農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法探討

宋文

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理是我國(guó)殯葬改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于農(nóng)村普遍而廣泛存在的傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)較深，過(guò)去對(duì)農(nóng)村公益性公墓管理工作不夠重視，加之我國(guó)國(guó)土資源有限等基本國(guó)情，導(dǎo)致加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理迫在眉睫，而又情況復(fù)雜。本文從農(nóng)村公益性公墓的選址規(guī)劃、農(nóng)村公益性公墓的管理權(quán)責(zé)劃分、農(nóng)村公益性公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村公益性公墓的制度化建設(shè)等方面對(duì)農(nóng)村公益性公墓管理工作進(jìn)行了研究和探討。

關(guān)鍵字：公墓；管理；規(guī)劃；權(quán)責(zé)；制度化

農(nóng)村公益性公墓是指不以營(yíng)利為目的，為本村（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民死亡后提供骨灰安葬的公益性公墓。建設(shè)公益性公墓，是推進(jìn)殯葬改革的重要內(nèi)容，是節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是尊重和保障人權(quán)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，樹(shù)立新型社會(huì)主義文化的重要舉措。因此，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，找到一條適合農(nóng)村公益性公墓管理的途徑和方法意義重大。

1 農(nóng)村公益性公墓要科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)

在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，封建迷信思想殘留嚴(yán)重，每個(gè)家族選擇一片“風(fēng)水寶地”進(jìn)行喪葬的現(xiàn)象廣泛存在。分散喪葬造成了大量土地資源、森林資源等很多自然資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)，也不利于集中進(jìn)行管理。

很多墓地選址靠近林區(qū)或易燃作業(yè)區(qū)，清明節(jié)又是天氣干燥，容易發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)季節(jié)，所以每年由于清明祭掃引發(fā)的火災(zāi)都會(huì)造成大量的生命財(cái)產(chǎn)損失。以湖南省為例，在2004年4月3日共發(fā)生254起森林火災(zāi)，創(chuàng)下了2004年以來(lái)單日火災(zāi)數(shù)的最高紀(jì)錄，其中九成火災(zāi)是因?yàn)閽吣谷挤疟夼诨蛘邿銧T及紙錢引起的。2004年浙江省僅4月3日一天，就發(fā)生森林火警火災(zāi)99起，超出歷史最高紀(jì)錄，這些火警火災(zāi)95%%以上是由清明上墳燒紙、燃放爆竹引起的。

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，在前期的選址規(guī)劃的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》等國(guó)家的法律規(guī)定，科學(xué)選址，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)要依照本區(qū)域的整體規(guī)劃進(jìn)行，不得在城市整體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)城區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要本著節(jié)約用地的原則，盡可能選擇在荒山荒坡進(jìn)行建設(shè)，不得破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村公益性公墓不得在耕地、森林較為密集的有林地和水源保護(hù)區(qū)、文化保護(hù)區(qū)、封山育林區(qū)和居民區(qū)建設(shè)，不得在鐵路、公路主干線兩側(cè)建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃要在保證符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)照顧和參考當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與社會(huì)和諧的目標(biāo)。

2 農(nóng)村公益性公墓要明確管理職權(quán)，科學(xué)管理

各級(jí)政府及相關(guān)組織在農(nóng)村公益性公墓的管理中要建立清晰的管理職責(zé)和管理關(guān)系，以確保集中組織力量進(jìn)行建設(shè)，確保后期管理有序。農(nóng)村公益性公墓要切實(shí)避免多頭管理，避免出現(xiàn)權(quán)利交叉和管理空白。

一是要明確農(nóng)村公益性公墓的組織建設(shè)單位，監(jiān)理單位和驗(yàn)收單位。確定明確的組織管理關(guān)系后，層層落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人，確保公墓選址規(guī)劃符合國(guó)家規(guī)定和規(guī)范，保證公墓建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

二是要明確農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的資金來(lái)源。農(nóng)村公益性公墓不是以營(yíng)利為目的的，帶有社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金要由縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)等三級(jí)共同承擔(dān)。其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政的投入為主導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政部門適當(dāng)予以補(bǔ)貼，各相關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，依據(jù)國(guó)家政策性措施減免部分費(fèi)用，降低農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理成本，維護(hù)公墓建設(shè)的的公

益性。

3 農(nóng)村公益性公墓要合理透明收費(fèi)，科學(xué)管理

農(nóng)村公益性公墓不得從事任何以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)活動(dòng)，收費(fèi)的項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照物價(jià)主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

