新改革時代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略散議

◎左傳長

（左傳長，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所博士、民革中央經(jīng)濟(jì)委員會委員、民革北京市委會委員兼經(jīng)濟(jì)委員會副主任／責(zé)編 張棟）

一、推進(jìn) “強(qiáng)國富民”新戰(zhàn)略

隨著改革開放事業(yè)不斷推進(jìn)和科學(xué)發(fā)展觀的深入實(shí)踐，我國綜合國力顯著提升，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際影響力也日益提高。但也不可避免地積累了一些深層次的矛盾和問題，比如我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的典型特征的 “三高”現(xiàn)象：一是財(cái)政稅費(fèi)收入占GDP比重過高，即國民經(jīng)濟(jì)宏觀稅賦較高；二是財(cái)政收入中中央財(cái)政占比較高；三是地方財(cái)政過度依賴土地財(cái)政和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此可能有不同的評價，例如有專家會說，北歐一些國家的宏觀稅負(fù)也很高，但人家對應(yīng)的是高福利，而我們則是高稅負(fù)、低保障。高稅負(fù)有可能壓抑經(jīng)濟(jì)增長潛力，面對中央政府對房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)調(diào)控，地方財(cái)政也面臨很大的壓力?！叭攥F(xiàn)象”是現(xiàn)有財(cái)稅體制運(yùn)行的必然結(jié)果，也可以說是我國1994年包括分稅制改革在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)改革取得的重大成效，但現(xiàn)在也面臨進(jìn)一步財(cái)稅體制改革的重大契機(jī)。在不改變中央地方分稅的主體制度框架下，適當(dāng)調(diào)整中央和地方稅收分享的稅種和比重，在總體上降低宏觀稅負(fù)、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿幕A(chǔ)上，適當(dāng)增加地方財(cái)政收入來源，降低地方財(cái)政對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與地方政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險創(chuàng)造條件。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，適當(dāng)降低稅率水平，會相應(yīng)擴(kuò)大稅基，總體稅收可能會不降反升，這是當(dāng)年美國里根政府所依據(jù)的供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)中拉弗曲線所揭示的道理。當(dāng)然，我們也要抓住歷史機(jī)遇，充分利用中央政府積累的大量財(cái)政資源，以及近3.5萬億美元的外匯儲備和大量央企所積累的國有資產(chǎn)等強(qiáng)大優(yōu)勢，進(jìn)行資源整合與優(yōu)化利用，積極推進(jìn)“強(qiáng)國富民”新戰(zhàn)略，利用中央財(cái)政資源增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的國家公共支出，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體制建設(shè)、國家安全保障能力和戰(zhàn)略空間開拓能力建設(shè)、國家創(chuàng)新能力建設(shè)、國家生態(tài)文明建設(shè)等。與此同時，通過社會保障體制的不斷完善為進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造良好環(huán)境。

當(dāng)前我國收入差距較大。低收入人群對應(yīng)的恩格爾系數(shù)高，收入提高和社會保障體制的建立會顯著提高其邊際消費(fèi)傾向，對擴(kuò)大生存型消費(fèi)需求成效顯著；而高收入人群對應(yīng)的恩格爾系數(shù)低，邊際消費(fèi)傾向提升較難，要提高其邊際消費(fèi)傾向，關(guān)鍵是要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級，擴(kuò)大質(zhì)量型或品質(zhì)型消費(fèi)規(guī)模。真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，讓人民分享改革發(fā)展成果。隨著社會整體邊際消費(fèi)傾向的提高，投資乘數(shù)也會提高，也就是說投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也會相應(yīng)增強(qiáng)，形成消費(fèi)與投資的良性互動、持續(xù)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)建戰(zhàn)略空間新格局

隨著我國綜合國力的不斷提升和世界影響力的不斷擴(kuò)大，我們要積極參與全球治理，構(gòu)建多元立體的對外開放戰(zhàn)略空間新格局。

國家間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也在經(jīng)濟(jì)分化重組。歐美發(fā)達(dá)國家面臨危機(jī)，市場不振，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對我國的產(chǎn)品出口形成壓力；東亞經(jīng)濟(jì)潛在合作前景因各種歷史政治因素而遭受損失；包括巴西、俄羅斯、印度、中國、南非在內(nèi)的“金磚國家”合作機(jī)制，基于國際共同利益和相互間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性而成為我國新的國際戰(zhàn)略支撐，但這些國家也面臨中等收入陷阱等難題；非洲、東盟、拉美國家已成為我國重要的戰(zhàn)略合作伙伴，但也面臨西方強(qiáng)國的戰(zhàn)略擠壓和新興國家競爭壓力，中東亂局對我國能源安全的負(fù)面影響不容低估。因此，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地以國家和國民整體利益為目標(biāo)，立足全球、著眼長遠(yuǎn)，針對不同國家建立不同層次的戰(zhàn)略合作關(guān)系，明確各種利益目標(biāo)選項(xiàng)優(yōu)先順序，建立 “菜單式”選擇和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，構(gòu)建既競爭又合作的新型國家關(guān)系，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓資源保障和投資貿(mào)易新空間。

