公安微博的發(fā)展現(xiàn)狀及管理對策淺探

鄢冉　魏鑫

摘 要：公安微博作為近年來興起的新生事物及政務微博中最活躍的微博，在匯集民意、發(fā)布防范信息、受理群眾咨詢和破獲各類案件中發(fā)揮著巨大作用，但同時也存在許多問題，應通過加強對公安微博管理員的培訓與管理，建立規(guī)范的管理制度、采取競爭機制、轉變語言風格等對策，促進公安微博健康、持續(xù)的發(fā)展。

關鍵詞：公安微博；發(fā)展現(xiàn)狀；管理對策

中圖分類號：D926 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0157-03

當今時代是信息和網(wǎng)絡時代，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡的迅猛擴張，微博在公民日常生活中越來越扮演著舉足輕重的角色，并日益成為公眾行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道，特別是公安微博的異軍突起，很快成為政務微博的主力軍，在警民和諧關系構建中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，并一直贏得公民的追捧。但如何正視當下公安微博的發(fā)展狀況，如何促進公安微博的健康發(fā)展，這是一個值得深思和高度關注的問題。

一、公安微博的現(xiàn)狀

（一）公安微博的興起

微博是“MicroBlog”的簡稱，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享[1]?？梢?，微博是一種通過關注機制分享簡短實時信息的廣播式的社交網(wǎng)絡平臺。換言之，微博提供了這樣一個平臺，你既可以作為觀眾在微博上瀏覽你感興趣的信息，也可以作為發(fā)布者在微博上發(fā)布內(nèi)容供別人瀏覽。

公安微博是指公安機關或者民警以真實身份在網(wǎng)站上開設的，基于粉絲關系，分享、傳播以及獲取信息的網(wǎng)絡平臺，它具有微博主體真實公開的公安身份、微博內(nèi)容以公安業(yè)務為主及在網(wǎng)絡上利用微博與網(wǎng)民活動等特點[2]。公安微博真正進入公眾視野始于有“公安微博”元年之稱的2010年，其標志是該年2月廣東肇慶市公安局開辦的“平安肇慶”在新浪微博上誕生，它成為中國首個公安微博，也是首個政務微博[1]。廣東省這一新舉動很快引起公安機關高層的注意，隨即6月全國公安機關社會管理創(chuàng)新工作座談會在廣東省召開。這次會議一方面肯定了廣東省開辦公安微博的新舉措，另一方面強調了要善于運用信息科技手段推進社會管理創(chuàng)新，由此推動公安微博在全國的開辦。隨后，一些公安微博，如“濟南公安”、“平安北京”、“平安常州”、“公安網(wǎng)絡發(fā)言人”、“保定廈門公安在線”、“保定公安網(wǎng)絡發(fā)言人”、“昆明警方”、“江寧公安在線”、“段郎說事”、“派出所值班那些事”等官方或個人微博紛紛建立，它們用最“in”的方式，搭建起新時期和諧警民關系與創(chuàng)新社會管理的互動平臺，并在化解社會矛盾中產(chǎn)生巨大影響。

為推動公安微博的健康發(fā)展，2011年9月26日，公安部在北京舉辦“公安微博：實踐與前景”研討會，公安部副部長黃明在會上提出：“要積極構建以省級公安政務微博為龍頭、以地市公安政務微博為主干、省市縣三級公安政務微博優(yōu)勢互補，政務微博與民警個人工作微博相互補充，具有鮮明公安工作特色的微博群。”[3]全國各地公安機關的“微博熱”開始出現(xiàn)并陸續(xù)升溫，2011年1月，全國公安微博有800多家，截至2012年10月底，通過新浪微博認證的公安微博總數(shù)達到15 563個，其中廳局級公安微博168個，地市公安微博1 864個，縣級及以下公安微博8120個，全面覆蓋大陸31個省份和所有警種，并以高達88.7%的比例超過其他部門微博，且這一數(shù)據(jù)還在不斷上升[4]。

