福建省新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

陳燕煌，劉偉平，陳 琳，李煥庭，石巧玲，莊佩芬

（福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350002）

根據(jù)2012年中國工業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布的《工業(yè)化藍皮書》，福建省農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重小于10%，第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然大于第三產(chǎn)業(yè)，已進入工業(yè)化后期的前半階段［1］。進入工業(yè)化后期，福建工業(yè)化將面臨更大的挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟將實現(xiàn)工業(yè)化模式的根本轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟是指以碳生產(chǎn)率（排放1噸二氧化碳產(chǎn)出多少GDP）為核心指標，重點關(guān)注清潔能源的利用并提高其利用率、減少溫室氣體的排放，具有“三低”（低能耗、低排放、低污染）的特征，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展、低碳技術(shù)等經(jīng)濟形態(tài)的總稱。發(fā)展低碳經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其變?yōu)榈吞寂欧藕偷拖牡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［2］，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式要建立在以“低碳”為主題的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)簇之上。在生產(chǎn)、消費中碳排放量最小化或無碳化的低碳產(chǎn)業(yè)，正是以低能耗、低污染、低排放為主要特征，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，因此可作為低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的奠基之石，支撐低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

1 福建省發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

福建省具有碳匯能力較強，清潔能源開發(fā)潛力大的優(yōu)勢。根據(jù)福建省林業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建省林業(yè)用地913萬hm2，占土地總面積的75.3%，林分綜合生長率達8.66%，明顯高于全國林分林木平均生長率4.47%。福建省森林每年吸收的二氧化碳相當于全省二氧化碳排放總量的57.8%。大面積的森林覆蓋具有很強的吸收并存儲二氧化碳的能力，從而使福建省能夠吸收并儲存大氣中的二氧化碳，增強陸地碳匯能力，碳匯潛力大。此外，福建省擁有的豐富潮汐能、風能等清潔能源可發(fā)電，強輻射量的太陽能資源可以發(fā)電并應(yīng)用于其他領(lǐng)域，當前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，同時豐富的海洋能資源和地熱資源等可供進一步開發(fā)利用，有利于實現(xiàn)低能耗、高效益的經(jīng)濟增長。

2 福建省發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)的劣勢

2.1 能源消費結(jié)構(gòu)不夠合理，能源加工轉(zhuǎn)換效率低

福建省能源消耗方式主要集中于煤炭和石油消費，尤其是煤炭，占能源消耗的50%以上。近年來，煤炭使用仍呈上升趨勢，而石油和水能使用則在減少，天然氣、風能等能源的利用所占的比重幾乎為零［3］，可見福建省能源消費結(jié)構(gòu)不夠合理，呈現(xiàn)出“一端粗”的狀況，清潔能源利用率不高，在水能、風能、太陽能等清潔能源的利用方面仍有待加強。福建省能源加工轉(zhuǎn)換效率有待提高，尤其應(yīng)提高電力及電站供熱效率。福建省能源加工轉(zhuǎn)換總效率不高，處于50%～60%之間，雖然煉焦、煉油轉(zhuǎn)換效率較好，但電力及電站供熱效率很低，僅為30%～40%。

2.2 能源消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

工業(yè)一直是福建省主要耗能行業(yè)，耗能量明顯高于其他行業(yè)，且不斷增長。近年來各行業(yè)能源消費量均呈增長趨勢，雖在分布上有了一些變化，但仍未改變工業(yè)耗能所占比重過大的局面（表1）。

