福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀與對策分析

劉宇峰，曾玉榮，黃 穎，臧春榮

（1.福建省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，福建 福州 350003；2.福建省農(nóng)業(yè)科學院產(chǎn)業(yè)管理處，福建 福州 350003）

當前，福建農(nóng)業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變，福建省委省政府順應發(fā)展新形勢，創(chuàng)新工作思路，適時提出建設(shè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，并將這項工作措施列入2012年1號文件。蘇樹林省長在2012年的全省農(nóng)村工作會議上提出，要借鑒臺灣的先進技術(shù)和經(jīng)驗，建設(shè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。陳榮凱副省長對此進行了多次專題研究部署，要求認真借鑒臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗，進一步細化建設(shè)方案，制定更有針對性的政策措施，加大政策扶持力度，讓福建農(nóng)民有更多的機會參與現(xiàn)代化進程、共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。本課題組針對這一省委省政府關(guān)心的重大戰(zhàn)略決策問題，組織科技人員深入走訪了20多個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和示范基地進行調(diào)研，與創(chuàng)業(yè)園管理部門、入園企業(yè)、農(nóng)民合作社和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等進行了比較深入的交流探討。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園自2013年1月成立以來，發(fā)展迅速，各部門鼎力扶持，已經(jīng)取得一定的成效，但仍存在一些問題亟待解決，課題組在實地調(diào)研和文獻資料分析的基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報告，期冀能為福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的可持續(xù)健康發(fā)展貢獻應有的力量。

1 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的概念界定與建設(shè)必要性

1.1 概念界定

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作是省委、省政府著眼新形勢新任務做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是“十二五”期間福建省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，目的是以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為重要抓手和有效載體，集聚資金、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素，為福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新的亮點和增長點，樹立示范典型和樣榜，輻射帶動周邊地區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，進而推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展跨越發(fā)展。

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，即在具備一定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收為目標，由地方政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民等多元主體參與的，由政府資金投入引導、社會資本投入運作，在一定時期內(nèi)投入相對集中的技術(shù)、人力、資金、信息等生產(chǎn)要素，按照“省級統(tǒng)籌、縣級負責、部門協(xié)同”的管理格局和“政府引導、市場運作、農(nóng)民受益”的原則，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范推廣、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化等活動，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣應用新機制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新方式、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收新模式，發(fā)揮明顯的示范引導作用［1］，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收等有效融合、協(xié)同發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)組織形式，致力于打造成福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要示范窗口。

1.2 建設(shè)必要性

福建省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強、農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的狀況還沒有得到根本改變［2］，面對新形勢新任務，這些問題將更為突出。因此，有效解決農(nóng)業(yè)“結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”矛盾，緊跟新型城鎮(zhèn)化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收，為福建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供重要的發(fā)展平臺，已成為福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的重要任務和歷史使命［3］。

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園經(jīng)過多年的發(fā)展，帶來了很多先進的生產(chǎn)模式與經(jīng)營理念，起到了很好的示范作用［4］，在福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點上，適時建立福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為福建農(nóng)民參與、分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，在八閩大地上形成“閩臺”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（“閩臺”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園指臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園共同發(fā)展的局面）遙相呼應、“兩條腿走路”的閩臺農(nóng)業(yè)合作新格局，讓閩臺農(nóng)業(yè)合作真正走進市場經(jīng)濟，讓市場這只無形的手去推動閩臺農(nóng)業(yè)合作形成“往下沉、朝市場走、向效益看”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作新局面［5］。

