王 蓓

(重慶都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，重慶401329)

20世紀80年代以來，我國的傳統(tǒng)工程造價控制做法是將建設工程造價控制的主要目標集中在施工階段，甚至是竣工后的結算階段，忽視了建設前期中投資決策、設計、招投標階段的造價管理。因此，造成投資超概的現(xiàn)象時有發(fā)生，這也是輕決策、重實施，先建設、后算帳的后果。建設工程造價管理是合理確定和有效控制工程造價，維護建設各方主體合法權益，保障政府宏觀調控，加強廉政建設，從源頭預防腐敗的重要舉措。它貫穿于項目實施的全過程，即投資決策、勘察設計、招投標、施工階段和竣工保修階段，其中投資決策、勘查設計和招投標階段統(tǒng)稱為建設項目前期。建設項目造價控制就是把工程造價控制在批準的限額之內，在投資決策階段控制估算、設計階段控制概算、投標階段控制最高限制價格。

1 建設工程項目前期造價受影響程度

如圖1，各階段對投資影響程度分析圖所示［1］，根據(jù)Kelly(1982)和Wootoon(1982)的研究，在項目前期決策、設計及招投標階段，影響建設項目造價的可能性為30% ～75%，而在施工階段影響建設項目造價的可能性僅為5% ～25%［2］。因此，控制工程造價的關鍵就在于項目前期。影響建設前期三階段造價控制因素的意義也有側重，投資決策階段工程建設規(guī)模的選擇對于造價控制具有總攬全局的決定性作用，直接影響到工程投資估算的高低。設計階段影響工程概算的重要因素是建設項目的總平面設計、工藝設計和建筑設計。在此階段，工程設計招標、方案優(yōu)化和限額設計是保證設計過程投資總額不被突破的有力措施。招投標階段中規(guī)范參建方的招投標行為、加強合同條款管理是保證中標金額、合同金額被嚴格控制在最高限制價格范圍內的有力手段。

2 項目前期各階段的造價管理

結合實際案例，如果沒有采取措施在項目前期進行造價控制，沒有按照前期管理的流程來工作，沒有掌握到影響建設前期造價管理的因素，會對工程的造價產(chǎn)生怎樣的影響。

圖1 各階段對投資影響程度分析

2.1 決策階段造價管理案例

蓮花苑公路項目按山嶺重丘四級公路標準設計，采用水泥混凝土路面結構，公路全長1 372.73 m，路基寬7.5 m，車行道寬6.5 m。經(jīng)審核的項目總投資概算為864.07萬元，其中工程費用445.73萬元，工程建設其他費用393.24萬元，設備及工器具購置費0.22萬元，預備費24.87萬元。蓮花苑公路工程于2007年12月12日簽定工程施工承包合同。2008年5月3日開工，2009年2月20日竣工。

2008年6月，項目由原業(yè)主單位移交至建設單位，因之前原業(yè)主單位未作地勘，且××培訓中心征地紅線和蓮花苑公路道路線形重疊，經(jīng)報請上級主管部門同意后對該項目線形進行了第一次設計變更，由審計部門評審后確定變更后蓮花苑公路長1 262.91 m，較原設計路線減少110.02 m，第一次設計變更后項目總投資增加了122.51萬元，總投資額986.58萬元。

2008年9月，建設單位在項目所在地附近打造占地約1 700畝的主題公園，蓮花苑公路將成為連接該景區(qū)的主要交通線路，游客也將從此道路進入公園。因以前的設計為混凝土路面，等級較低，無法滿足景區(qū)道路要求，為避免重復建設，建設單位報請上級主管部門同意后將路面調整為瀝青路面，此次為第二次設計變更。此次變更后路線長1 257.64 m，較第一次變更后路線1 262.91 m減少5.27 m，但由于平面線型調整，土石方量較上次增加23 637 m3;水泥穩(wěn)定碎石基層由20 cm厚調整為25 cm厚;水泥混凝土路面變更為6 cm厚瀝青路面。此次變更后蓮花苑公路項目總投資額為1 062.045 9萬元，兩次變更累計增加投資額197.975 9萬元。

隨后，建設單位根據(jù)設計變更評審意見向上級主管部門報告。會議同意評審報告后，建設單位向發(fā)改委申請調整概算，確定調整后總投資1 062.045 9萬元(其中工程費用644.285 9萬元，工程建設其他費用389.02萬元，預備費28.74萬元)，與原概算相比增加投資197.975 9萬元，累計超概率23%。

