農(nóng)村黨員教育培訓工作研究

摘要：加強農(nóng)村黨員教育培訓工作，對于促進農(nóng)村基層黨組織建設，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。通過對重慶市農(nóng)村黨員教育培訓工作的專題調(diào)研，了解了農(nóng)村黨員教育培訓工作現(xiàn)狀，分析教育培訓工作中存在的問題，并提出了相應對策。

關(guān)鍵字：農(nóng)村黨員；教育培訓；調(diào)查研究

農(nóng)村黨員是我們黨面對廣大農(nóng)村群眾最直接的形象，他們的素質(zhì)如何，對建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會起著至關(guān)重要的作用。因此，加強對農(nóng)村黨員教育培訓工作是當前一項亟待解決的重要課題。課題組深入重慶市部分區(qū)縣中的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等多種形式，零距離把脈了農(nóng)村黨員教育培訓工作。

一、農(nóng)村黨員教育培訓工作的現(xiàn)狀調(diào)查

1.農(nóng)村黨員教育培訓工作體系較完整

利用衛(wèi)星接收、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡等手段，在全市建成縱橫貫通、上下聯(lián)動的農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡體系。按照現(xiàn)代遠程教育、黨員電化教育、村級組織活動陣地建設“三位一體”的工作思路，利用電信寬帶網(wǎng)絡，組建覆蓋到區(qū)縣的重慶市農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育專網(wǎng)，開通視頻互動教學系統(tǒng)和教學資源中心；依托互聯(lián)網(wǎng)，建立重慶市農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育門戶網(wǎng)站《紅巖網(wǎng)》；依托有線電視傳輸網(wǎng)絡，建設重慶市黨員現(xiàn)代遠程教育數(shù)字電視專用頻道，最終形成多網(wǎng)并舉、互聯(lián)互通的農(nóng)村黨員教育培訓體系。

2.農(nóng)村黨員教育培訓工作隊伍較齊全

以“一骨干三配套”為框架建立了素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的農(nóng)村黨員教育培訓工作隊伍。“一骨干”就是以各級黨員電教干部為骨干，建立農(nóng)村黨員教育培訓專職干部隊伍。“三配套”就是配套三支兼職隊伍，一套是抽選鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、電教播放員、中小學教師等，組成農(nóng)村黨員遠程教育站點兼職管理隊伍；二套是依靠科研院所、農(nóng)業(yè)、科技等單位的專業(yè)人才、科普志愿者以及當?shù)剞r(nóng)村實用技術(shù)人才，組建農(nóng)村黨員教育培訓兼職輔導隊伍；三套是依托廣電、信息通信等部門的專業(yè)技術(shù)人員，建立農(nóng)村黨員教育培訓技術(shù)保障隊伍。同時，加強對這些隊伍的培訓工作，分級負責、分層培訓，不斷提高人員的政治素質(zhì)、奉獻精神、業(yè)務能力和服務水平。

3.農(nóng)村黨員教育培訓工作機制較完善

市、區(qū)縣成立了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作領(lǐng)導小組，將農(nóng)村黨員教育培訓工作列入黨建工作目標考核內(nèi)容，做到統(tǒng)一研究、部署、指導、督查和考評。建立電信寬帶網(wǎng)絡、有線電視傳輸?shù)认嘌a充的科學運行機制；建立通用教材與地方教材相配套的教學資源建設機制；建立政府投入為主、黨費適當補充、社會力量支持的經(jīng)費保障機制。另外，區(qū)縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施黨員教育培訓工作；組織部門宏觀指導、協(xié)調(diào)服務、督促檢查；各有關(guān)部門積極參與、分級管理，推進農(nóng)村黨員教育培訓工作持續(xù)健康有序開展。

