歐盟的藍色增長

張 偉，周洪軍，李巧稚，趙心宇，林香紅

（國家海洋信息中心，天津 300171）

1 歐盟藍色經濟的發(fā)展背景

海是歐洲的重要組成部分，歐盟27個成員國中有22個有海岸線。歐洲75%的對外貿易和歐盟范圍內37%的貿易是由海運來完成的[1]?！八{色經濟”涵蓋的海洋和海事行業(yè)在歐洲經濟全面復蘇中起到至關重要的作用。目前，藍色經濟的重要性已為多數(shù)國家和國際組織所認可，對藍色經濟的理解也紛紛提出了不同的見解。歐盟在2011年召開的“歐洲和全球藍色經濟”會議，認為藍色經濟概念興起于太平洋島嶼國家，現(xiàn)在已經在世界上普及。歐盟的藍色經濟表現(xiàn)在藍色增長的概念上，核心在于海洋和海岸帶的可持續(xù)增長。

為了應對不斷加劇的全球化競爭，歐盟于2010年3月初步發(fā)布了《歐盟2020戰(zhàn)略》，成為繼“里斯本戰(zhàn)略”之后歐盟的十年經濟發(fā)展新戰(zhàn)略。藍色增長報告在2012年7月出版，2012年9月提交批準。為此，從2012年3月16日到5月11日就33個問題開展了為期8周的在線公共咨詢。結果公眾普遍支持藍色增長的提議。從2010年12月至2012年8月，歐盟海洋事務部委托咨詢公司開展藍色增長計劃的相關研究，陸續(xù)完成《海洋、海上和海岸帶可持續(xù)增長的概況和動力》系列研究報告。在此項計劃研究成果的基礎上，歐委會于2012年9月13日發(fā)布了官方文件《藍色增長——海洋和海洋可持續(xù)增長的機會》。隨后，由非政府環(huán)境組織發(fā)布了《藍色增長極限》。2012年10月7日，歐盟各成員國漁業(yè)部長通過了“海洋及海洋經濟增長和就業(yè)立馬索爾宣言”，提出了“動態(tài)的海洋以及海洋經濟增長與就業(yè)議程”和“明智，可持續(xù)和包容性增長的藍色經濟”等倡議。基于歐委會提出的藍色增長倡議以及“利馬索爾宣言”，2012年12月3日，歐委會通過了旨在推動該地區(qū)明智、可持續(xù)和包容性增長的亞得里亞海和愛奧尼亞海的海洋戰(zhàn)略。第十二屆歐洲—地中海伙伴關系和投資（FEMIP）會議于2013年4月18日和19日在雅典舉行，由歐洲投資銀行、歐盟委員會和國際海事組織發(fā)起，歐盟漁業(yè)委員會專員達瑪娜基提出歐盟要支持在地中海地區(qū)的藍色經濟和可持續(xù)經濟。為了在不同領域之間提供協(xié)調一致的解決海上事務的方法，歐盟制定了海洋綜合政策，主要包括：藍色增長、海洋知識2020、海洋空間規(guī)劃、海上綜合監(jiān)控和海盆區(qū)域戰(zhàn)略等具體政策。

2 歐盟藍色增長的目標和發(fā)展方向

2.1 藍色增長的目標

為實現(xiàn)未來經濟的可持續(xù)發(fā)展，歐盟確定了2020年要達到的目標，最終在“歐洲2020戰(zhàn)略”中提出了三大優(yōu)先發(fā)展的方向：（1）明智增長：發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎的經濟。（2）可持續(xù)增長：推動資源效率更高、更加綠色、競爭力更強的經濟。（3）包容性增長：促進形成高就業(yè)，兼具經濟、社會和區(qū)域凝聚力的經濟。

“藍色增長”計劃為“歐洲2020戰(zhàn)略”作出了重要貢獻。藍色增長項目是制定這一戰(zhàn)略的一部分，實質上就是海洋維度的“歐洲2020戰(zhàn)略”，即“來自海洋和海岸的明智、可持續(xù)和包容的經濟和就業(yè)增長”。這項長期戰(zhàn)略，將海洋部門作為整體支持其經濟增長，旨在識別和應對影響海洋經濟各部門面臨的挑戰(zhàn)，包括：（1）注重部門政策之間的協(xié)同作用；（2）研究不同的活動對海洋環(huán)境和生物多樣性及其潛在影響之間的相互作用；（3）確定長期具有高增長潛力的活動，并給予支持；（4）消除阻礙經濟增長的行政壁壘；（5）加強在研究和創(chuàng)新方面的投資；（6）通過教育和培訓提升勞動者技能[3]。