“八山一水一分田”的地理格局決定了福建山區(qū)省份的顯著特征就是“地少”，要促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，就必須發(fā)展高優(yōu)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)園的持續(xù)有效建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，其建設(shè)的重要性不僅體現(xiàn)在是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進農(nóng)業(yè)五新技術(shù)推廣和促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的客觀需要，也體現(xiàn)在閩臺農(nóng)業(yè)合作的深化推進，更重要的是福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的現(xiàn)實需要。創(chuàng)業(yè)園建設(shè)能夠推動7個方面的工作成效：（1）增強創(chuàng)業(yè)園示范引領(lǐng)作用；（2）提升特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢水平；（3）提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平；（4）推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌建設(shè)；（5）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；（6）促進農(nóng)民收入持續(xù)增長；（7）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。上述內(nèi)容正是福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的時代背景和重要意義，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作是落實省委省政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措的關(guān)鍵抓手和有效載體［3］。

2 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展概況和特征

2012年省政府有關(guān)部門組織多次調(diào)研和征求意見，形成創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建方案，廣泛聽取有關(guān)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園政策措施的建議意見，并最終形成《福建省人民政府關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實施意見（閩政 〔2012〕67號）》，并于2012年12月30日正式發(fā)布，全文分三大部分、十八條內(nèi)容，其中目標任務七條、政策措施八條、組織管理三條，同時選擇福建省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、組織領(lǐng)導力量較強的縣份，成立第一批9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（表1）和10個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地名單。2013年1月16日，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)啟動會議在福州召開，標志著福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作正式啟動［6］。通過對福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及文獻資料的實際調(diào)查和分析，筆者認為福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園存在園區(qū)建設(shè)布局全覆蓋、建設(shè)規(guī)模迅速擴大、功能多元化、參與主體多元化、要素投入相對集中、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、政策扶持力度持續(xù)加大、輻射帶動作用不斷增強等主要特征［7］。

表1 第一批省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園名單

2.1 建設(shè)布局實現(xiàn)全覆蓋

7月16日省政府又公布了第二批省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地名單，共計40個示范基地。至此，福建共建有省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園9個、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地50個，實現(xiàn)全省范圍的覆蓋，園區(qū)涉及的主導產(chǎn)業(yè)有11個（表2、表3）。

表2 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）創(chuàng)建數(shù)量和主導產(chǎn)業(yè)匯總表

2.2 園區(qū)功能多元化

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，根據(jù)創(chuàng)建區(qū)域所在地的資源稟賦，園區(qū)功能呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技推廣到示范展示、加工貿(mào)易、教育培訓以及休閑觀光等各個領(lǐng)域，很好地發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能的特性，絕大多數(shù)園區(qū)實現(xiàn)了主導產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益［8］。

2.3 參與主體多元化

在福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過程中，由于政策的有效實施，很好地調(diào)動了參與各方的積極性，從農(nóng)業(yè)主管部門、地方政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民等多元主體都體現(xiàn)出較強的積極性；究其原因，政策制定的立體性較好、政策含金量較高、資金扶持力度很大、考核和補助形式新穎等是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)有效推進的重要因素［9］。

2.4 示范效應持續(xù)增強

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是應用新品種，推廣新技術(shù)、新模式的主要平臺，對帶動農(nóng)業(yè)整體水平提高、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了較好的促進作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年1—9月省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）培訓農(nóng)民共計120萬人次。

2.5 財政補貼鼎力扶持

到2015年，省級財政每年補助每個創(chuàng)業(yè)園500萬元、每個創(chuàng)業(yè)示范基地200萬元，重點扶持園區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，實行“先建后補、以獎代補”方式，引導社會資本投入創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè) 示范基地生產(chǎn)建設(shè)［3］。

表3 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）主導產(chǎn)業(yè)分類匯總

3 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)過大半年的建設(shè)，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，為福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范引導作用，但由于園區(qū)規(guī)劃體系和管理體系的缺乏，建設(shè)時間短、執(zhí)行力度不夠、項目建設(shè)成效不佳、創(chuàng)業(yè)孵化較慢等原因，其建設(shè)或多或少存在功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)選擇的趨利性造成的同質(zhì)化、部分創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集中度不夠、創(chuàng)業(yè)園科技服務體系不健全、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵、空間規(guī)模較大造成基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善等問題［7－10］。