如圖2蓮花苑公路投資變動對比圖所示，在蓮花苑公路項目建設前期造價管理過程中，第一次變更是因為項目原業(yè)主單位在決策階段進行項目可行性研究確定項目選址的時候，沒有充分研究規(guī)劃指標，導致建設工程與其他項目規(guī)劃紅線沖突，不得不更改建設路線，增加投資122.51萬元。第二次變更是因為在構思方案的時候沒有結合當?shù)匾?guī)劃發(fā)展，充分考慮技術方案先進適用的原則確定項目建設標準，導致動工后變更工程設計，路面調整，增加土石方工程量，增加投資72.465 9萬元。

2.2 勘察設計階段項目造價管理案例

森林大道項目占地面積48.3畝，道路全長1 694.267 m，路幅寬19 m(車行道寬12 m，右側人行道寬7 m)，道路采用瀝青混凝土路面結構。根據(jù)計委批準的總投資概算1 998.61萬元(其中工程費用1 085.50萬元，工程建設其他費用854.90萬元，預備費58.21萬元)。

圖2 蓮花苑公路投資變動對比

森林大道連接道占地面積29.27畝，道路全長1 605.936，其中A線長605.565 m，路幅寬14 m，其中車行道寬8 m，人行道兩側各3 m;B線長317.446 m，路幅寬8 m;C線長682.925 m，路幅寬12 m，道路采用瀝青混凝土路面結構。根據(jù)計委批準的總投資概算1 772.03萬元，其中工程費用960.85萬元，工程建設其他費用759.57萬元，預備費51.61萬元。

項目于2007年10月完成方案設計，并啟動土地流轉工作，但經(jīng)過長達6個月的土地流轉仍有6戶業(yè)主不愿遷出項目區(qū)，導致兩項目未做完地勘工作。2008年3月建設單位補做完地勘、完善設計工作后，根據(jù)設計圖紙及地勘報告計算，發(fā)現(xiàn)森林大道K0+000－K0+110等三處增加挖淤換填約45 950 m3;森林大道連接道K1+000－K1+280等六處增加挖淤換填20 818 m3。

由于以上變更造成工程費用的增加，建設單位向上級主管部門請示對設計變更重新評審后確定森林大道項目增加工程費用158.91萬元;森林大道連接道項目增加工程費用236.78萬元。

森林大道確定調整后總投資2 160.51萬元;其中工程費用1 244.41萬元;工程建設其他費用853.17萬元;預備費62.93萬元。與原概算批復相比增加投資161.9萬元，增加8.1%。

森林大道連接道路確定總投資為2017.2萬元，其中工程費用1 197.63萬元;工程建設其他費用760.82萬元;預備費58.75萬元。與原概算批復相比共增加投資245.17萬元，增加12.15%。

圖3 森林大道及連接道概算調整對比

如圖3森林大道及連接道概算調整對比圖所示，在森林大道及連接道項目的造價管理過程中，項目超概一是由于項目單位沒有進行工程地質詳細勘察，忽略工程施工現(xiàn)場的實際情況就完善了方案設計和初步設計，確定了概算金額，明確了造價控制標準，錯過了及時發(fā)現(xiàn)工程投資可能出現(xiàn)偏差的機會。二是由于該工程作為××項目的配套工程，為保證工期，在項目建設過程中進行了邊勘察、邊設計、邊施工，未做好準備就就匆忙開工，導致工程開工之后投資控制難度加大，概算超出預期。

2.3 招投標階段的造價管理

××項目占地10.4畝，總建筑面積2 684 m2，其中A樓為1 342 m2，B樓為1 342 m2。建設內容主要包括土建、仿古、室內精裝修、室外管網(wǎng)以及平場土石方等工程。項目原業(yè)主單位取得的項目總投資概算批復金額1 077.04萬元，其中工程費用663.10萬元，工程建設其他費用362.65萬元，預備費51.29萬元。后該工程移交建設管理代理單位組織招標。

在項目最高限價審核過程中，項目原業(yè)主單位提出生產(chǎn)設施設備及辦公家具費用224萬元未包含在批準的投資概算范圍內，后報送評審，確定項目調整后的總投資概算為1 301.04萬元，其中工程費用663.10萬元，工程建設其他費用362.65萬元，預備費51.29萬元，增加生產(chǎn)設施設備及辦公家具費用224萬元。

在××項目建設造價管理過程中，項目單位在初步設計深度不足的情況下，完成初步設計概算審核。通過招投標階段編制最高限價，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設施設備及辦公家具費用未包含在概算批準范圍內，導致必須調整投資概算，并使得調整后的投資概算超過原來的投資計劃。這種情況是由于在投資決策階段缺乏對工程造價控制的重要性必要的認識，設計階段缺乏對設計深度和精度的有效管理和控制，導致在招投標階段通過編制招標控制價確定工程漏項引起。