歐盟把藍色經濟定義為與藍色增長關聯(lián)的經濟活動，但不包括軍事活動，目標是每年為歐盟提供540萬個就業(yè)機會，近5000億歐元的增加值。到2020年，藍色產業(yè)產值達到6000億歐元。其中，根據(jù)成員國國家可再生能源行動計劃統(tǒng)計，風電容量2020年將達到494.6太瓦時，其中133.3太瓦時來自海上。到2030年，海上風電年安裝量將超過陸上。海上風電到2020年滿足4%的需求，提供17萬個就業(yè)機會，到2030年滿足14%的需求，提供30萬個就業(yè)機會。

2.2 藍色增長的發(fā)展方向

歐洲藍色增長未來將向四種不同方向發(fā)展，如圖1所示，反過來，不同的發(fā)展方向將對歐盟藍色增長產生不同的影響。

圖1 藍色增長的四個不同發(fā)展方向Fig.1 Four different development directions of blue growth

1）可持續(xù)增長

可持續(xù)性是一種強大的驅動力，它以長遠發(fā)展為視角，預測未來的短缺物質，并及時更換替代品，集中利用全球范圍的科技資源和公共機構，共同解決面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。

2）片面追求增長

許多國家熱衷于追求經濟增長，即使要以犧牲環(huán)境為代價。很多人普遍認為自然環(huán)境在很大程度上，能夠完成自我修復，即使它不再具有自我修復能力，那么技術將足以減輕產生的不利影響。經濟的發(fā)展導致自然資源的快速耗竭。雖然經濟已經全球化，但是對資源的競爭卻愈演愈烈，各個國家都將追求自身的利益放在首位。正是這種趨勢導致了許多國家簽訂了大量的雙邊協(xié)定。

3）繁榮與蕭條更迭

從2010年的經濟危機開始，世界經濟仍在緩慢復蘇。繁榮和蕭條周期阻礙經濟的快速復蘇，導致人們和政府都只關注短期的、關乎生存的切身利益。在過去的數(shù)十年里，經濟的長期投資出現(xiàn)了明顯的下降。任何事情都只關心短期盈利。

（4）恢復力脆弱

人們堅信可持續(xù)發(fā)展的重要性。國家盡可能調節(jié)經濟跌宕起伏的波動幅度。在過去數(shù)十年里，經濟的長期投資出現(xiàn)了明顯的下降?？茖W技術在規(guī)模和范圍方面發(fā)揮的作用有限。在蕭條階段基礎研究可能被削減到幾乎為零，當經濟繁榮時才有所增加。

3 歐盟藍色經濟的現(xiàn)狀與潛力

從動態(tài)視角分析，可以將海洋產業(yè)活動劃分為不同的周期階段，包括成熟階段、成長階段和起步階段。目前歐洲處于成熟階段的海洋產業(yè)包括近海航運、海洋油氣、濱海旅游與游艇、海岸保護；處于成長階段的海洋產業(yè)包括海上風電、郵輪旅游、海洋水產養(yǎng)殖、海洋監(jiān)視監(jiān)測；處于起步階段的海洋產業(yè)包括藍色生物工程、海洋可再生能源、海洋礦產開采。成熟的海洋產業(yè)所占比重超過90%，經濟總量約3 700億歐元。在增速方面，處于成長階段的海上風電、郵輪旅游等產業(yè)，保持高于10%的增長速度[3]。

近海航運產業(yè)——歐盟各國近海航運量每年近17億噸，經濟危機導致短期運量的下滑，但預計未來10年內將保持3%～4%的增長，預計可提供70萬就業(yè)崗位，產業(yè)增加值將達到570億歐元。歐洲市場一體化將有助于促進出口和提升近海航運需求。

