澳大利亞藍色經(jīng)濟發(fā)展概況與展望

蔡大浩

（國家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

澳大利亞是一個島國，國界線由海洋組成，藍色國土面積約1 000萬平方千米，擁有世界上最大的專屬經(jīng)濟區(qū)，土地與鄰國被廣闊水域所分離。全國超過85%的人口居住在距海岸線50千米以內(nèi)的區(qū)域，并與海洋有著深層的文化關(guān)系。高價值的大宗商品貿(mào)易都是通過海上貿(mào)易完成的，越來越多的能源也來源于海洋，海洋提供了食物和休閑娛樂的機會，最重要的是，海洋提供了氣候調(diào)節(jié)和養(yǎng)分循環(huán)等重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，在促進國家經(jīng)濟發(fā)展和保障國家能源和食品安全方面也發(fā)揮著重要作用。

澳大利亞宣稱擁有1 386萬平方千米的世界第三大海洋管轄權(quán)，超過其國土面積的兩倍，并對此海域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的漁業(yè)、礦產(chǎn)和油氣資源擁有主權(quán)權(quán)利。隨著人口的不斷增長以及近海油氣資源的不斷開發(fā)，作為國家的重要財富，澳大利亞海洋國土的價值增長迅速。同時，沿海地區(qū)的生產(chǎn)活動持續(xù)增加，大宗商品貨運港口也為不斷擴大的以資源為基礎(chǔ)的出口行業(yè)服務(wù)。2009—2010年，全國油氣勘探和開采、旅游業(yè)、漁業(yè)、造船、航運、港口等以海洋為依托的行業(yè)，其生產(chǎn)價值為423億美元，超過了農(nóng)業(yè)的396億美元，為國家以及地區(qū)的GDP、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重要貢獻。

當前，海洋對澳大利亞的經(jīng)濟貢獻每年約為440億美元。另據(jù)估算，海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值超過250億美元且仍在繼續(xù)增長。隨著海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大以及波浪能、風(fēng)能、潮汐能等可再生能源業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等食品業(yè)的發(fā)展，到2025年，澳大利亞傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值每年預(yù)計將超過1 000億美元。支持澳大利亞正處于萌芽中的藍色經(jīng)濟發(fā)展，通過有效的管理手段合理使用海洋資源，同時不斷通過海洋科學(xué)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯然是符合其國家利益的。

1 澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在澳大利亞，與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了巨大財富。目前，這種財富不再被認為是單一的海洋經(jīng)濟范疇，海洋產(chǎn)業(yè)為全國、各州和各級地方的生產(chǎn)總值、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施做出了重要貢獻。

1.1 海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍

澳大利亞對海洋產(chǎn)業(yè)的定義為：凡是利用海洋資源進行的生產(chǎn)活動，或是以海洋資源作為主要投入的生產(chǎn)活動。由于海洋產(chǎn)業(yè)在澳大利亞官方統(tǒng)計中沒有明確的分類體系，澳大利亞經(jīng)濟活動分類又是依據(jù)澳大利亞和新西蘭標準產(chǎn)業(yè)分類（Australian and New Zealand Standard Industrial Classification—ANZSIC），因此，澳大利亞從該標準分類的產(chǎn)業(yè)活動中來計量和確定澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)活動的成分以及海洋產(chǎn)業(yè)的范圍。

對海洋產(chǎn)業(yè)群和海洋產(chǎn)業(yè)定義的確定是判斷海洋產(chǎn)業(yè)活動范圍的一項基礎(chǔ)工作。目前，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)所包含的內(nèi)容是依據(jù)先前的研究方法，主要對濱海旅游業(yè)、海洋石油和天然氣業(yè)、海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)活動進行計量[1]。