第一，農(nóng)村公益性公墓管理要建立專門的財(cái)務(wù)賬戶。確保專款專用，確保全部資金用于公墓的建設(shè)、維護(hù)、管理，嚴(yán)禁擅自改變專項(xiàng)資金的用途；定期公開(kāi)專項(xiàng)資金的使用情況和明細(xì)。

第二，農(nóng)村公益性公墓管理的上級(jí)部門要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極深入到公墓管理部門一線，查找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，改進(jìn)問(wèn)題，物價(jià)主管部門要做好監(jiān)督監(jiān)管，定期或者不定期組織檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的巧立名目，亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)肅處理責(zé)任人。

第三，物價(jià)主管部門在嚴(yán)格核定農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公益性公墓管理部門要提供公墓建設(shè)的成本費(fèi)用預(yù)算與實(shí)際使用情況，日常管理與維護(hù)費(fèi)用明細(xì)及證明材料，提供公墓竣工資料及驗(yàn)收合格材料等。對(duì)于材料不全或者弄虛作假的管理人員，依法依規(guī)處理。

4 農(nóng)村公益性公墓要實(shí)行制度化管理，接受政府和社會(huì)監(jiān)督

農(nóng)村公益性公墓管理要實(shí)行并實(shí)現(xiàn)制度化，才能提升管理水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范管理、科學(xué)管理。依托管理和服務(wù)并重的原則，自覺(jué)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，提高公信力。

首先，要建立健全公墓管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。依據(jù)國(guó)家殯葬管理?xiàng)l例、檔案法等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)本墓區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理制度。宣傳貫徹相關(guān)的管理制度，讓制度管理的觀念深入人心，成為每個(gè)墓區(qū)管理人員的行動(dòng)“指南針”。特別是要建立公墓檔案管理制度，將喪戶的基本信息，墓穴的位置、面積、價(jià)格、編號(hào)等進(jìn)行登記造冊(cè)，保證喪戶信息的完整性與真實(shí)性。建立公墓檔案查閱、借閱的工作流程，保證檔案的安全性。

其次，要建立崗位工作責(zé)任制。將墓區(qū)管理的責(zé)任和范圍細(xì)分細(xì)化到每個(gè)部門，每個(gè)崗位，每個(gè)人，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)全體管理人員的責(zé)任感，保證崗位工作任務(wù)的有效性，保證墓區(qū)管理的高效秩序。

再次，自覺(jué)接受政府和社會(huì)監(jiān)督。在墓區(qū)顯著位置公開(kāi)墓區(qū)的基建信息，收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)墓區(qū)維護(hù)費(fèi)用及明細(xì)等信息，以公開(kāi)透明的方式主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于違規(guī)在墓區(qū)修建家族墓，特權(quán)墓，或修建的墓穴超過(guò)了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，不符合墓區(qū)管理規(guī)定的違法行為，政府主管部門要堅(jiān)決予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并按照國(guó)家法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的堅(jiān)決追究法律責(zé)任。

5 農(nóng)村公益性公墓要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，建設(shè)社會(huì)主義新文化

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的本身就是殯葬改革的具體實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義精神文明的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)村公益性公墓要在引導(dǎo)恰當(dāng)追思、文明祭掃上下工夫。農(nóng)村公益性公墓在建設(shè)形制上，充分尊重和考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的相和諧，營(yíng)造文明祭掃的環(huán)境和氛圍。農(nóng)村公益性公墓管理上，設(shè)置多種形式的喪葬。要提倡和鼓勵(lì)花葬、樹(shù)葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬方式，形成文明綠色喪葬的新風(fēng)尚。農(nóng)村公益性公墓管理中，要及時(shí)制止和糾正不恰當(dāng)、不文明的祭掃方式，禁止在公墓中搞封建迷信活動(dòng)，維護(hù)公墓正常的祭掃秩序。

總而言之，農(nóng)村公益性公墓管理是一個(gè)與社會(huì)大眾關(guān)系密切，影響廣泛，高度敏感的工作，也是適應(yīng)國(guó)情需要，推進(jìn)殯葬改革的一項(xiàng)重要工程。只要從農(nóng)村公益性公墓的選址規(guī)劃、管理職權(quán)的分工設(shè)置、管理制度的建立與完善、墓區(qū)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)、公墓管理的文化創(chuàng)新等方面，積極探索農(nóng)村公益性公墓管理的方式和方法，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)公墓管理與社會(huì)效益的雙贏。