農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)推動(dòng)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◇文/ 孫 暉

寧都是贛南臍橙最早的種植地之一，現(xiàn)有臍橙園面積達(dá)14萬(wàn)畝，年產(chǎn)值突破3億元，種植戶超過(guò)8000戶，從事臍橙產(chǎn)業(yè)人數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)人，臍橙產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要致富產(chǎn)業(yè)之一。但寧都地處贛南最北端，低溫冰雪凍害屢有發(fā)生，較大地影響了種植效益。為幫助廣大果農(nóng)規(guī)避和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)果業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)展壯大臍橙產(chǎn)業(yè)，寧都縣抓住政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，建立健全工作機(jī)制，試點(diǎn)工作取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展提供了成功的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

從提高保險(xiǎn)意識(shí)入手，擴(kuò)大保險(xiǎn)參與面

農(nóng)民在運(yùn)用保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)方面普遍都比較弱，而臍橙政策性保險(xiǎn)又是一項(xiàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，群眾認(rèn)知度低，因此臍橙政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推進(jìn)存在一定難度。正因?yàn)槿绱?，在試點(diǎn)工作中，寧都縣最先從提高果農(nóng)避險(xiǎn)意識(shí)入手，著重幫助果農(nóng)算好“經(jīng)濟(jì)帳”，提高果農(nóng)參加臍橙政策性保險(xiǎn)的積極性，擴(kuò)大保險(xiǎn)參與面。

經(jīng)過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全縣實(shí)際參保農(nóng)戶208戶，收取參保費(fèi)26.8萬(wàn)元，投保面積1.67萬(wàn)畝，投保面積全市第一，基本上覆蓋了指定試點(diǎn)鄉(xiāng)（會(huì)同鄉(xiāng)）的所有臍橙種植戶。

堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做好制度設(shè)計(jì)

臍橙政策性保險(xiǎn)要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，更加注重保障功能。因此，在制度設(shè)計(jì)上，寧都縣以確保災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)果農(nóng)增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，按照“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則開展試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了《寧都縣開展政策性臍橙保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年臍橙政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)期間，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)40余萬(wàn)元。2012年12月底，寧都縣出現(xiàn)-4.3℃的低溫，造成部分臍橙受凍害，經(jīng)查勘定損，保險(xiǎn)公司對(duì)87戶受災(zāi)戶發(fā)放了42.92萬(wàn)元的理賠金，涉及受災(zāi)果園1.29萬(wàn)畝。

保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)為民利民惠民

臍橙政策性保險(xiǎn)的開展，一是降低了果農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了果農(nóng)種植臍橙的積極性，有助于臍橙產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。二是有效地集聚社會(huì)資金應(yīng)對(duì)臍橙產(chǎn)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，緩解政府財(cái)政救災(zāi)資金壓力。三是為改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)機(jī)制，提供了新的途徑。四是通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，促使保險(xiǎn)公司發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢(shì)，幫助果農(nóng)提升抗災(zāi)能力，采取積極有效的防災(zāi)減災(zāi)措施，提升了臍橙產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)的能力。五是客觀上增強(qiáng)了農(nóng)民參加保險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，有助于化解其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

臍橙政策性保險(xiǎn)由于其自身的特點(diǎn)，與一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，保險(xiǎn)標(biāo)的可能會(huì)有前期遭災(zāi)，后期又通過(guò)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)使受災(zāi)情況得以恢復(fù)的情況，因此在具體理賠中存在較大的自由度。同時(shí)，由于果園界址難以分清，保險(xiǎn)公司定損人員有時(shí)并不清楚哪些范圍內(nèi)的果園是已參加保險(xiǎn)的。因此，只有依靠熟悉業(yè)務(wù)和果園分布情況的果業(yè)部門作為第三方，參與到保險(xiǎn)工作中來(lái)，消除雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題，為農(nóng)民和保險(xiǎn)公司架起合作的橋梁，才能確保政策性保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

開展臍橙政策性保險(xiǎn)工作是提升 三農(nóng)服務(wù)水平的本質(zhì)要求。寧都縣在試點(diǎn)工作中，立足于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，機(jī)動(dòng)靈活為民利民惠民，得到農(nóng)民的一致好評(píng)。