1.2 海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值

澳大利亞海洋科學(xué)研究所（以下簡稱AIMS）是澳大利亞的熱帶海洋研究機構(gòu)，其主要任務(wù)是普及相關(guān)知識，支持海洋環(huán)境的可持續(xù)利用和保護。AIMS研究的主要領(lǐng)域包括：沿海地區(qū)的紅樹木生境和海洋環(huán)境，暗礁生態(tài)系統(tǒng)中的能流與資源循環(huán)，暗礁系統(tǒng)的模式，物質(zhì)豐裕度和相互關(guān)系，中央大堡礁的沙洲海域等。其通過提供有獨立見解的建議和熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)的基本知識，支撐海洋政策、事實決策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表1 2001—2002年度至2009—2010年度澳大利亞海洋相關(guān)活動估算值[2]Tab.1 Estimated value of the marine-related activities from 2001-2002 to 2009-2010 in Australia

近年來，AIMS通過連續(xù)發(fā)布《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況年度報告》，不斷凸顯澳大利亞海洋環(huán)境的經(jīng)濟價值。AIMS認為，海洋產(chǎn)業(yè)目錄是匯集海洋產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造經(jīng)濟價值的體現(xiàn)。本文通過分析2001—2002年度至2009—2010年度主要海洋產(chǎn)業(yè)的詳細數(shù)據(jù)，反映出海洋對澳大利亞經(jīng)濟的重要性。

2009—2010年度，澳大利亞基于海洋環(huán)境的經(jīng)濟活動價值約為423億美元。通過對比，2009—2010年度澳大利亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為396億美元，汽車及其零部件制造的銷售和服務(wù)收入為194億美元。應(yīng)該指出的是，423億美元并不是完整的數(shù)據(jù)——因為許多海洋活動的經(jīng)濟數(shù)據(jù)無法獲得，而且這種方法也同樣無法獲取非經(jīng)濟價值數(shù)據(jù)。

（1）港口：2009—2010年，澳大利亞通過海運出口貨物約9.5億噸，價值1 790億美元。4 344艘船被調(diào)用25 162次，通航專屬經(jīng)濟區(qū)11 392次。

（2）海洋石油和天然氣：石油產(chǎn)量的95%來自于近海沉積盆地，2009—2010年的價值約為218億美元。油氣業(yè)從業(yè)人員超過1萬人，簽署了4個價值1 000億美元的LNG項目。預(yù)計到2020年，油氣業(yè)對GVP的貢獻將達到660億美元，占到國民經(jīng)濟總量的3.5%。

（3）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：吸收二氧化碳、養(yǎng)分循環(huán)以及海岸保護等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值大約為250億美元。

（4）旅游：2009—2010年，國內(nèi)和國際海洋旅游的價值接近116億美元。

（5）造船：2009—2010年，船舶制造，包括維修和養(yǎng)護、設(shè)備零售和基礎(chǔ)設(shè)施的價值在67億美元。

（6）漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖：2009—2010年，澳大利亞各州和聯(lián)邦政府捕魚和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的價值接近22億美元。休閑漁業(yè)和傳統(tǒng)漁業(yè)為國家和地區(qū)經(jīng)濟帶來了重要的經(jīng)濟和社會效益。

為了展現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)隨時間的變化趨勢，本文通過搜集歷年的經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)，對比了海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動水平。從2001—2002年度至2009—2010年度，海洋產(chǎn)業(yè)的價值增長了近80%，而從2008—2009年度至2009—2010年度則下降了4%。這是由于：

（1）天然氣出口價值下降。2009—2010年度為78億美元，而2008—2009年度為101億美元，減少了23億美元（23%）。這主要是取決于價格的下降，同期產(chǎn)量卻增長了16%。2008—2009年度出口數(shù)據(jù)達到了歷史新高，盡管天然氣出口價值大量降低，但2009—2010年度數(shù)據(jù)仍比兩年前高出三分之一。澳大利亞農(nóng)業(yè)和資源經(jīng)濟局預(yù)測，2011—2012年度的天然氣出口將會回到2008—2009年度的水平。

