加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點思考

程春彬

摘 要：黨的基層組織是落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，就必須加強黔南州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。對加強黔南州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的若干問題進行了思考，并提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；建設(shè)；根本宗旨；同步小康

中圖分類號：G262 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0166-02

黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論、路線、方針、政策，落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，肩負(fù)著鞏固和增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要使命。十八大報告指出：要充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，并強調(diào)要以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。黔南州作為西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的少數(shù)民族地區(qū)，目前正面臨著加速發(fā)展、趕超跨越的重要任務(wù)，至2013年，我州黨員人數(shù)已達(dá)15.36萬，基層黨組織達(dá)6 340個。如何加強我州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展，加快我州與全國一道同步實現(xiàn)小康的步伐，這是擺在廣大基層黨組織面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

一、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵和重要意義

基層服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。這里強調(diào)的“服務(wù)”就是指基層黨組織的“四個服務(wù)”：一是服務(wù)發(fā)展，即服務(wù)科學(xué)發(fā)展；二是服務(wù)社會，包括推進社會建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定；三是服務(wù)群眾，重點是改善民生；四是服務(wù)黨員，通過組織關(guān)心黨員，推動黨員服務(wù)群眾和社會，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

從“重要意義”來講，從兩個方面分析：一方面建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是無產(chǎn)階級政黨，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。早在1943年，毛澤東就提出了“為人民服務(wù)”的概念。1944年9月8日，在張思德同志的悼念會上，毛澤東發(fā)表了《為人民服務(wù)》的演講，這是他第一次從理論上闡述為人民服務(wù)的科學(xué)理論。1945年黨的七大黨章，把全心全意為人民服務(wù)第一次寫進黨章總綱和黨員應(yīng)盡的義務(wù)中。這之后的每屆黨代會的黨章，都強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨從人民群眾中來，又扎根在人民群眾中，服務(wù)人民群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨的光榮傳統(tǒng)，是我們黨歷史的必然選擇。也是我們黨在發(fā)展和前進過程中戰(zhàn)勝一個又一個困難的重要法寶。另一方面建設(shè)服務(wù)型黨組織是我們黨適應(yīng)新時期、新形勢發(fā)展的客觀需要。十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為我們黨的指導(dǎo)思想。而科學(xué)發(fā)展觀的核心立場是以人為本。十八大報告指出：始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。而加強服務(wù)型黨組織建設(shè)就是加強黨組織的服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。隨著改革開放的深入推進，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發(fā)生變化。一旦基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好或黨員個人的先鋒模范作用不能體現(xiàn)的話，基層黨組織的威信就會下降，老百姓對黨組織的依存度就降低，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會進一步減弱。因此，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)這本身就是在新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的迫切需要。

二、當(dāng)前基層黨組織服務(wù)方面存在的突出問題

從全國范圍來看，基層黨組織在發(fā)揮服務(wù)職能方面都存在一些共性問題，主要有如下方面：一是受消極腐朽思想觀念影響，部分基層干部服務(wù)群眾的意識不強；二是受文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高等影響，部分基層干部服務(wù)群眾的能力偏弱；三是受一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高的影響，部分基層黨組織存在著想辦事而無錢為民辦事為民服務(wù)的情況；四是服務(wù)群眾的制度措施不完善。

三、加強黔南州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點思考

（一）關(guān)于“群眾對基層黨組織的服務(wù)需求”的思考

服務(wù)，是基層黨組織最主要的功能。服務(wù)，要以群眾的需求作為導(dǎo)向。那么，就當(dāng)前形勢下，群眾對基層黨組織的需求有哪些呢？筆者認(rèn)為，從一般層面來講主要有如下方面：一是帶領(lǐng)大家發(fā)家致富的需求；二是宣傳解釋政策方針的需求；三是化解矛盾糾紛的需求；四是幫助解決急迫困難的需求；五是豐富文化娛樂活動的需求。

而從具體的操作層面來講，體現(xiàn)在以下幾個方面：

從服務(wù)的范圍來講，它體現(xiàn)一個“全”字。從基層老百姓的生產(chǎn)活動到衣食住行，都希望得到基層組織特別是基層黨組織的關(guān)心和幫助。農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)中缺資金、缺技術(shù)、缺項目，對市場的不了解等，都需要基層黨組織的幫助和引導(dǎo)。特別是一些困難群眾，更希望基層組織和黨員干部的結(jié)對幫扶，幫助其克服困難，解決問題，渡過難關(guān)。

從服務(wù)的內(nèi)容來講，它體現(xiàn)一個“實”字。人民群眾希望基層黨組織的服務(wù)是看得見、摸得著的。所以基層黨組織要給老百姓帶來實實在在的利益，要解決實實在在的困難，而不是只會講空話、大話、套話。