3.1 創(chuàng)業(yè)園功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合不緊密。但從當前一些園區(qū)的建設(shè)情況來看，園區(qū)在促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)技推廣，產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化等方面，推進力度不夠大，示范作用未能凸顯。從而導致園區(qū)功能單一，層次不深，科技含量不高，工業(yè)化程度不夠，絕大多數(shù)僅集中在生產(chǎn)和一般展示功能上，服務、研發(fā)、生活、教育、培訓等功能嚴重缺失。創(chuàng)業(yè)園功能定位不清晰造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理，幾乎所有的創(chuàng)業(yè)園和示范基地都規(guī)劃推進一、二、三產(chǎn)業(yè)，實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，但是在這個過程中并沒有結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展實際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，三產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置隨意性和盲目性較大，不僅不能有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，相反這種缺乏科學性的盲目引導，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，有可能對原有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大的副作用，有悖農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的設(shè)立初衷，同時也不利于縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)選擇的趨利性造成的同質(zhì)化

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏有特色和競爭力的產(chǎn)品，難以獲取差別效益。從9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)選擇來看，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化還不明顯，基本是選擇了各個區(qū)域最具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；但綜合分析9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和50個示范基地的數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象就非常突出，蔬菜、畜禽、水果和食用菌4個產(chǎn)業(yè)分別占到創(chuàng)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)的 27.1%、15.7%、15.7% 和12.9%，選擇這4個產(chǎn)業(yè)的園區(qū)數(shù)量占創(chuàng)業(yè)園總數(shù)的32.3%、18.6%、18.6%和15.3%，從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化現(xiàn)象的背后是園區(qū)發(fā)展的趨利性，尤其是蔬菜產(chǎn)業(yè)，這幾年從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化企業(yè)獲利豐厚，加上省財政的持續(xù)扶持，地方政府和企業(yè)投資蔬菜的積極性相對很高。部分創(chuàng)業(yè)園和示范基地在選擇產(chǎn)業(yè)時并沒有選在所在區(qū)域的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，而是選擇了非主導產(chǎn)業(yè)進行扶持發(fā)展，因此，不同區(qū)位園區(qū)的特色難以凸顯出來，差別效益也難以體現(xiàn)，從長遠看，也不利于福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

3.3 部分創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集中度不夠

部分創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品品種過多，沒有核心產(chǎn)品，造成了園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)示范帶動功能無法體現(xiàn)。例如，武夷山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選擇茶葉、蔬菜、白蓮3個產(chǎn)業(yè)，蔬菜和白蓮沒有過多的特色和優(yōu)勢可言，未來也不具備產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的可能性；再者，連江農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選擇海產(chǎn)、蔬菜和特色畜禽3個產(chǎn)業(yè)，蔬菜和特色畜禽并沒有明確的定位和發(fā)展目標。此外，部分地方政府部門在申報園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)時隨意性很強，往往是根據(jù)創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)某一家企業(yè)的需求進行申報，缺乏系統(tǒng)嚴謹?shù)恼撟C和規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)目標定位不明確，難以形成真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，沒有很好的發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園的孵化器功能。