（2）海洋石油勘探支出減少了5.73億美元（17%）。削減的絕大部分是對澳大利亞西部的開支，勘探支出減少了4.6億美元。這與2009年的資源工程類似，由于當年經(jīng)濟形勢較差，因此縮減了開支。盡管本年減少，但2009—2010年度海洋石油勘探的總支出仍然高于前兩年的水平，預(yù)計未來幾年仍會增加。同時，海上油井的數(shù)量仍然保持穩(wěn)定。

（3）船舶修造和維護服務(wù)以及海洋旅游和休閑活動的適度增長，也抵消了一些產(chǎn)業(yè)下降對總產(chǎn)值的影響?？偟膩碚f，海洋資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的降低影響了其他一些行業(yè)，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值整體縮減了4個百分點。相比于海洋產(chǎn)業(yè)，澳大利亞經(jīng)濟從2009年到2010年6月增長了1.3%。

圖2 2001—2002年度至2009—2010年度澳大利亞重要海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值變化對比Fig.2 Comparison over time:measurable output value of production from selected marine-related activities from 2001-2002 to 2009-2010 in Australia

2 澳大利亞藍色經(jīng)濟發(fā)展概況

全球海洋日益遭受諸如海洋酸化、過度捕撈、生物多樣性喪失、棲息地喪失和污染的威脅。主要生態(tài)系統(tǒng)如珊瑚礁將可能在短期內(nèi)達到臨界閾值，并對最脆弱的人群和社區(qū)產(chǎn)生不同程度的影響，在小島嶼和沿海發(fā)展中國家尤甚。推動海洋的可持續(xù)發(fā)展以及海洋保護和管理并進而實現(xiàn)“藍色經(jīng)濟”，已成為落實可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。

澳大利亞在2012年提交給聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（Rio+20峰會）的國家報告《Rio+20和藍色經(jīng)濟》中指出，藍色經(jīng)濟必須促進持續(xù)地從海洋生態(tài)系統(tǒng)獲得生態(tài)、經(jīng)濟和社會利益的海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須確保以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理成為產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展決策的核心[5]。澳大利亞海洋政策科學(xué)咨詢小組曾在2009年發(fā)布了一份《海洋研究和創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略框架——海洋國家》的報告，其框架強調(diào)的是澳大利亞海洋國土巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究創(chuàng)新機遇以及政府的發(fā)展和管理政策。2012年，該小組重新審視了海洋科學(xué)的發(fā)展狀況：

（1）將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向亞太和印度洋周邊區(qū)域具有全球戰(zhàn)略意義。澳大利亞當前和未來的戰(zhàn)略利益覆蓋北部，西北部和東北部以及印度洋周邊。

（2）澳大利亞西北海域碳氫化合物的開采設(shè)備越來越多，西北部以及昆士蘭中部海域天然氣加工設(shè)備也在不斷增加。

（3）澳大利亞發(fā)生了第一次重大溢油事件。環(huán)境風(fēng)險和溢油影響評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)，澳大利亞在應(yīng)對此類事件方面存在許多不足之處。

（4）資源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動海上交通運輸不斷增長，大量資金投入運輸大宗商品的港口也拉動了預(yù)期的貨物出口增長。

（5）在大堡礁附近建設(shè)港口和航道，建設(shè)大堡礁世界遺產(chǎn)保護區(qū)，開展周邊沿海地區(qū)綜合戰(zhàn)略評價。為了科研目的和水域監(jiān)測，完成了區(qū)域海洋生物規(guī)劃和國家海洋保護區(qū)典型系統(tǒng)建設(shè)。海洋保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)面積達到310萬平方千米，是世界上最大的海洋保護區(qū)，超過澳大利亞專屬經(jīng)濟區(qū)面積的三分之一。

（6）為適應(yīng)氣候變化做準備，提升全球?qū)夂蜃兓妥儺惖臐撛诤蠊年P(guān)注。近年來，一系列嚴重的颶風(fēng)襲擊了昆士蘭州，伴隨著強烈拉尼娜的洪水損毀了昆士蘭州和維多利亞州，其中2011年是自1973年以來最嚴重的一年。過去十年，海面平均溫度達到自1910年以來的最高值，海平面每年平均上升3毫米，南部海水不斷酸化。

