng)殖是核心,目前已經(jīng)規(guī)劃四個(gè)旅游區(qū)。

    (3)海灣綜合管理示范區(qū)。該示范區(qū)位于托米尼灣,該灣是位于赤道的全球最大海灣,擁有紅樹林、珊瑚礁和海草等典型熱帶生態(tài)系統(tǒng)。該地區(qū)空間相對(duì)大,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類多,因此需要保證示范區(qū)既在經(jīng)濟(jì)有利可圖,又環(huán)境上獲得保護(hù)。目前已經(jīng)規(guī)劃四個(gè)示范區(qū),分別為捕撈漁業(yè)開發(fā)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工開發(fā)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)區(qū)和生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)。

    (4)自然保護(hù)示范區(qū)。該示范區(qū)位于珊瑚三角區(qū),涵蓋了全球75%的珊瑚種類,擁有世界53%的珊瑚礁以及超過3 000種的海洋魚類。該示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和氣候變化影響等不利因素下,尋求自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡的途徑。

    4 印度尼西亞主持2013年APEC會(huì)議——將以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為議題

    2013年APEC峰會(huì)將于10月7—8日在印尼巴厘島舉行,會(huì)議主題為“彈性亞太,全球增長(zhǎng)引擎”。此前,印尼曾表示將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為此次峰會(huì)的重要議題之一,積極地就藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開展雙邊和多邊磋商。這是印尼繼1994年雅加達(dá)APEC峰會(huì)以來(lái)第二次作為輪值主席主辦APEC峰會(huì)。1994年峰會(huì)達(dá)成的《茂物宣言》對(duì)APEC的發(fā)展起到里程碑的作用,印尼政府對(duì)主辦2013年的APEC峰會(huì)寄予很大的希望,開展了大量的籌備工作[25]。

    2010年4月,印尼外交部宣布,從4月18日至5月18日,舉行會(huì)標(biāo)征集公開競(jìng)賽。除印尼外交部的公務(wù)員外,海內(nèi)外各界人士均可參加[26]。

    2012年,巴厘島加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中,投資約3億美元的國(guó)際公園會(huì)議大廈,投資2億美元的巴厘島烏拉萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程,投資2億多美元全長(zhǎng)11.5千米的巴厘南部高速公路等三大工程要求必須按時(shí)完成。

    2012年10月10日,外交部與國(guó)會(huì)第一委員會(huì)舉行了工作會(huì)議。會(huì)上,外交部長(zhǎng)馬迪向會(huì)議通報(bào)印尼將向APEC峰會(huì)提交三項(xiàng)優(yōu)先提案,涵蓋與APEC海洋可持續(xù)發(fā)展工作有關(guān)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念,以支持連通性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、糧食安全和應(yīng)對(duì)氣候變化等議題[27]。第一個(gè)提案是實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更加開放和自由的貿(mào)易和投資,原產(chǎn)地原則標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。第二個(gè)提案是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)與公平發(fā)展,重點(diǎn)是提高中小企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)金融包容性,加強(qiáng)糧食安全,應(yīng)對(duì)氣候變化和賦予婦女權(quán)力。第三個(gè)提案是促進(jìn)連通性,重點(diǎn)是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和海洋連接,以及機(jī)構(gòu)和人員的便捷交流。同時(shí),印尼先前提出的被APEC成員國(guó)廣為接受的一些倡議,將在2013年的峰會(huì)上繼續(xù)討論。例如“為救災(zāi)人員入境提供便利”,以及加強(qiáng)成為APEC三大支柱之一的“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作”,以提高發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的能力建設(shè)。

    2012年12月6日,2013年APEC峰會(huì)印尼組委會(huì)召開了新聞發(fā)布會(huì),外交部APEC高官尤里表示,作為2013年APEC主席國(guó),印尼將以各成員于1994年達(dá)成的《茂物宣言》作為指導(dǎo)方針,強(qiáng)調(diào)各成員應(yīng)秉承可持續(xù)和包容性發(fā)展目標(biāo),為在2020年實(shí)現(xiàn)更高程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出努力[28]。

    2012年12月開始,APEC峰會(huì)印尼組委會(huì)將在雅加達(dá)、棉蘭、萬(wàn)鴉老、泗水等地舉行一系列高官會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,為2013年的峰會(huì)預(yù)作準(zhǔn)備。

    2013年1月4日,在印尼外交部年度會(huì)議上,外交部長(zhǎng)馬蒂?gòu)?qiáng)調(diào)2013年亞太經(jīng)合組織(APEC)將致力于實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展與維護(hù)地區(qū)和平[29]。

    2013年2月4日,APEC經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議(SCE-COW)關(guān)于主流化海洋相關(guān)問題的對(duì)話在雅加達(dá)舉行。來(lái)自亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際海事組織、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的代表在講話中分享了他們關(guān)于發(fā)展海洋互聯(lián)互通、通過生態(tài)友好的航運(yùn)政策維護(hù)海洋可持續(xù)性、健康海洋的重要性及其對(duì)食品安全的貢獻(xiàn)等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議成果將提交第三次APEC高官會(huì)(SOM3)審議,同時(shí)為APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明和APEC經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言提供措辭建議[30]。

    2013年4月6—19日,APEC第二次高官會(huì)議及相關(guān)會(huì)議在印尼泗水舉行。6月6—24日,APEC第三次高官會(huì)議及相關(guān)會(huì)議在印尼棉蘭舉行。6月25日,印尼總統(tǒng)蘇希洛在巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)籌辦進(jìn)度說(shuō)明會(huì)上表示,世界經(jīng)濟(jì)仍在衰退,危機(jī)無(wú)處不在,APEC應(yīng)幫助各經(jīng)濟(jì)體對(duì)抵御危機(jī),并成為本地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎,希望各成員應(yīng)采取具體行動(dòng),確保亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和具有彈性,印尼作為2013年APEC峰會(huì)東道國(guó)將致力于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),即將舉行的APEC峰會(huì)也將討論如何更好加強(qiáng)APEC區(qū)域內(nèi)的合作[31]。

    [1] 吳崇伯.當(dāng)代印度尼西亞經(jīng)濟(jì)研究[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2011,PP359

    [2] International Monetary Fund.IMF Survey:Indonesia's Choice of Policy Mix Critical to Ongoing Growth[EB/OL].(2009-07-28)[2011-04-10]http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2009/CAR072809B.htm

    [3] United Nations Development Programme(UNDP).Human Development Report 2011[EB/OL].(2012-10-01)[2013-01-13]http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/HDR/2011%20Global%20HDR/Chinese/HDR_2011_CN_Complete.pdf.

    [4] 印尼經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張 [N].國(guó)際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào).(2012-10-17)[2012-10-22]http://www.howbuy.com/news/2012-10-17/1714458.html.

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