新的戰(zhàn)略空間開拓也包括通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、重塑國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序、構(gòu)建公平正義的國際戰(zhàn)略新環(huán)境，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類社會的和平發(fā)展與繁榮進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。更為關(guān)鍵的是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和健康發(fā)展的內(nèi)生動力。通過體制和技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建我國經(jīng)濟(jì)的動態(tài)比較優(yōu)勢，避免因?yàn)閯趧恿θ丝诒戎叵陆刀鴤鹘y(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸減弱后的經(jīng)濟(jì)增長滑落甚至經(jīng)濟(jì)衰退。創(chuàng)新不但包括體制和技術(shù)兩個方面，也包括持續(xù)改進(jìn)的微創(chuàng)新和革命性的巨創(chuàng)新，政策創(chuàng)新的主體在政府，市場創(chuàng)新的主體在企業(yè)。對企業(yè)而言，既鼓勵企業(yè)通過收購兼并、資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)，也要改進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大量中小微企業(yè)健康繁榮發(fā)展。同時要避免國企、民企對立的思維慣性，強(qiáng)調(diào)混合經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識股份制是公有制的實(shí)現(xiàn)形式。

為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展，我國制定了包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在文化創(chuàng)意、海洋經(jīng)濟(jì)甚至太空經(jīng)濟(jì)方面有所推進(jìn)，有助于形成 “7+3”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當(dāng)然創(chuàng)新發(fā)展并非一帆風(fēng)順，光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)由于遭受歐美市場的擠壓而面臨很大的困難，我們一方面要通過國際談判為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好國際環(huán)境，同時要積極開拓國內(nèi)市場，減少對國際市場的依賴，同時鼓勵收購兼并和資產(chǎn)重組，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有效避免劣勢企業(yè)破產(chǎn)倒閉所造成的負(fù)面沖擊。

三、開創(chuàng)改革發(fā)展新時代

當(dāng)前我國面臨人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、人民幣國際化等重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。人口紅利和全球化紅利趨于減少，通過深化改革釋放制度紅利成為時代發(fā)展的迫切要求。重塑政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)社會建設(shè)，形成 “PPP”（Public-Profitable-Philanthropic）即政府、市場與社會共同支撐的經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展新局面。要通過資產(chǎn)證券化等市場化改革手段，重整地方財(cái)政債務(wù)，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入健康軌道。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為與教育同等重要的民生領(lǐng)域，通過社會創(chuàng)新促進(jìn)社會和諧與民生安康。將養(yǎng)老等民生工程與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要通過加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)大城市之間的互通互聯(lián)，培育城區(qū)集群發(fā)展，培育打造經(jīng)濟(jì)增長極；中等城市應(yīng)成為吸納人口和產(chǎn)業(yè)集中的主要新興載體；小城鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)集約發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，并通過引進(jìn)市場機(jī)制促進(jìn)土地資源的有序流動和優(yōu)化利用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。資源性城市轉(zhuǎn)型以及棚戶區(qū)改造等要與新型城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略部署相匹配，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成產(chǎn)城互動，避免有城無產(chǎn)的“鬼城”，也要吸取美國底特律因產(chǎn)業(yè)單一而破產(chǎn)衰敗的教訓(xùn)。對于人類基本生存條件受到威脅的地區(qū)要通過資源調(diào)配和人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生存條件。

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策不可避免受到國際因素的制約，面臨獨(dú)立貨幣政策、相對穩(wěn)定的匯率、國際資本流動三者不可兼得的 “蒙代爾不可能三角”。當(dāng)前我國匯率機(jī)制不夠靈活，國際資本流動又是大勢所趨，為了取得相對獨(dú)立而有效的貨幣政策，一方面需要對匯率機(jī)制進(jìn)行市場化改革，另一方面也要預(yù)防國際資本雙向流動對宏觀經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊。從中長期看，也要將人民幣國際化作為重要戰(zhàn)略部署，在國際經(jīng)濟(jì)金融競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。當(dāng)前美元金融霸權(quán)因陷入國內(nèi)政策目標(biāo)與國際責(zé)任相沖突的“特里芬之謎”而地位受挫，歐元因應(yīng)對危機(jī)的財(cái)政刺激政策與其所賴以建立的 《馬斯特里赫特條約》相悖而面臨困境，日本 “以鄰為壑”的“安倍經(jīng)濟(jì)政策”也未能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢。在國際貨幣亂局中，人民幣要順勢而為，走向國際，有所擔(dān)當(dāng)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從短期看，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，有所創(chuàng)新。個人建議應(yīng)對年初制訂的 “穩(wěn)健貨幣、積極財(cái)政”宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，采取適度寬松的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)增長、改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級等提供良好的政策環(huán)境，給貨幣市場、金融市場、資本市場一個更活躍的空間；同時在新型城鎮(zhèn)化過程中，注重防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險。