海洋油氣業(yè)——歐洲80%以上的石油和天然氣是在海上開采的，主要集中在北海、亞得里亞海、地中海中部和東部以及黑海。未來幾年油氣產量將呈縮減趨勢，但在未來15～20年海上天然氣勘探將繼續(xù)保持穩(wěn)定，然而環(huán)境問題將導致海洋油氣資源開發(fā)進度的減慢。

濱海旅游與游艇——濱海旅游業(yè)為200萬以上的歐洲公民提供就業(yè)崗位，對于歐洲大多數(shù)地區(qū)，濱海旅游是主要的就業(yè)來源和收入來源，經濟與就業(yè)增長率預期在未來幾年都保持2%～3%。

海岸帶保護——未來數(shù)十年，歐盟海岸帶保護要繼續(xù)穩(wěn)步增長，海岸保護活動的年度交易額預計將達10億～50億歐元，主要集中于北海和地中海地區(qū)。

海上風電——歐盟在2007—2010年期間，風能行業(yè)的整體就業(yè)每年增長近30%，2007年海上風能和陸上風能共計提供72 000個就業(yè)就會。據(jù)估計，海上風電的就業(yè)人數(shù)在未來幾年將大幅增長，2020年可能達到170 000人。海上風電行業(yè)預計在未來十年的增長速率，將高于陸上。

郵輪旅游——2011年約600萬歐洲人預訂郵輪，比十年前翻了一倍多。預計世界郵輪行業(yè)的需求將呈強勁增長的趨勢。截至2020年，就業(yè)人數(shù)預計將達到40萬水平。地中海和波羅的海將受益于郵輪的發(fā)展。

海洋水產養(yǎng)殖——進口已經不能滿足歐盟對水產品的需求，海洋水產養(yǎng)殖成為最佳的替代途徑。目前海洋水產品養(yǎng)殖產量已經達到需求的60%～65%。2010年歐盟海洋水產養(yǎng)殖產量130萬噸，價值約32億歐元，從業(yè)人員約80 000人，預計歐盟海洋水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍有上升空間。

海洋監(jiān)視監(jiān)測——隨著海上經濟活動增多，對于海上活動監(jiān)測監(jiān)督的需求也在不斷增長。目前歐洲海事安全市場在1.8億～2.3億歐元的范圍，環(huán)境監(jiān)測經費在未來十年內將增加一倍。由于技術的原因，就業(yè)增長幅度相對較低，估計到2020年增加50%。

藍色生物工程——目前藍色生物工程經濟效益還非常有限，主要集中在基礎研究與試驗發(fā)展階段。預期藍色生物工程全球市場價值約24億歐元，將保持增長趨勢。

海洋可再生能源——海洋可再生能源主要處于基礎研究階段。歐洲的大西洋海岸具備了發(fā)展波浪能和潮汐能的絕佳條件。隨著未來產業(yè)的持續(xù)增長，英國潮汐能和波浪能的總裝機容量預計2012年底將達到11兆瓦，到2020年歐盟成員國計劃總裝機容量達2兆瓦。

海洋礦業(yè)——雖然，世界各國相繼宣布發(fā)現(xiàn)海底礦藏，但開采和挖掘仍在起步階段。全球海洋礦產開采年營業(yè)額總數(shù)，預計到2030年將達到100億歐元。由于協(xié)同效應，海洋礦業(yè)能夠帶動石油和天然氣勘探的發(fā)展、提高對專用船舶的需求、促進藍色生物技術的發(fā)展。

4 歐盟藍色增長的特點

4.1 關注就業(yè)問題

歐盟非常重視就業(yè)，主要體現(xiàn)在重視藍色產業(yè)的發(fā)展。假如計算一下歐盟的所有依賴于海洋的經濟活動的價值，那么藍色經濟將帶來540萬個就業(yè)機會和僅次于5 000億英鎊每年的增加值總額。藍色增長計劃的出發(fā)點就是利用尚未開發(fā)的具有開發(fā)潛力的海洋、海上和海岸帶解決就業(yè)和經濟增長問題。不同的海洋產業(yè)之間，其經濟總量、增速和能夠解決的就業(yè)人員數(shù)量有所不同，因此歐盟根據(jù)產業(yè)活動周期規(guī)律，將藍色產業(yè)按照發(fā)展階段的不同進行了劃分，不同發(fā)展階段的產業(yè)對解決就業(yè)和經濟增長問題發(fā)揮著不同的作用。