表1 福建省各行業(yè)能源消費量（2000－2011年）

3 福建省發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)的機會

近年來，福建省加大對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度，隨著一系列綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的推出以及碳試點工作的全面推進，福建省新興低碳產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的大好時機。2013年7月30日，國家發(fā)改委副主任解振華在“關(guān)注氣候中國峰會”上指出，多項綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有望推出，這是對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的利好信號，同時有望通過財稅扶持等一系列鼓勵優(yōu)惠措施推動綠色低碳行業(yè)的發(fā)展，國家推出的這些政策對福建省來說將是一個重大的機遇，有利福建省新興低碳產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。此外，低碳經(jīng)濟是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要低碳技術(shù)的支持。臺灣擁有較為先進的低碳技術(shù)，對于福建引進先進低碳技術(shù)是個重要的契機［2］。福建作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主體，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及吸引資金投資、技術(shù)投資的優(yōu)勢，可助其突破地域限制條件，使低碳經(jīng)濟跨越式發(fā)展。近年來華人華僑對家鄉(xiāng)的投資熱情高漲，投資力度也有所增加，這無疑將驅(qū)動福建省向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

4 福建省發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

一是自主研發(fā)技術(shù)方面的困難，創(chuàng)新技術(shù)一直是福建乃至全國的薄弱環(huán)節(jié)，這是福建省發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)的一大挑戰(zhàn)。福建發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)缺乏先進的技術(shù)和高端的技術(shù)人才，在先進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新方面有待完善，同時也面臨科研政策支持不夠和技術(shù)研發(fā)資金缺乏的問題。二是低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與又好又快發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾將在很長一段時間內(nèi)伴隨著福建省經(jīng)濟發(fā)展。在追求低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，必然耗費較大的人力物力資源，經(jīng)濟發(fā)展將存在一定的滯后期，與又好又快發(fā)展的理念相違背，如何將低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟又好又快發(fā)展的矛盾最小化將是當前必須考慮的一大問題。三是制度創(chuàng)新難題，制度創(chuàng)新一直是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大推動力，制度若不配套于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將限制新興低碳產(chǎn)業(yè)的革新力度。福建省發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)必須依靠制度的創(chuàng)新，注入新的理念，加以引導支持，才能使低碳經(jīng)濟下的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，有效推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 促進福建省新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

5.1 建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)非均衡發(fā)展

建設(shè)實行集約化經(jīng)營管理模式的低碳產(chǎn)業(yè)集群，要以市場需求為主導，在政府引導下根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢，重點發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，通過合理的區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈，從而在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響力［5］。在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上建立低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，以培育集聚、節(jié)能的新能源產(chǎn)業(yè)集群為目的，加快對高耗能、高污染的傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)和高碳出口產(chǎn)業(yè)的淘汰或改造，形成與低碳金融業(yè)和政府相結(jié)合的低碳網(wǎng)，促進低碳經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。以積極主動的態(tài)度，加快與國際低碳產(chǎn)業(yè)的對接，爭取不斷創(chuàng)新與升級。以低碳集群整體營銷的理念推動低碳產(chǎn)業(yè)群與城市群品牌的建立發(fā)展［6］。同時要嚴格控制企業(yè)入駐低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，通過相關(guān)優(yōu)惠、獎勵政策，吸引、鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的入駐。定期檢查并淘汰掉園區(qū)內(nèi)較為落后的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品等，對于高能耗、高污染的企業(yè)，予以取締關(guān)閉［7］。

5.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展創(chuàng)新型低碳產(chǎn)業(yè)

加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極利用第一產(chǎn)業(yè)的碳匯能力，降低大氣中的二氧化碳含量，同時應(yīng)注意森林火災(zāi)的防護；降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重，改造或淘汰高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)；提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重，以服務(wù)業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)往往具有低耗能、低排放的特征，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳的重要途徑［8］。如福建省的武夷山可借鑒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展低能耗、高效益的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以文化“吸金”，以文化輔助經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，爭取向國際慢城靠近，以保護和維護最純凈的自然環(huán)境。在旅游方面，福建省可借鑒中國第一國際慢城——椏溪，限定高污染、高能耗的項目，為良好的生態(tài)環(huán)境提供保障的同時，以全新的理念，像打造“宜居城市”一樣，打造“最美低碳旅行”，以旅游業(yè)發(fā)展帶動一部分經(jīng)濟發(fā)展，降低減排壓力。

