江西省全力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展

◇文/周 群(江西省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展局)

近年來(lái)，江西省充分利用生態(tài)環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源以及豐富的傳統(tǒng)民俗文化優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為載體，以農(nóng)民為主體，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、亮點(diǎn)頻出。特別是省委省政府高度重視旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地加快了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)步伐，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收。目前，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)6000萬(wàn)人次，綜合收入超400億元。2013年3月，農(nóng)業(yè)部在南昌召開(kāi)了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，“江西經(jīng)驗(yàn)”受到稱贊。

計(jì)劃到2015年，我省休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)達(dá)到5000家，省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范縣20個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）20個(gè)，示范企業(yè)（點(diǎn)）200個(gè)，年培訓(xùn)從業(yè)及管理人員10000人以上，接待游客年增長(zhǎng)20%以上；帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收，年新增直接就業(yè)10萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)50萬(wàn)人，從業(yè)農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)10%以上，休閑農(nóng)業(yè)收入占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%和全省旅游總收入的30%。

一． 我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.資源特色凸顯，模式豐富多樣

江西有著“物華天寶，人杰地靈”的美譽(yù)，歷史悠久，人文薈萃，山川秀麗，名勝眾多，旅游資源非常豐富，具有山、湖、城、村四大景觀主體及紅綠古三大旅游特色。

我省休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)模式多樣，主要有：采摘垂釣園、休閑度假農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、民俗農(nóng)耕文化展示園區(qū)等六種類型。

2.短期休閑受青睞，區(qū)域合作加快

從近期來(lái)看，城鎮(zhèn)居民旅游已由傳統(tǒng)的遠(yuǎn)距離山水觀光游逐漸向城郊短期休閑度假游轉(zhuǎn)變，特別是小長(zhǎng)假期間，城市遠(yuǎn)郊采摘體驗(yàn)游受到城里人的喜愛(ài)。隨著對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)，我省與泛珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)旅游資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、線路共連、效益共贏的局面隨之打開(kāi)。目前，我省與湖南、湖北、安徽等鄰省之間以體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)為主要目的的自架游游客來(lái)往頻繁，“朝湘夕贛、朝贛夕湘”方便快捷，游客感受到了不同的人文風(fēng)情和美味佳肴。

3.投資主體多元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速

我省休閑農(nóng)業(yè)投資主體多樣化，主要有：政府財(cái)政投資、社會(huì)工商資本投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資、村鎮(zhèn)集體、專業(yè)合作社和農(nóng)民廣泛參與投資等。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給了游客，因而更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，能按照“綠色、健康、安全”的要求，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，在促進(jìn)一產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

4.農(nóng)業(yè)節(jié)慶效應(yīng)突出，助推農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年，我省先后舉辦了婺源”油菜花節(jié)”、蓮花、廣昌”白蓮節(jié)”、南昌“休閑農(nóng)業(yè) 秀美鄉(xiāng)村“活動(dòng)月、贛南國(guó)際臍橙節(jié)等一系列農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動(dòng)，吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客，休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了旺盛的市場(chǎng)前景和喜人局面，成為推動(dòng)我省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的新動(dòng)力。

5.農(nóng)旅互聯(lián)互促，農(nóng)民受益匪淺

“大旅游”與“大農(nóng)業(yè)”相互促進(jìn)、相互融合，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)注重環(huán)境的美化和服務(wù)接待設(shè)施的完善，帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了村風(fēng)文明和先進(jìn)文化傳播，越來(lái)越多的農(nóng)民享受了休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。

二、我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)面臨千載難逢的歷史機(jī)遇和重要條件。

1.優(yōu)良的自然生態(tài)資源

江西森林覆蓋率為63.1%，居全國(guó)首位，境內(nèi)擁有較多的風(fēng)光秀美的名山大川和江河湖泊，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由本世紀(jì)初的全國(guó)第8位上升到目前的全國(guó)第4位。有全國(guó)第一大淡水湖—鄱陽(yáng)湖，鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)旅游資源類型全、品位高、潛力大，湖區(qū)自然生態(tài)保護(hù)良好。

2.豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源

江西農(nóng)產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出。江西的綠茶、贛南臍橙、南豐蜜桔等諸多具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，在全國(guó)已有較高知名度和美譽(yù)度。江西民俗文化多元并存、各具特色。境內(nèi)遍布白蓮之鄉(xiāng)、候鳥(niǎo)之鄉(xiāng)、夏布之鄉(xiāng)、蜜桔之鄉(xiāng)等一系列特色產(chǎn)業(yè)和特色村鎮(zhèn)，鄱陽(yáng)湖漁村、萬(wàn)年仙人洞世界稻作文化、南豐儺舞等自然山水、歷史遺址和民間藝術(shù)具有較高的休閑游憩價(jià)值。

3.便利的區(qū)位交通條件

江西是全國(guó)惟一毗鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)的省份，南昌與廣州、上海、廈門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的高速公路完全貫通。近年來(lái)，江西旅游交通條件得到了明顯改善，基本形成了完善的水、陸、空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外，我省已建成110個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，各地新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村建設(shè)進(jìn)一步加快，休閑農(nóng)業(yè)的接待條件逐步得到改善。

4.政府的大力支持

省委、省政府先后出臺(tái)了有關(guān)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)大省、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游的政策意見(jiàn)，各地對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有重大決策部署，這些都為我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展明確了方向，提供了機(jī)遇。