目前，歐盟最大的七種海洋經濟活動就能提供超過500萬個就業(yè)機會，海岸旅游和遠海航運是當前提供就業(yè)機會最多的海洋經濟活動，其次是近海航運，每種活動都能提供將近100萬～200萬個就業(yè)機會，游艇和碼頭、客運輪渡服務以及漁業(yè)捕撈也提供大約25萬個就業(yè)機會。此外，歐盟非常重視新興產業(yè)對就業(yè)的促進作用，并將創(chuàng)造就業(yè)情況作為評估最有前景產業(yè)的重要指標之一。預計藍色產業(yè)產值將從2012年的4880億歐元增長到2020年的6 000億歐元，就業(yè)人員將從540萬增加到700萬。成熟的海洋產業(yè)將保持較低的增長速度，但是其經濟總量和就業(yè)規(guī)模將繼續(xù)占有絕對比重。處于成長和起步階段的產業(yè)將保持較高的增長速度——兩位數(shù)的增長，預計2020年將比2010年翻一番。圖2表明了2012—2020年的主要海洋產業(yè)就業(yè)人員預期變化情況。

4.2 重視海洋環(huán)境保護

非政府環(huán)境組織希望通過“藍色增長極限”意見書提出真正可持續(xù)的藍色經濟構想。2012年12月，歐盟委員會采納了“藍色增長極限”意見書中提出的“呼吁部長和政策制定者們高度重視環(huán)境保護”，并將預防原則納入海洋政策和“立馬索爾宣言”藍色增長議事日程中[4]。意見書中提到的藍色增長戰(zhàn)略表明了歐盟對于海洋環(huán)境保護的重視程度。

（1）健康的海洋是藍色經濟發(fā)展的先決條件。認識到健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)在海洋資源可持續(xù)發(fā)展中的核心地位，承認海洋戰(zhàn)略框架在海上活動管理中的主導作用。海洋戰(zhàn)略框架指令是第一個專門針對海洋環(huán)境保護的無所不包的歐洲立法，其最終目標是最遲于2020年實現(xiàn)所有歐洲水域達到良好的環(huán)境狀況。

圖2 2012—2020年主要海洋產業(yè)就業(yè)人員預期變化情況Fig.2 The expected changes situation of the employment of the main marine industries between the years 2012 and 2020

（2）堅持預防原則。關于海洋環(huán)境保護，預防原則是核心。尤其在是深海區(qū)域以及藍色增長的優(yōu)先領域，比如海洋可再生能源、水產養(yǎng)殖、郵輪旅游、海洋礦產資源和藍色生物技術等，這些領域對環(huán)境的影響是未知的。為了避免任何意想不到的后果可能對社會造成影響，需要通過預防原則迅速增加服務和管理決策方面的科學信息。

（3）追求可持續(xù)的經濟增長。重點關注能夠滿足當前和未來幾代人需要，并能為社會創(chuàng)造繁榮與財富的，具有可持續(xù)性的經濟活動，而不是為了追求經濟增長而增長。效率固然重要，但也需要政策來約束增長，確保發(fā)展停留在地球環(huán)境能夠承受的限制范圍內。

（4）充分利用海洋空間規(guī)劃和政策手段。海洋空間規(guī)劃包括戰(zhàn)略環(huán)境評估、保護區(qū)劃分、環(huán)境成本的價格補貼和轉移等手段，保護環(huán)境免遭破壞。海洋空間規(guī)劃必須結合政策工具，并與沿海區(qū)綜合管理結合起來，作為對歐盟海洋空間與資源利用進行可持續(xù)管理的主要工具。

4.3 注重藍色產業(yè)協(xié)調發(fā)展

歐盟藍色增長的終極目標是充分開發(fā)近岸、近海、遠海的潛力。在海洋經濟活動間創(chuàng)建協(xié)同性是實現(xiàn)藍色增長的重要途徑。通過構建海洋產業(yè)之間的協(xié)同性，能夠創(chuàng)造更高的經濟價值和更多的就業(yè)崗位。協(xié)同性將使海洋產業(yè)發(fā)展受益，尤其是那些處于起步階段的新興海洋產業(yè)。產業(yè)協(xié)同性對海洋產業(yè)的有利影響主要表現(xiàn)在獲取額外的收入來源、分享成本負擔、共享服務和基礎設施等。產業(yè)協(xié)同性主要包括共享供應商、產業(yè)活動授權、多用途產業(yè)活動共享、基礎設施共用、共享投入因素等類型。主要海洋經濟活動間的協(xié)同性分析見表2。