5.3 加大低碳科研的投入力度

積極自主地引進并創(chuàng)新低能耗、低污染、高效益的低碳環(huán)保技術(shù)，通過相關(guān)獎勵辦法和產(chǎn)權(quán)保護的建立，鼓勵有關(guān)研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)加大對低碳技術(shù)的投入力度，重視對低碳技術(shù)的研究、開發(fā)以及生產(chǎn)，加大在低碳項目上的投資比重；鼓勵、幫助企業(yè)積極對機器設(shè)備性能進行改進、推動生產(chǎn)工藝和技術(shù)的改良，以提高投入和產(chǎn)出效益；加強對技術(shù)人才的培養(yǎng)，為科技持續(xù)創(chuàng)新注入新鮮血液［3］。同時應(yīng)重視對低碳清潔能源的開發(fā)使用，并大力開發(fā)智能電網(wǎng)、新能源汽車等技術(shù)，加快節(jié)能建設(shè)的步伐［6］。

5.4 改善激勵和約束機制，加大引導、支持、監(jiān)管力度

激勵企業(yè)參與到節(jié)能減排等低碳行為中，首先在生產(chǎn)方面，政府可以采取諸如低碳經(jīng)濟產(chǎn)品配額制、政府綠色購買等政策來解決和影響企業(yè)以及其他參與主體的行為取向；其次在消費方面，政府可以采取征收環(huán)境稅、排污費等政策，提高常規(guī)能源的消費成本，同時要注重培養(yǎng)公眾的低碳消費意識，為企業(yè)參與低碳經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)［9］。

激勵政府工作人員積極參與引導低碳經(jīng)濟發(fā)展，可從以下兩點著手。第一，通過政策信息收集招標的方式，廣納社會公眾意見或建議，獲取低碳經(jīng)濟發(fā)展的最新資料，以解決因信息不對稱帶來的政策制定“誤時、誤人”的問題。第二，可將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入政府官員考核中，以解決官員思想、行動上的問題，確保官員參與到發(fā)展低碳經(jīng)濟中的積極性［9］。

加大環(huán)境監(jiān)督和治理力度。嚴格控制大氣廢物排放，加強機動車尾氣污染治理。規(guī)范能源資源的保護和開發(fā)利用，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，在資源開采環(huán)節(jié)大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率，構(gòu)建資源高效保護和合理利用的新局面。

［1］光明網(wǎng).2012年中國工業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布《工業(yè)化藍皮書》［EB／OL］.（2012－10－26） ［2012－11－20］.http：／／politics.gmw.cn／2012－10／26／content＿5491056＿2.htm.

［2］鄭鵬航，何廷廷，李元華.福建低碳轉(zhuǎn)型優(yōu)勢及策略思考［J］.戰(zhàn)略與規(guī)劃，2012（1）：14－23.

［3］周容霞，安增軍.低碳經(jīng)濟視角下福建省“十二五”期間能源消費分析 ［J］.福建金融管理干部學院學報，2011（4）：25－32.

［4］周容霞，安增軍.低碳經(jīng)濟視角下福建省“十二五”期間能源消費分析 ［J］.福建金融管理干部學院學報，2011（4）：25－32.

［5］駱旭添，李忠，陳軍，等.福建省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必然性與思路 ［J］.臺灣農(nóng)業(yè)探索，2011（5）：31－35.

［6］鄭少春.發(fā)展低碳經(jīng)濟與福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 ［J］.中共福建省黨委黨校學報，2012（6）：51－56.

［7］周容霞.發(fā)展低碳經(jīng)濟與政府管理創(chuàng)新研究——以福建為例［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2011，（6）：122－126.

［8］翁文輝，賴汝敏，李元華，等.福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展［J］.戰(zhàn)略與規(guī)劃，2012，（2）：14－18.

［9］吳金平，肖建明.推進福建低碳經(jīng)濟發(fā)展的機制激勵研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟，2011（4）：3－5.