5.旺盛的市場(chǎng)需求

休閑農(nóng)業(yè)滿足了城市人享受田園風(fēng)光、回歸淳樸自然的美好愿望，節(jié)假日休閑時(shí)間的增多和生活水平的提高，催生了巨大的市場(chǎng)需求。同時(shí)，良好的市場(chǎng)環(huán)境為休閑農(nóng)業(yè)更快更好發(fā)展帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。

三、我省休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

1.建設(shè)特色休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)

以國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，大力培植高起點(diǎn)、高水平的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和綜合休，打造我省“生態(tài)江西，休閑福地”休閑農(nóng)業(yè)品牌。

（1）大力培植一批農(nóng)業(yè)觀光采摘園示范項(xiàng)目，帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）著力培植主題休閑農(nóng)園，如觀光牧業(yè)主題公園、特色農(nóng)業(yè)主題公園，提升我省休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。

（3）利用鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)耕文化資源，發(fā)展特色民俗村、農(nóng)耕文化園，傳承與發(fā)揚(yáng)民族文化。

（4）以節(jié)促旅，打造名牌休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。

2.打造農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村

圍繞景區(qū)、郊區(qū)、湖區(qū)等觀光休閑場(chǎng)所，利用田園景觀、湖光山色、自然生態(tài)、農(nóng)村文化及農(nóng)民生活等資源，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村。以安全、健康、環(huán)保為理念，農(nóng)家菜以原味、綠色、鄉(xiāng)土為特色，農(nóng)家屋以自然、傳統(tǒng)、舒適為主導(dǎo)。在農(nóng)村清新的空氣、清潔的水、寧?kù)o的環(huán)境中，讓游客體會(huì)到“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景、嘗農(nóng)家果、做農(nóng)家活”的樂(lè)趣。

3.開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)把農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)和生活資源整合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新思維，采用創(chuàng)造意境美的手法，設(shè)計(jì)制造出具有濃郁地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、工藝品、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)事活動(dòng)。把創(chuàng)意融入莊園、融入園區(qū)，建立創(chuàng)意休閑農(nóng)園。創(chuàng)意農(nóng)園適合于開(kāi)展鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村文化互動(dòng)游，適合游客參與互動(dòng)，體驗(yàn)創(chuàng)意的樂(lè)趣與新奇。

4.發(fā)展特色旅游商品

充分利用我省農(nóng)產(chǎn)品豐富，眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有生產(chǎn)與加工能力的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)特色旅游食品，提升我省農(nóng)產(chǎn)品的附加值。建立休閑旅游食品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游市場(chǎng)人氣帶動(dòng)旅游食品銷售。建立綠色水果、茶葉、園林花卉、油茶、蔬菜等我省名牌農(nóng)產(chǎn)品的科普、觀光、采摘園，促進(jìn)休閑園區(qū)土特產(chǎn)品在產(chǎn)地、在園區(qū)銷售。開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、綠色環(huán)保的旅游工藝品，如秸稈畫(huà)、竹板畫(huà)、竹編制品等，以滿足不同層次游客的需求。

四、我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的政策保障

為保證我省休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，我省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，帶動(dòng)部分設(shè)區(qū)市和縣區(qū)也相繼出臺(tái)了政策支持。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把休閑農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，將休閑農(nóng)業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立以農(nóng)業(yè)和旅游部門牽頭，相關(guān)部門參與的休閑農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體布局規(guī)劃，以完善旅游服務(wù)功能為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通、水電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整潔力度，積極發(fā)展清潔能源。

三是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全休閑農(nóng)業(yè)管理體系、信息統(tǒng)計(jì)體系和社會(huì)服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)各類休閑農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)管理與支持力度，增強(qiáng)行業(yè)自律性。制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是加大政府投入。基本建設(shè)和財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜。要將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃予以支持。設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

五是實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)新開(kāi)辦的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不得在國(guó)家和省規(guī)定之外收取任何費(fèi)用，休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

六是完善用地支持。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)涉及休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證工作。鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，提高土地利用率。七是鼓勵(lì)多元投融資。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)及農(nóng)戶參與休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，對(duì)信用狀況好、資源優(yōu)勢(shì)明顯的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

五、我省休閑農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)

據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為全球旅游第一大國(guó)。中國(guó)人通過(guò)消費(fèi)享受休閑的時(shí)代正在到來(lái)。從2007年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件就提出要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2009年增加了農(nóng)業(yè)觀光內(nèi)容，2010年中央1號(hào)文件正式提出“要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)”。2013年江西1號(hào)文件《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見(jiàn)》首次提出要“ 大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游觀光、文化傳承功能，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)多環(huán)節(jié)增值”。我省80%的旅游資源在農(nóng)村，在“十二五”乃至今后相當(dāng)時(shí)期，我省休閑農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

休閑農(nóng)業(yè)是受關(guān)注度、參與性較高的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)幾年全省接待游客年增長(zhǎng)率將以20%以上的速度遞增。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，國(guó)家政策的不斷傾斜，有錢、有閑人增多，服務(wù)水平的不斷提升，休閑農(nóng)業(yè)將成為緩解市民壓力、娛樂(lè)休閑、提升生活質(zhì)量的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，具有鮮明個(gè)性和文化、藝術(shù)內(nèi)涵的創(chuàng)意農(nóng)園將逐漸興起，創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意包裝、創(chuàng)意景觀將走進(jìn)千家萬(wàn)戶，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力和生命力。未來(lái)休閑農(nóng)業(yè)將向產(chǎn)業(yè)化、集約化、個(gè)性化、多元化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展。