4.4 強調海洋空間規(guī)劃與布局

歐洲的每個海盆都有其各自的特點，決定了其生態(tài)價值和經濟發(fā)展?jié)摿?。通過對歐洲主要海盆的地理與社會經濟環(huán)境分析，在波羅的海、北海、東北大西洋、地中海、黑海、北極圈、遠海區(qū)域由于資源環(huán)境的差異，藍色產業(yè)發(fā)展并不均衡。波羅的海、地中海、黑海相對封閉，海水交換有限；波羅的海、北海屬于淺海，大西洋海域風大、潮流急。所有的海域都不同程度的開展了漁業(yè)、航運業(yè)、旅游業(yè)等活動。海盆的開發(fā)與陸域經濟活動密切相關。各海盆主要產業(yè)活動詳見表3。

表2 海洋經濟活動協(xié)同性分析Tab.2 Analysis of marine economic activities′synergism

表3 歐洲各海盆的主要海洋經濟活動Tab.3 The main marine economic activities in European′s basins

1）波羅的海

20世紀90年代后期以來，波羅的海地區(qū)經歷著經濟繁榮，并在歐盟中有最高的GDP增長，在波羅的海地區(qū)，航運、濱海旅游和郵輪旅游重要性很高，海上風電較小，而其他的活動也幾乎很少。根據(jù)貨物的毛重測算，在波羅的海近海運輸量達20%。波羅的海地區(qū)是世界上增長最快的郵輪市場，也是繼地中海之后，歐洲第二大郵輪旅游區(qū)。在波羅的海共有11個風電場，總容量為590兆瓦。

2）北海

北海長期以來一直是歐洲的重要航道場所以及主要漁業(yè)區(qū)。北海航運、郵輪旅游、海上風能和沿海旅游是比較重要的。26%的近海航運發(fā)生在北海。28個運營風電場，8個是在英國，總容量為831兆瓦；11個在丹麥，總容量為500兆瓦；4個在荷蘭，總容量250兆瓦；3個在德國，總容量為70兆瓦；2個在比利時，總容量195兆瓦。

3）東北大西洋

東北大西洋海域提供基礎廣泛的商品和服務。海洋相關產業(yè)和服務對國內生產總值貢獻率達1.8%。海洋可再生能源在沿海和近海水域是增長最快的活動。大西洋的波浪和潮汐能源、近海航運，海上風能、藻類養(yǎng)殖、藍色生物技術、石油和天然氣、郵輪旅游和沿海保護已確定為重要的藍色增長項目。

4）地中海

在地中海區(qū)域，重要的海上經濟活動包括近海航運、石油和天然氣、濱海旅游業(yè)和游艇、郵輪和港口城市，其次有水產養(yǎng)殖和漁業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，約30%的歐洲近海航運發(fā)生在地中海區(qū)域，創(chuàng)造了5億噸的吞吐量。這包括近海以及與地中海相鄰的非歐盟國家。該運輸項目的研究表明，盡管集裝箱貨物將在同一時期增加了八倍，但在未來20年，除石油以外，貨運量將平均翻一番。

5）黑海

在黑海區(qū)域，重要的經濟活動包括近海航運、海上石油和天然氣的勘探以及濱海旅游業(yè)，其他部門還有漁業(yè)、以陸地為主的產業(yè)、軍事用途和基礎設施等。水產養(yǎng)殖在所有黑海國家都有所發(fā)展，但在土耳其和保加利亞已經迅速發(fā)展成為一個重要的經濟活動。根據(jù)所運輸貨物的總量，6.4%的近海運輸發(fā)生在黑海。

6）北極圈

從歷史上看，環(huán)境惡劣、資源獲取難度大和人群分散限制了北極地區(qū)的快速發(fā)展和通信。在北極地區(qū)的海上航運，預計隨著全球氣候變暖和海冰減少而增加。在不久的將來，至少在2020年前，通過北極港口海運載貨有望成為主導的交通模式。北極石油儲量豐富，其中75%的已知北極石油和90%的已知天然氣在俄羅斯，它將繼續(xù)成為北極石油生產的主導者。

