新形勢下加強(qiáng)和拓寬罪犯分級處遇的研究

摘 要：罪犯分級處遇，是指監(jiān)獄在法律允許范圍內(nèi)，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，將罪犯劃分為不同的級別，并施以不同的待遇的管理方式。1991年司法部頒布了《關(guān)于對罪犯實(shí)施分押、分管、分教的試行意見》，正式將分級處遇制度推向全國。

隨著監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，文明管理罪犯的要求不斷提高，對監(jiān)獄的分級處遇管理也提出更高要求。本文力求通過分析分級處遇的作用入手，分析當(dāng)前分級處遇工作中的困境，并就新形勢下如何進(jìn)一步挖掘罪犯分級處遇的激勵引導(dǎo)作用，做一些探討和研究，以便在實(shí)踐工作中能更好的調(diào)動罪犯改造積極性，降低管理成本，增強(qiáng)教育實(shí)效。

一、理清分級處遇的意義是加強(qiáng)和拓寬罪犯分級處遇的前提

作為監(jiān)獄的一種刑罰執(zhí)行制度，分級處遇對罪犯的改造起了一定的積極作用，只有首先明確其設(shè)置的意義，才能做到認(rèn)真落實(shí)，有序推進(jìn)。

（一）激勵作用。分級處遇作為一種激勵制度，它可以使干警在采取減刑、假釋之外又多了一種激勵手段的選擇。目前，監(jiān)獄大多根據(jù)入監(jiān)服刑時間和罪犯服刑改造表現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，將罪犯劃分為嚴(yán)管級、普管級、寬管級。 監(jiān)獄可以根據(jù)罪犯改造表現(xiàn)實(shí)施分押管理，實(shí)施不同處遇，其目的在于體現(xiàn)區(qū)別對待的政策，發(fā)揮管理的引導(dǎo)作用和激勵作用。

（二）威懾作用。對于改造情況不好、不服從管理或抗拒改造的罪犯，通過嚴(yán)管手段強(qiáng)制管理，約束行為、矯正惡習(xí)，并對其他罪犯未違規(guī)的罪犯產(chǎn)生一定的威懾作用。分級處遇既體現(xiàn)正義和懲罰的功能，盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（三）體現(xiàn)人性化管理理念。我國的分級處遇不允許有任何的殘酷和侮辱人格的刑罰，在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬處遇，這體現(xiàn)著人性化的光輝。分級管理本身就是一種人文管理，可以說，分級處遇制度更好的貫徹了社會主義人道主義要求。

二、找準(zhǔn)問題是加強(qiáng)和拓寬罪犯分級處遇的關(guān)鍵

分級處遇制度設(shè)置的初衷是逐步擴(kuò)大罪犯自由的激勵罪犯改造，這對罪犯的促進(jìn)作用毋庸置疑。但實(shí)踐中，分級處遇實(shí)施多年，效果并不理想，甚至有逐步弱化的趨勢。如果不認(rèn)真查找問題、分析問題、及時解決問題，就會積小成疾，制約和影響監(jiān)獄工作的發(fā)展。

一是罪犯關(guān)注度低，激勵作用不明顯。 分級處遇作為一種激勵制度，對罪犯的促進(jìn)作用毋庸置疑。但是，隨著時代的變遷，以及罪犯呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，分級處遇的激勵效果在下降。筆者通過對云南幾家監(jiān)獄的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于大部分罪犯而言，服刑期間除減刑之外沒什么動力。罪犯關(guān)注度低，自然帶來激勵作用的低效。

二是疏于學(xué)習(xí)，少數(shù)干警理解上存在誤區(qū)。寬不等于人性化，嚴(yán)不代表體罰虐待。嚴(yán)管不等于只看不管，只管不教。干警在實(shí)際操作中往往未能真正理解分級處遇的設(shè)置初衷，寬嚴(yán)相濟(jì)的“度”往往把握不好，很多監(jiān)獄在執(zhí)行分級處遇的政策上也不那么認(rèn)真，造成這一激勵作用發(fā)揮很小。

三是分級處遇劃分不科學(xué)，待遇差距小，分級比例失衡。分級處遇作為一種激勵手段，本應(yīng)很好的調(diào)動罪犯的改造積極性，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，其發(fā)揮作用非常有限，因?yàn)楦骷壷g差別太小，分級處遇不能對罪犯形成有效激勵。分級處遇劃分不科學(xué)，造成同一級別人員過于集中。分級劃分方法死板，未能較為準(zhǔn)確和靈敏地反應(yīng)罪犯的實(shí)際表現(xiàn)和改造情況，罪犯升降級不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生，或是設(shè)置的處遇無可操作性。例如：外省籍罪犯，親屬很難頻繁會見，設(shè)置每月多次親情會見的處遇，對罪犯沒有實(shí)際意義，形同虛設(shè)。

四是監(jiān)獄的硬件建設(shè)未體現(xiàn)出寬、嚴(yán)的區(qū)別性。目前，大多數(shù)監(jiān)獄僅對于嚴(yán)管級罪犯在禁閉期能夠做到分開關(guān)押，寬管級與普管級仍然實(shí)行統(tǒng)一關(guān)押管理、統(tǒng)一管理。監(jiān)區(qū)普遍要求的統(tǒng)一性管理，而罪犯分級處遇要求多樣性管理，區(qū)別化管理和監(jiān)內(nèi)活動的統(tǒng)一性存在矛盾，導(dǎo)致分級處遇也存在執(zhí)行難的問題。