3.4 創(chuàng)業(yè)園科技服務體系不健全

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)科研院所參與度還不夠，科研院所與創(chuàng)業(yè)園在人才、技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化等方面缺乏實質(zhì)、有效的合作，參與的系統(tǒng)性、延續(xù)性、創(chuàng)新性不夠。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建之初，雖然省農(nóng)業(yè)廳組織成立了由省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)大等單位專家組成的建設(shè)專家顧問組，結(jié)對聯(lián)系相關(guān)創(chuàng)業(yè)園和示范基地，針對創(chuàng)業(yè)園及示范基地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展調(diào)查研究，提出決策咨詢意見和政策建議，參與建設(shè)規(guī)劃的研究與制定，并為規(guī)劃實施提供咨詢和技術(shù)指導；但是這種松散型的專家團隊只是發(fā)揮了宏觀指導的作用，并沒有深入到園區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮更為具體的實踐作用。目前全省持續(xù)多年，堅持科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的項目只有福建省農(nóng)科院的科技下鄉(xiāng)“雙百”行動，該項目自2009年啟動以來，積極鼓勵科研人員下鄉(xiāng)服務，踐行“論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”的科技服務理念，4年來取得了很多的效果，但依然存在很多有待改進的地方。由于資金、機制等問題，科技人員下鄉(xiāng)往往是根據(jù)科研項目的需求，短期行為比較多，沒有固定的科研經(jīng)費支撐，專家隊伍的作用未能得到充分發(fā)揮。其原因主要有：一是全省科技服務支撐體系與相關(guān)激勵機制缺失，科技下鄉(xiāng)服務還處于松散型狀態(tài)；二是科技體制改革步伐較慢，科技下鄉(xiāng)還缺乏主動性和積極性，很多深層次問題未能解決；三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的管理機制有待改善，缺乏邀請多元主體參與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，因而現(xiàn)階段農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園也難以形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的孵化器。

3.5 創(chuàng)業(yè)園建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵

從福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園運營模式來看，大多數(shù)園區(qū)和基地依托龍頭企業(yè)和大型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)園區(qū)重點項目，實行龍頭企業(yè)開發(fā)模式和示范推廣模式，園區(qū)中主題特色表達同構(gòu)化現(xiàn)象較為明顯，幾乎都朝著全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的方向挺進，但是進度緩慢，缺乏有效的核心競爭力。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)園只注重生產(chǎn)功能和經(jīng)濟效益，缺乏對創(chuàng)業(yè)園主題文化的營造，沒有挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，忽視園區(qū)載體的多功能表達，園區(qū)建設(shè)缺乏應有的文化內(nèi)涵，難以給人留下較為深刻的印象，亦難以吸引消費者駐足。由此，造成創(chuàng)業(yè)園可參與性不夠。在9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中，只有平和、安溪等少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園將農(nóng)業(yè)觀光、旅游、培訓的功能凸現(xiàn)出來，為參觀者提供了較好的可參與性項目，而其他大部分創(chuàng)業(yè)園缺乏具備主題文化特色和內(nèi)涵的項目。

3.6 空間規(guī)模較大造成基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善

一般來說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一個完整和相對的經(jīng)濟空間，應該有明確的空間界限范圍；但是福建“八山一水一分田”的地理格局決定了福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)不能像長三角地區(qū)那樣集中小范圍區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，只能在相對固定的區(qū)域建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)園一般選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建區(qū)域，示范基地選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建區(qū)域，因此多數(shù)園區(qū)空間面積較大，沒有明確的范圍邊界，由此給園區(qū)經(jīng)營管理帶來很大困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度加大。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園需要完備的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，才能體現(xiàn)其現(xiàn)代化特征。9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和50個示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平參差不齊，范圍太大，投入力度不夠。

3.7 閩臺合作的成效借鑒不夠

近年來，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持快速增長勢頭，2013年1—9月，福建累計新批臺資農(nóng)業(yè)項目45個，合同利用臺資1.1億美元，實際到資6800萬美元，農(nóng)業(yè)利用臺資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)位居大陸各地首位。2013年1—8月，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達7.94億美元，同比增長32.8%，貿(mào)易額繼續(xù)居大陸各省市首位；農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易繼續(xù)增長，1—8月全省農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為89.5億美元，同比增長17.7%，其中出口53.5億美元，同比增長16.3%。蘇樹林省長在2012年的全省農(nóng)村工作會議上提出，要借鑒臺灣的先進技術(shù)和經(jīng)驗，建設(shè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。2013年福建省政府為進一步深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，出臺了《關(guān)于進一步深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的若干意見》，從推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與對接、突出品種技術(shù)引進示范推廣、鼓勵農(nóng)業(yè)科技合作、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、實行財稅扶持、提供用地優(yōu)惠、強化金融保險服務、完善合作機制等9個方面做出部署，將閩臺農(nóng)業(yè)合作推上一個更深層次的合作階段。但實際上，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在借鑒閩臺農(nóng)業(yè)合作成效方面還做得不夠，主要存在閩臺農(nóng)業(yè)合作機制有待進一步完善與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作層次有待進一步提升與遞進，區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)布局有待進一步優(yōu)化與調(diào)整，對臺優(yōu)勢有待于進一步拓展與發(fā)揮等問題有待完善和解決［11－13］。