7）遠海區(qū)域

在最外層區(qū)域增加一個專屬經濟區(qū)，其面積約等于地中海和波羅的海之和。從地緣政治和增加歐洲藍色增長潛力的角度看，對歐洲來說是十分重要的。遠海區(qū)域漁業(yè)創(chuàng)造了大約10 500個就業(yè)機會，各地區(qū)構成了15%～40%的出口額。

5 歐盟藍色增長綜合海洋政策的探索

通過以上對歐盟藍色增長現(xiàn)狀和特點的分析，結合藍色增長計劃執(zhí)行過程中存在的問題，為了實現(xiàn)藍色增長的目標[5]，歐盟在政策制定方面進行了探索和嘗試。

5.1 探索融資模式，支持發(fā)展階段的藍色經濟活動

藍色經濟相關的海洋產業(yè)，其未來巨大的發(fā)展?jié)摿υ诤艽蟪潭壬闲枰罅抠Y金的投入。但是處于發(fā)展探索階段的經濟活動，還沒有確定正確的發(fā)展模式，一般缺乏市場關注；而由于缺乏資金，也將延遲其市場化的進程。因此，必須針對不同情況選擇多種融資手段獲得資金支持。例如，利用藍色經濟的發(fā)展?jié)摿?，吸引私人或小型企業(yè)的資金；科研經費則依靠研究機構或者國家基金項目的支持；對于現(xiàn)有的資金，則調整資金的支持方向，偏向具有發(fā)展?jié)摿Φ乃{色產業(yè)活動；開發(fā)公共貸款計劃，設立海洋投資基金等。

5.2 開放創(chuàng)新思路，加強海洋研發(fā)能力

歐盟在經濟活動分析方面具有很高的學術水平和科研能力，但對于商業(yè)潛力的推廣較差。目前尚未形成一種能夠促進海洋研發(fā)，且具有普適性的模式。在企業(yè)尤其是私營范圍內，加強宣傳，提高研究機構的知名度；利用某些組織或項目，加強科研與企業(yè)之間的非正式交流；充分考慮各類參與者的特點和局限性，計劃實施“明天的海洋”項目，采取開放模式，發(fā)揮協(xié)同效應，通過自下而上的過程，集思廣益確定主題或項目。

5.3 注重各層次海洋人才的培養(yǎng)

各種海洋經濟活動都需要高技能的員工，以解決復雜的技術問題包括離岸風能、海洋可再生能源和修造船等，但是人才的缺乏將限制經濟的快速增長。歐盟通過制定相關政策，提供勞動力市場，為藍色增長提供機會；特別關注海事技能的開發(fā)與培訓；通過瑪麗—居里等類似的計劃，關注高技術海事工人的流動性。搭建成員國之間的交流平臺探討有效的舉措解決低技能勞動力就業(yè)。

5.4 提高公眾意識，保護海洋環(huán)境

在沿海區(qū)域，公眾對許多海洋經濟活動并不熟悉，但是他們需要依賴良好的自然環(huán)境生存，因此可能抵制周邊環(huán)境發(fā)生任何改變。在海洋經濟快速發(fā)展階段，成功經驗的交流與借鑒顯得尤為重要。擴張的海洋經濟活動，對歐洲水域的內部和外部，可能產生不同程度的壓力，航線和港口的擁堵，無論可再生能源的開發(fā)還是休閑活動，都對自然棲息地造成了破壞。因此，為實現(xiàn)可持續(xù)的海洋經濟發(fā)展目標，必須加強宣傳，提高公眾保護海洋環(huán)境的意識。

[1] Blue Growth opportunities for marine and maritime sustainable growth（2012）：2-3.

[2] A strategy for smart，sustainable and inclusive growth（2010）：10-11.

[3] Blue Growth Scenarios and drivers for Sustainable Growth from the Oceans，Seas and Coasts（Final Report）（2012）：48-118

[4] Limits to Blue Growth Joint NGO Position Paper（2012）：1-2.

[5] Blue Growth Scenarios and drivers for Sustainable Growth from the Oceans，Seas and Coasts（High-level policy paper）（2011）：30-36.