五是監(jiān)獄不斷發(fā)展，罪犯需求呈現(xiàn)新變化。隨著時代的發(fā)展，罪犯的需求也不斷變化。九十年代，監(jiān)獄條件差，執(zhí)法文明程度不高，罪犯的需求就是頓頓能吃飽、不超時勞動，這種需求在罪犯當(dāng)中占很大比例，但近幾年，隨著監(jiān)獄的發(fā)展和監(jiān)獄改造生活環(huán)境的不斷完善，罪犯對自由的需要日益突出。目前，監(jiān)獄的分級處遇對罪犯自由待遇的區(qū)別不明顯，僅有極個別人可以享受離監(jiān)探親，其他方面自由度相差無幾。相比減刑、假釋這些看得見、摸得著的待遇，分級處遇吸引力不大也就不足為奇了。

三、建立多元化的分級處遇制度是突破口

當(dāng)然，我們不能因?yàn)榉旨壧幱鲈趫?zhí)行中遇到很多問題，而否定它對監(jiān)獄罪犯管理的積極意義。面對新形勢、新任務(wù)下的新要求、新挑戰(zhàn)，分級處遇要充分發(fā)揮作用，必須在“五個化”上下功夫，以建立多元化的分級處遇為突破口，通過科學(xué)設(shè)置、動態(tài)管理，建立能夠充分調(diào)動改造積極性的分級處遇制度，以適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄規(guī)范化管理的需要。

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)，貫徹區(qū)別化。黨的十六屆中央委員會第六次全體會議提出司法機(jī)關(guān)要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行是刑事司法的最后一個程序，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策該如何寬，如何嚴(yán)，寬到什么程度，嚴(yán)到什么程度，就需要通過完善和強(qiáng)化罪犯分級處遇制度來規(guī)范。寬嚴(yán)相濟(jì)的核心，就是“區(qū)別對待”，就是要求對不同的罪犯，采取不同措施，該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，寬嚴(yán)有據(jù)。

（二）以人為本，體現(xiàn)人性化。監(jiān)獄對罪犯的監(jiān)管要寬嚴(yán)有度，監(jiān)獄實(shí)行從寬管理，不能偏離犯人中的“犯”字，再寬也不能不管、不教；實(shí)行從嚴(yán)管理，又不能偏離犯人中的“人”字，再嚴(yán)也不能體罰、虐待、侮辱罪犯。監(jiān)獄要把握好度，維護(hù)好監(jiān)獄和罪犯之間改造和被改造的關(guān)系。

（三）科學(xué)分級，呈現(xiàn)精細(xì)化。面對新形勢，監(jiān)獄要敢于突破舊的思維模式，大膽借鑒、學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式和方法，摒棄以往單一、死板的劃分方式。經(jīng)多方認(rèn)定，罪犯經(jīng)改造后主觀惡性不大，勞動態(tài)度好，勞動任務(wù)完成好或非暴力型罪犯可在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑幅度或假釋條件，每月增加撥打親情電話、會見的次數(shù)和時長。參照社會競爭應(yīng)聘的方式，實(shí)行有償勞動。積攢休息，符合離監(jiān)探親條件的可以離監(jiān)探親。可按規(guī)定自費(fèi)點(diǎn)菜、加餐，降低警戒程度，擴(kuò)大活動范圍。分級標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合監(jiān)管實(shí)際和罪犯的需要，真正做到管理的精細(xì)化。

（四）擴(kuò)大處遇，強(qiáng)調(diào)差別化。司法機(jī)關(guān)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，充分體現(xiàn)了刑罰的先進(jìn)性和科學(xué)性。但是如果罪犯對于寬待遇不感興趣，或是對嚴(yán)管無所謂，甚至不畏刑、不懼罰，這都說明刑罰制度的失敗。分級處遇要在物質(zhì)方面、情感方面、機(jī)會方面、

活動自由度等方面上擴(kuò)大處遇差別，并嘗試建立準(zhǔn)社區(qū)型監(jiān)區(qū)、嘗試開放處遇制度，在法律允許范圍內(nèi)最大程度調(diào)動罪犯改造積

極性。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，確保常態(tài)化。分級處遇一直作為監(jiān)獄的內(nèi)部的管理制度，對它執(zhí)行的監(jiān)督也僅僅是監(jiān)獄內(nèi)部的檢查。新形勢下，只有通過外部力量的介入，才能有效推動分級處遇執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)

范化。

監(jiān)獄工作要不怕質(zhì)疑、不嫌麻煩、不懼公開，對于家屬、社會的批評和改進(jìn)意見要虛心接受，干警要經(jīng)得起批評，受得了委屈，勇于接受社會監(jiān)督，并形成常態(tài)。

監(jiān)獄是社會文明的鏡子。 新形勢下，監(jiān)獄要勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，正確對待監(jiān)管工作中存在的問題和不足，不斷完善監(jiān)管制度，提升改造能力。當(dāng)然，任何一種激勵制度都離不開警察的高度的責(zé)任心和耐心細(xì)致的工作態(tài)度。只有在干警充分掌握罪犯實(shí)際情況基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照黨的監(jiān)獄方針和政策，把分級處遇這一激勵制度同獄政管理、教育改造、勞動生產(chǎn)等措施有機(jī)結(jié)合起來，才能讓分級處遇制度在監(jiān)獄的轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

作者簡介

馬丹（1980—）女，吉林省長春市。副主任科員。學(xué)歷：碩士研究生。研究方向：司法行政