二、農(nóng)村黨員教育培訓工作的問題分析

1.思想認識不到位

從組織層面看，一是部分基層黨組織和領(lǐng)導干部對加強農(nóng)村黨員干教育培訓工作的重要性和必要性認識不足，存在著重經(jīng)濟、輕黨建的思想，把主要精力放在經(jīng)濟工作上，認為只要抓好中心工作就萬事大吉，對教育培訓工作流于形式；二是部分基層黨組織和領(lǐng)導干部對農(nóng)村黨員教育培訓工作存在多一事不如少一事的心態(tài)，認為農(nóng)村黨員教育培訓只是黨建工作中的一小部分，日常工作都忙不過來的，哪有時間精力去管農(nóng)村黨員教育培訓工作，抓不抓無礙大局。從黨員自身看，一是部分年齡較大、文化程度低的農(nóng)村黨員對學理論、政策不感興趣，對學科學實用新技術(shù)、新知識學不進去，缺乏接受教育培訓的主動性；二是部分黨員理想信念發(fā)生動搖、思想出現(xiàn)滑坡、組織觀念淡化，忙于自己發(fā)財致富或其他事務，經(jīng)常不參加教育培訓活動，缺乏接受教育培訓的自覺性。

2.培訓時間難保證

農(nóng)村黨員具有數(shù)量多、人口老化、流動快、居住地分散、文化程度較低等特點，因此農(nóng)村黨員的教育培訓時間難以保證。一是農(nóng)村黨員老齡化嚴重，有的村黨支部老年黨員已達到50%以上，不少老黨員中身體抱恙，無法正常參加教育培訓活動；二是部分農(nóng)村黨員外出務工、離農(nóng)從商，黨員職業(yè)多元化，流動性加大，農(nóng)村流動黨員數(shù)量增加，部分流動黨員想出去就出去，想回來就回來，外出既不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，也不與組織聯(lián)系；三是工學矛盾比較突出，大部分農(nóng)村黨員白天忙于生產(chǎn)或經(jīng)營活動，晚上集中學習也因為現(xiàn)在一個村一般由過去幾個自然村合并，農(nóng)村黨員居住地分散、往來路程遙遠、交通也不是很方便等具體原因而不現(xiàn)實。

3.內(nèi)容安排欠科學

目前，重慶市農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育專網(wǎng)、現(xiàn)代遠程教育數(shù)字電視專用頻道等等雖已經(jīng)下鄉(xiāng)駐村，但由于農(nóng)村黨員操作技能和素質(zhì)的限制，自我教育培訓條件還不成熟，對農(nóng)村黨員教育培訓方式還是以集中為主。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在黨員教育培訓內(nèi)容安排上隨意性比較大，統(tǒng)籌兼顧不夠，缺乏系統(tǒng)性、科學性；有的集中學習培訓是管理員隨手點擊農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育專網(wǎng)，遇到什么內(nèi)容學習什么內(nèi)容；有的是臨時安排上級要求的重要文件或政策理論報告；有的基層黨組織依據(jù)農(nóng)村黨員需求，黨員希望多培訓蔬菜種植技術(shù)、水果培植技術(shù)等實用技術(shù)，就過分突出，甚至代替了政治理論、政策法規(guī)的教育；有的沒有根據(jù)黨員自身特點和受教育層次，開展以人文本、各有側(cè)重、分類分層的教育培訓，而是教育培訓內(nèi)容千篇一律，缺乏針對性。

4.個人考評不完善

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在安排教育培訓的內(nèi)容和時間上隨意性比較大，一年中學什么、怎么學、學多少等均沒有明確規(guī)定。即便有些基層黨組織有培訓工作的安排，但不注重教育培訓后的跟蹤管理和培訓效果的評估考核。例如，重慶市黨員干部現(xiàn)代遠程教育應用系統(tǒng)要求每個終端每個月學習時間時間不少于240分鐘，只檢查播放時間是否足夠，不看內(nèi)容是否實際，培訓人數(shù)多少，無法了解成效如何，成了紙上抓培訓，以檔案資料定成效。另外，農(nóng)村流動黨員集中教育培訓的機會少，主要以個人自學為主，而對個人自學的“考學”機制不夠完善和落實，造成這些流動黨員培訓效果難以保證。

三、農(nóng)村黨員教育培訓工作的對策建議

1.深化認識，增強農(nóng)村黨員教育培訓必要性

一方面加強黨員教育培訓工作，是增強黨員干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，提高黨員隊伍素質(zhì)的迫切需要。當前，廣大農(nóng)村黨員對現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟知識和法律法規(guī)政策等等還不夠了解，還不適應新形勢、新任務的要求。因此，只有堅持不懈地抓好農(nóng)村黨員教育培訓工作，才能增強黨員干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高廣大農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。另一方面加強黨員教育培訓工作，是增強黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要。黨的十八大明確提出“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，能不能實現(xiàn)這個目標”，在很大程度上取決于廣大基層黨組織是否有很強的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。因此，必須加強農(nóng)村黨員教育培訓工作，讓農(nóng)村黨員成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民推進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的領(lǐng)頭人。