4 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展對策

隨著《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》的頒布，福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了一個嶄新的階段，正加速從傳統(tǒng)數(shù)量型向現(xiàn)代高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。作為代表福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，必須堅持面向市場、依靠技術(shù)、創(chuàng)新體制、營造環(huán)境的指導思想，按照“政府引導、市場運作、農(nóng)民受益”的運行機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程［3，6，14］。針對福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展存在的問題，提出如下對策措施。

4.1 通過科學規(guī)劃做到定位合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理

規(guī)劃是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的指導綱領(lǐng)，科學編制好創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃是事關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成敗的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，目前9個創(chuàng)業(yè)園和第一批10個示范基地的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)通過專家評審，正在實施；第二批示范基地還未開始編制規(guī)劃，有關(guān)部門應該加強督促，加緊推進規(guī)劃工作。功能定位是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園高標準、高起點和可持續(xù)發(fā)展的前提，要在對園區(qū)進行SWOT分析的基礎(chǔ)上，遵循因地制宜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、區(qū)域優(yōu)勢的原則，從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、主體等多方面進行準確定位，合理、合適的選擇和布局。經(jīng)濟發(fā)展較好的閩南和福州地區(qū)可以實施“強一接二連三”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；經(jīng)濟相對落后的閩西、閩北和閩東地區(qū)應該以龍頭企業(yè)帶動的一產(chǎn)、二產(chǎn)，個別園區(qū)可結(jié)合地方旅游優(yōu)勢適度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在主導產(chǎn)業(yè)選擇方面，要圍繞“福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃”的布局，從長遠角度考慮，選擇性培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免短期趨利型產(chǎn)業(yè)布局，盡量減少創(chuàng)業(yè)園之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象［15－16］。

總之，9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和50個示范基地，在功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)選擇上應有所側(cè)重，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、專業(yè)化水平，具備較強的產(chǎn)業(yè)科技水平和核心競爭力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收［3，6，17］。

4.2 讓創(chuàng)業(yè)園成為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡體系的重要棋子

“福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”的適時提出和59個縣（區(qū)）的迅速布局，實現(xiàn)了半年內(nèi)福建省全覆蓋。應依托福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡體系，促進創(chuàng)業(yè)園間的協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建區(qū)域間農(nóng)業(yè)交流合作的橋梁，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園的示范輻射作用，推動農(nóng)技推廣體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行省政府67號文件中提出的配套服務體系扶持內(nèi)容和目標要求，突出農(nóng)業(yè)科技服務的“公共性、基礎(chǔ)性、社會性”定位，區(qū)域間遵循平等互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展等原則，做好公共技術(shù)支撐、公共信息平臺、社會化服務組織等三方面的基本服務，促進園區(qū)間協(xié)調(diào)有序發(fā)展，有效發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射和引導作用，讓創(chuàng)業(yè)園和示范基地成為福建農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要棋子和有效載體［3，18－19］。

4.3 讓創(chuàng)業(yè)園成為官產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的有效載體