3 建設項目前期造價管理的措施

根據(jù)上面的3個案例，建設項目前期造價管理應采取以下措施確保決策的科學先進和節(jié)約投資、控制設計限額和招投標的約束性。

(1)建設項目前期管理流程的程序法規(guī)化，并形成監(jiān)督機制，嚴格檢查審核通報。建設行政主管部門應制定國有資金建設項目前期工作流程管理辦法，督促建設單位嚴格按照法律法規(guī)的要求進行建設前期流程操作。完善監(jiān)督檢查機制，把建設單位是否科學決策、是否采用代建機制，是否按照程序報建、是否嚴格貫徹招投標管理辦法，是否完成審計作為考核標準，并把考核結果和部門一把手的廉政考核相結合，采取行政執(zhí)法手段進行資質管理。

(2)建設項目前期造價管理過程制度化，并作為合同條款，規(guī)范參建各方責任義務。建設單位前期造價管理對內應形成項目報建、設計審查、工程管理、材料設備采購、經(jīng)濟技術資料簽證、竣工結算審計、財務審計、竣工后評價等管理制度，定期監(jiān)督考核內部人員的制度貫徹情況;對外應嚴格貫徹招標管理辦法，將建設造價管理涉及勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的造價管理責任納入招標文書，形成合同條款，并把是否響應該管理條款作為評標依據(jù)之一，將建設前期造價管理的風險分解到各具備承擔該風險的單位。

(3)實行工程設計招標和方案競爭，采取限額設計，推廣標準設計，擇優(yōu)選擇資質優(yōu)良、服務意識好、配合程度高的設計單位。工程設計招標和方案競爭可以從多個設計單位和方案中優(yōu)選出符合國家方針政策、節(jié)約用地、先進適用的方案。限額設計能將審定的投資額和工程量先行分配到各專業(yè)，然后是單位工程和分部工程，并在保證各專業(yè)的使用功能前提下，按分配的投資限額控制設計，保證投資總額不被突破［3］。采用標準設計能節(jié)約設計費用，縮短設計周期，合理利用能源、材料和設備［4］。擇優(yōu)選擇資質優(yōu)良、服務意識好、配合程度高的設計單位可以嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，促進設計與施工，設計與材料采購之間的確認和交底工作，將有困難不到現(xiàn)場，有資料不簽字，有會議不參加的設計單位杜絕在合作單位外。

(4)規(guī)范招投標行為，認真編制招標控制價，加強合同管理。規(guī)范招投標行為，認真編制招標控制價，有利于保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量［5］。加強合同管理，提前考慮到工程管理過程中可能出現(xiàn)的糾紛點，并將其納入合同條款，可以有效減少摩擦，避免糾紛，縮短工期，節(jié)約造價。

(5)加強審計考核，建立工程質量、安全、造價終身責任制，增強項目負責人對投資負責的責任意識。建設前期采取的管理措施是否能有效控制工程造價，最終是由審計結果進行考核。在工程準備階段，對于各參建單位項目負責人均應當簽定建設項目責任書，納入工程竣工檔案管理，即使在出現(xiàn)人員變動的情況下，也能做到責任終身制有據(jù)可查。確保各參建單位負責人從項目建設前期就樹立起對工程質量負責，對安全施工負責，對國家資金負責的意識。

4 總結

建設工程造價的計價與控制貫穿于工程投資決策、設計、招投標、施工、竣工決算、保修全過程中，是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會效益非常重要的綜合指標。每個環(huán)節(jié)都是非常重要的，但是由于工程項目前期管理工作決定了項目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預測了項目實施后的投資效果，同時對于建設全過程工程造價的控制具有總攬全局的決定性作用，所以控制工程造價的重點應該是建設前期的造價管理。

［1］董士波 鄭立新.全壽命周期工程造價成本分析模型研究［C］.9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress，2005，3(10):13-15

［2］武晉生.淺談建設項目前期工程造價的控制［J］.山西建筑，2008，12(36):76-80

［3］胡濤.論建設工程項目前期造價的管理［J］.華北電力大學學報，2008，6(3):31-36

［4］朱長清.建設項目前期管理的幾點思考［J］.山西建筑，2005，25(2):113-115

［5］張立新.建設項目全過程造價控制的措施研究［J］.硅谷，2008，7(2):25-27