（7）漁業(yè)產(chǎn)量和消費量的差距不斷擴大，2020—2050年之間，赤字預(yù)計將增加50%。

3 海洋科學(xué)支持藍色經(jīng)濟發(fā)展

海洋研究、創(chuàng)新和教育是解決人類面臨的全球危機的重要手段。澳大利亞的海洋研究和創(chuàng)新處于全球領(lǐng)先水平，方法多元化且具有很強的跨學(xué)科能力。隨著本世紀亞洲經(jīng)濟的強勢發(fā)展，亞太地區(qū)的藍色經(jīng)濟將會繼續(xù)增長，澳大利亞能夠并且應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)角色，以確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 澳大利亞面臨的挑戰(zhàn)

未來幾十年，無論是在澳大利亞還是全球范圍內(nèi)，海洋與人類社會所面臨的一些最迫切的挑戰(zhàn)有著千絲萬縷的聯(lián)系，包括海洋主權(quán)和安全，能源和食品安全，生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)健康，海洋資源管理和災(zāi)害防治，氣候變化以及資源公平分配的政策挑戰(zhàn)等問題。應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的解決方法可以從海洋環(huán)境的持續(xù)利用和管理之中找到，即發(fā)展藍色經(jīng)濟。藍色經(jīng)濟是海洋生態(tài)系統(tǒng)的一種，能夠帶來高效、公平和持續(xù)的經(jīng)濟和社會利益。合理地利用海洋，澳大利亞的海洋資源便能夠為世代人創(chuàng)造財富、食物、能源和生計[5]。

近年來，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻不斷增加，與此同時，開發(fā)利用海洋對海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)以及人類棲息地的威脅也在增加，氣候變化、海水酸化、日益頻繁的極端事件、海平面上升將會破壞沿海和海洋基礎(chǔ)設(shè)施，海水溫度的提高尤其會對處于熱帶地區(qū)的北部造成深遠影響。因此，在實現(xiàn)海洋潛在經(jīng)濟利益的同時，如何保持社會和環(huán)境價值是澳大利亞關(guān)注的重點。政策制定者和管理者都必須以負責(zé)任的方式權(quán)衡經(jīng)濟、社會價值和環(huán)境可持續(xù)性之間的關(guān)系。因此，有必要進行海洋研究和創(chuàng)新以制定海洋管理政策，同樣，海洋研究和創(chuàng)新對于應(yīng)對這些挑戰(zhàn)也是至關(guān)重要的。

3.2 海洋科學(xué)的支持作用

解決澳大利亞所面臨的諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)重點關(guān)注環(huán)繞澳大利亞的三大洋，陸地周邊沿海和大陸架海域，南極洲和近海島嶼領(lǐng)土。在這些海洋生態(tài)系統(tǒng)與河口、江河流域之間，有著深遠的生物和物理上的相互作用。伴隨著保持或修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)所面臨的一些主要政策和制度上的挑戰(zhàn)，澳大利亞需要對以陸地為基礎(chǔ)的活動進行干預(yù)而非干預(yù)海洋產(chǎn)業(yè)。因此，海洋科學(xué)界提出了“國家海洋科學(xué)十年計劃”。海洋政策科學(xué)咨詢小組指出，基礎(chǔ)設(shè)施和效率方面的差距很可能成為應(yīng)對國家挑戰(zhàn)的阻礙，建議由國家海洋科學(xué)指導(dǎo)委員會監(jiān)督“國家海洋科學(xué)十年計劃”的實施。這一計劃將對澳大利亞可持續(xù)的藍色經(jīng)濟的關(guān)鍵問題開展研究[7]。