官產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，是國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系及其功能開發(fā)多元化、市場化和社會化的成功嘗試。建立科技依托，官產(chǎn)學研合作發(fā)展的模式應始終貫徹農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)全程，鼓勵科研院校與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)科教基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，實現(xiàn)官產(chǎn)學研對接，推動成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)園要高度重視新品種、新技術(shù)的引進、改良和推廣應用，依托科研院校的技術(shù)支撐，針對深加工產(chǎn)業(yè)遇到的共性或關(guān)鍵的技術(shù)難題，引導企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)利益共享；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，增加科技投入，加快研發(fā)高附加值產(chǎn)品，綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化系列產(chǎn)品，增強了市場競爭力，提高經(jīng)濟效益；鼓勵企業(yè)積極申報科技攻關(guān)項目，爭取專項資金支持；引導企業(yè)做好技術(shù)、管理人才的引進和培養(yǎng)，加強技術(shù)研發(fā)，新產(chǎn)品開發(fā)，用先進的管理理念推動企業(yè)更好地發(fā)展。目前福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的技術(shù)依托單位主要有福建省農(nóng)業(yè)科學院和福建農(nóng)林大學等科研院校。建議省財政持續(xù)支持福建省農(nóng)科院科技下鄉(xiāng)“雙百”行動，讓這項持續(xù)多年的科技下鄉(xiāng)活動為福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展、為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻應用的力量［18－20］。

4.4 讓創(chuàng)業(yè)園發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的核心力量

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的必然選擇。通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園持續(xù)不斷的建設(shè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建成規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地，積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、配套服務業(yè)向特色產(chǎn)品種養(yǎng)優(yōu)勢區(qū)域集中，因地制宜選擇發(fā)展冷凍保鮮食品、旅游休閑食品、方便即食食品、功能性產(chǎn)品、生物制品等加工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流、觀光、休閑、文化等方面多種經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，有效促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和一體化經(jīng)營，形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局［21］。

4.5 進一步深化閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作

蘇樹林省長在2012年的全省農(nóng)村工作會議上提出，要借鑒臺灣的先進技術(shù)和經(jīng)驗，建設(shè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。一是加強臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之間的交流與合作。要加快閩臺農(nóng)業(yè)合作重點示范項目入駐園區(qū)，培育園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)特色品牌，促進臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與對接，支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園學習臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，推動福建省農(nóng)民合作社示范社與臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷組織開展產(chǎn)業(yè)對接與交流。三是突出品種技術(shù)引進示范推廣，支持臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)進入福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和示范基地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)新臺灣農(nóng)業(yè)良種和技術(shù)引進的獎勵機制。四是強化閩臺農(nóng)業(yè)資源有效利用與優(yōu)勢互補。將閩臺農(nóng)業(yè)資源與市場作為一個整體，加強產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)高檔次、高質(zhì)量、高價值、高競爭力的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品，通過資源互補合作，有效促進福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級［22－25］。

4.6 強化組織管理和建設(shè)績效考評

有效的組織管理、完善的運作機制和合理的績效考評是創(chuàng)業(yè)園實現(xiàn)規(guī)劃目標的制度保障和關(guān)鍵所在。為保證創(chuàng)業(yè)園按照規(guī)劃和實施方案進行有序建設(shè)和運行，應成立福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理委員會，負責落實創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃的編制和執(zhí)行，確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點建設(shè)項目及年度實施計劃，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，要做到“中期有規(guī)劃，年度有計劃，項目有目標，進度有跟蹤，效果有評價”，及時解決創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中遇到的困難和問題。創(chuàng)業(yè)園主管部門要負責做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)績效考評工作，建立健全考核評價機制，從項目建設(shè)成效、政策措施、組織領(lǐng)導、創(chuàng)建工作等多個指標對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作進行嚴格的績效考核，建立激勵機制，對考評好的給予獎勵，對考評差的園區(qū)要予以調(diào)整。各級政府要加大工作力度，加快建設(shè)步伐，真正把創(chuàng)業(yè)園和示范基地建成名副其實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、排頭兵，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗，推動福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)村社會和諧建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收。

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