2.創(chuàng)新方法，增強農(nóng)村黨員教育培訓實效性

結(jié)合實際，創(chuàng)新方法，解決集中教育培訓時間難以保證的問題。一是靈活利用時間學。充分利用冬春農(nóng)閑時間，對廣大農(nóng)村黨員集中進行比較系統(tǒng)的教育培訓；針對流動黨員，則可以抓住他們春節(jié)等重大節(jié)日返鄉(xiāng)之際，集中開展黨的基本理論、政策法規(guī)學習。二是“流動課堂”幫助學。組織黨校教師、專家學者、科技人才、農(nóng)村實用人才等，進村入戶對農(nóng)村黨員進行方針政策、法律法規(guī)、科學技術(shù)、實用技能等教育培訓，把課堂搬到田間地頭、作坊商鋪。三是現(xiàn)代科技手段輔助學。在充分運用黨員電化教育、遠程教育、黨建網(wǎng)站等現(xiàn)代教育方式外，還可以利用手機短信、有線電視滾動屏等簡單實用的現(xiàn)代手段，變傳統(tǒng)教育培訓為現(xiàn)代教育培訓，增強農(nóng)村黨員教育培訓的吸引力，提供教育培訓工作的實效。

3.科學規(guī)劃，增強農(nóng)村黨員教育培訓針對性

農(nóng)村黨員教育培訓內(nèi)容上要注重統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，以增強針對性。一是以人為本，按需施教。不少村支部存在一個共性的弊病，就是盲目地、想當然地安排教育培訓內(nèi)容。因此，想要農(nóng)村黨員學有所獲，就必須采取問卷調(diào)查等方式了解他們需求，做到“缺什么補什么，用什么學什么”。二是區(qū)分層次，分類教育。根據(jù)農(nóng)村黨員自身特點，教育培訓必須區(qū)別對象，各有側(cè)重。具體講：黨員干部側(cè)重黨的路線、方針、政策和廉潔自律教育；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員側(cè)重黨的農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)實用科學技術(shù)教育培訓；個私企業(yè)黨員側(cè)重黨的理想、信念、經(jīng)營管理知識教育培訓；流動黨員側(cè)重組織紀律、宗旨觀念教育；老黨員側(cè)重引導他們轉(zhuǎn)變觀念，適應新形勢發(fā)展的變化。

4.健全制度，增強農(nóng)村黨員教育培訓規(guī)范性

健全的農(nóng)村黨員教育培訓個人考評制度能夠有效的調(diào)動廣大農(nóng)村黨員學習的積極性。一是實行農(nóng)村黨員教育培訓“學分制”。根據(jù)農(nóng)村黨員實際情況，例如年齡歲數(shù)、身體狀況、文化程度、是否流動黨員等，制定不同的學分考核目標，明確規(guī)定農(nóng)村黨員參加教育培訓每年不能少于多少學分。二是建立農(nóng)村黨員繼續(xù)教育培訓合格證制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際，制定好教育培訓大綱和年度教育培訓計劃，積極開展農(nóng)村黨員教育培訓，農(nóng)村黨員在參加教育培訓活動修滿自己需達標的學分后，進行一次與學分標準相對應難易程度的考試，成績合格者，頒發(fā)農(nóng)村黨員繼續(xù)教育培訓合格證。上級黨委把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員的考試成績，納入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作并作為一項重要內(nèi)容。三是建立檢查督導制度。組織部聯(lián)合黨校、農(nóng)委、科委等部門對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員參加教育培訓情況、學分完成、考試成績、歸檔管理等進行半年或年終定期檢查督導并考評，確保各項教育培訓任務真正落到實處。

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[項目基金：中共重慶市委黨校2012年度一般課題——《農(nóng)村黨員教育培訓工作研究》（項目批準號：CQDX2012B—049）；課題主持人：嚴長安；課題組成員：王東、楊雙、朱俊、梁菊]

（作者單位：中共豐都縣委黨校）