澳大利亞未來所面臨的重大挑戰(zhàn)，每一個都與海洋息息相關(guān)，同樣，這些問題也能夠通過海洋科學(xué)來解決：

（1）安全措施，自然災(zāi)害：加強海洋預(yù)報，提高水文數(shù)據(jù)和圖表的精細度；

（2）能源安全：支持能源發(fā)展，特別是液化天然氣和可再生能源，并通過繪圖和模擬碳匯過程發(fā)現(xiàn)其規(guī)律；

（3）食品安全：研究支持正在蓬勃發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，通過數(shù)據(jù)和管理手段保障野生捕撈業(yè)更好發(fā)展；

（4）生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)健康：支持對未開發(fā)地區(qū)生物多樣性狀況的描述，深化對海床和水體生境生態(tài)群落功能的認識，開展國家層面的環(huán)境監(jiān)測工作，研究提出預(yù)測自然以及由于人類行為所導(dǎo)致生物多樣性改變的后果的方法；

（5）應(yīng)對氣候變化：深刻認識海平面上升、海水溫度升高、海水酸化所造成的影響，以及作為碳接收器海洋所起的作用，支持政府為減緩并適應(yīng)氣候變化所做出的努力；

（6）優(yōu)化資源配置：通過整合社會、經(jīng)濟和環(huán)境信息以及開發(fā)相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，提出關(guān)鍵政策和管理中的問題，輔助政府決策。

為了應(yīng)對這6方面的挑戰(zhàn)，澳大利亞需要加大對自然科學(xué)三個傳統(tǒng)支柱的投資：觀測、試驗和建模。在科學(xué)研究中，無論是通過調(diào)查船、持續(xù)的觀測系統(tǒng)、試驗性基礎(chǔ)設(shè)施等平臺完成的觀測技術(shù)，還是數(shù)據(jù)管理、存儲、處理和可視化技術(shù)，這些步驟都需要通過基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)。人類的職責(zé)是維護、更新、改造并操作基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是確保最初在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資能夠發(fā)揮長期且可持續(xù)的效益。人類能力的提高同樣需要進行投資，即培訓(xùn)，技能開發(fā)，合作機制以及合作激勵。最后，還需要對科學(xué)信息進行投資，以改善科學(xué)在政策、立法和規(guī)章制度方面的應(yīng)用。

海洋科學(xué)涉及眾多學(xué)科和機構(gòu)，為了加強協(xié)調(diào)，并確保已投入基礎(chǔ)設(shè)施的重大投資能夠發(fā)揮最大優(yōu)勢，澳大利亞海洋政策科學(xué)顧問小組（OPSAG）提出了三點建議：首先是擴大對傳統(tǒng)設(shè)施概念的理解，將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、觀測系統(tǒng)、調(diào)查船和大規(guī)模的試驗設(shè)施等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施包含在內(nèi)，以根據(jù)需求進行協(xié)調(diào)。其次是制定一個“國家海洋科學(xué)十年計劃”，優(yōu)先考慮海洋科學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施。最后應(yīng)建立國家海洋科學(xué)指導(dǎo)委員會，其具體職責(zé)是為政府提供戰(zhàn)略性建議，并制定海洋科學(xué)戰(zhàn)略[6]。

[1] 林香紅.澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點及統(tǒng)計中存在的問題[J].海洋經(jīng)濟，2011（3）：57-62.

[2] Australia Institute of Marine Science.The AIMS Index of Marine Industry 2012[R].Queensland，2012.

[3] Travis Bover，Candice Mohan and Annabelle Cruz‐Trinidad.The Blue Economies of the CTI：Gearing for Rio+20[EB/OL].http：//www.uncsd2012.org/rio20/index.php?menu=62.

[4] Stephen Powell，Australian Government.A green economy in a blue world-an Australian perspective[R].Pacific Environment Forum 2011.

[5] Australian Government.Australia’s Submission to the Rio+20 Compilation Document，Rio+20 United Nations Conference on Sustainable Development[R].2012.

[6] Australian Government Oceans Policy Science Advisory Group.Marine Nation 2025：Marine Science to Support Australia’s Blue Economy[R].2013.