從服務(wù)的態(tài)度來講，它體現(xiàn)一個“誠”字。廣大基層黨組織為人民群眾的服務(wù)應(yīng)該是誠心誠意的，是發(fā)自肺腑的，對老百姓的困難應(yīng)感同身受，“老吾老及人之老，幼無幼及人之幼”。胡錦濤同志在建黨90周年時的講話就強調(diào)：只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。

從服務(wù)的時限上講，它體現(xiàn)一個“恒”字。建設(shè)服務(wù)型黨組織，要把它作為一項長期的任務(wù)來抓，要建立長效機制，不能虎頭蛇尾，做成“半拉子”工程。

（二）關(guān)于“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作重點”的思考

一是加強基層黨組織班子建設(shè)，確保有人管事。重點是抓好基層黨組織“領(lǐng)頭雁”即黨組織書記隊伍建設(shè)。火車跑得快，全靠車頭帶，要按照干部四化方針，選配那些有膽識、有思路、有威望的優(yōu)秀年輕同志擔(dān)任基層黨組織書記。同時，要著力發(fā)揮好最基層村組干部的橋梁紐帶作用。

二是加強基層黨組織集體經(jīng)濟積累，確保有錢辦事。一方面爭取上級項目支持，加大對基層的投入；另一方面，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體積累，以便有能力解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題。

三是加強村級活動場所建設(shè)，確保有場所議事。按照每村不低于200個平方辦公室、1 000平方米廣場的標(biāo)準(zhǔn)，采取多種籌資渠道，開展新一輪村級活動場所建設(shè)。同時，要配齊辦公設(shè)備和群眾文娛設(shè)施。

四是加強服務(wù)群眾工作機制建設(shè)，確保有章理事。進一步完善干部輪流坐班制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等服務(wù)制度。同時，要進一步加強黨務(wù)政務(wù)公開，努力實現(xiàn)議事決策的科學(xué)化、民主化。

（三）關(guān)于“開展創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織活動的意見建議”的思考

結(jié)合我省、我州實際，對開展創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織活動提出幾點建議：

1.要把服務(wù)群眾放在突出位置。真心誠意地為人民群眾辦實事、解難事、做好事。要建立黨員干部直接聯(lián)系困難群眾、困難黨員制度，幫助基層困難黨員和群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。在服務(wù)基層中加深與人民群眾的感情。

2.要把服務(wù)發(fā)展作為工作重點。發(fā)展是硬道理。對于我們黔南州來講，發(fā)展是解決我州所有問題的關(guān)鍵。在開展創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的過程中，要強化服務(wù)發(fā)展意識，增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，基層組織在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中要起到中流砥柱的作用。

3.要把與全國同步實現(xiàn)小康作為奮斗目標(biāo)。與全國一道同步全面建成小康社會是當(dāng)前和今后一段時期我省、我州的中心工作和中心任務(wù)。雖然由于種種原因，我州與其他一些地區(qū)特別是東中部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言還存在著比較大的發(fā)展差距，但當(dāng)前我州廣大人民群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分強烈。黔南人民展現(xiàn)出的求真務(wù)實、攻堅克難、奮起直追、永不懈怠的“背篼干部”精神、“抗旱救災(zāi)”精神，是實現(xiàn)我州推動跨越，后發(fā)趕超的巨大精神力量。我州基層黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姙樵缛战ǔ尚】瞪鐣暙I力量。

4.要把加強制度建設(shè)作為根本保障。制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性的特征。要科學(xué)制定一整套完善且操作性強的規(guī)范制度，如工作推進機制、業(yè)績考評機制、運行督查機制，作用反饋機制等。特別是要健全和完善黨員干部考核考評指標(biāo)體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占的比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權(quán)。從而督促基層黨組織和黨員干部把這項工作抓緊抓實，力爭取得更大的成效。

四、結(jié)語

我們黨從原先的革命黨到現(xiàn)在的長期執(zhí)政黨，我們黨所處的歷史地位發(fā)生了重大變化。從原先帶領(lǐng)廣大勞苦大眾翻身鬧革命的黨到現(xiàn)在引領(lǐng)人民參與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的黨，我們黨的任務(wù)發(fā)生了重大變化。

基層組織作為我黨在社會基層組織的中堅力量，隨著時代變化，基層黨組織的任務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是我們黨踐行根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是我們?nèi)嫱七M黨的建設(shè)新的偉大工程的必然選擇。當(dāng)前，我州要以十八大精神為指導(dǎo)，結(jié)合為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的要求，以強化基層黨組織功能、密切黨群關(guān)系為核心；把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位，通過加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，使我州基層黨組織服務(wù)功能更加完備、服務(wù)能力更加突出、服務(wù)載體更加靈活、服務(wù)效果更加明顯、黨群關(guān)系更加和諧，真正達(dá)到推動地方科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)廣大人民群眾，加強基層組織建設(shè)的目的。