（二）公安微博形成的主要模式

作為官方政府機構的公安機關，通過博友形象稱之為的“微博110”這種低門檻的“草根媒體”，以同普通網(wǎng)民完全平等的姿態(tài)出現(xiàn)，與民眾進行溝通與交流，這不僅是對傳統(tǒng)執(zhí)法模式的一種創(chuàng)新，更是實現(xiàn)警察的公共關系由傳統(tǒng)公關向網(wǎng)絡公關的新舉措[5]。從“平安肇慶”第一個公安微博創(chuàng)建到今日，公安微博走過了三年多的時間，在與民眾溝通和交流中，公安微博已形成比較成熟的幾種模式，即以地市級公安政務微博為樞紐整合各區(qū)縣公安局與街道派出所官方微博為“公安微博群”的“廣東模式”、以省級公安政務微博建設為主的“北京模式”、以基層派出所和公安民警個人工作微博為主的“廈門模式”和以突發(fā)事件應對中發(fā)揮重大作用的“濟南模式”[6]，特別是“江寧公安在線”的萌、“南京市公安局白下分局”的新、“南京路況直播間”的勤，讓微博網(wǎng)友贊嘆不已。這幾種公安微博模式不斷成熟、不斷更新，共同促進著公安微博的發(fā)展，并在警民之間架起一座相對暢通和便捷的交流橋梁，在警民和諧關系構建中發(fā)揮著巨大的作用。

（三）公安微博的作用

公安微博雖是一個新生事物，但其在公安工作中的作用毋庸置疑：它不僅成為社會輿論的引領者，還塑造了新時期公安機關親民、服務的新形象，為網(wǎng)絡問政提供了新渠道，且提高了公安機關工作的透明度，拓寬了搜集民意的渠道，提高了公安機關管理社會的能力，并使公安機關占據(jù)了信息發(fā)布的制高點，為刑事偵查提供了新線索，更為公安機關破案提供了新思路。以“濟南公安”為例，它是全國最早實施微博問政的政府機關，從2010年8月12日在新浪、騰訊等網(wǎng)絡平臺開通的兩年多時間里，累計發(fā)布各類信息2.4萬多條，粉絲數(shù)達到430多萬人，在線粉絲總數(shù)突破1 800萬人次，網(wǎng)友轉發(fā)和評論20余萬次，回復、解答疑難問題2萬余條，幫助群眾、網(wǎng)友解決實際困難3 500余次，在服務群眾、打擊犯罪、輿論引導等方面發(fā)揮了重要作用[7]。有的公安微博，如“江寧公安在線”常以“警察蜀黍”這一身份發(fā)布，其萌系的語言風格、賣萌式的圖片、家常式的服務態(tài)度，深受網(wǎng)友歡迎，被稱為公安網(wǎng)絡第一“萌警”，并連續(xù)獲得“2012上半年全國政務微博十佳應用獎”和“新浪微博2012上半年江蘇省政務微博十大影響力機構獎”兩項大獎，并成為媒體公眾關注的焦點[8]。“江寧公安在線”出彩的原因不僅在于其各種的“賣萌圖”和“潮語”，還在于其定位正確，將自身定位為服務型微博，拉近警民距離，密切警民關系，讓百姓通過了解來信賴、理解與支持警察，塑造一個親民服務的公安形象，并在與網(wǎng)友互動中沒有官話、套話，以嘮家常的方式與網(wǎng)友進行互動，給網(wǎng)友們留下親切的形象，即使是在轉發(fā)官方信息時也會加上自己的“萌系”評論，使原本正經(jīng)的內(nèi)容變得輕松起來；同時發(fā)布的內(nèi)容豐富生動，除一般的警務信息外，還發(fā)布許多深受網(wǎng)友喜歡的原創(chuàng)內(nèi)容，“那些你不知道的警察故事”、“警犬傳說：不靠譜警犬小分隊”、“降狼十巴掌”、“光棍節(jié)安全防范指南”……這些內(nèi)容都受到許多網(wǎng)友的青睞和熱捧。

二、公安微博存在的問題

（一）管理員隊伍素質參差不齊

隨著公安微博的興起，公安微博管理員逐漸形成為一個新群體。每一個公安微博的背后都有一個或一群的微博管理員在默默地織著“圍脖”。這些管理員直接決定著微博的內(nèi)容，對公安微博的建設和發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。公安微博興起到發(fā)展的過程中，公安微博背后的管理員問題也暴露出來：一是管理員年齡相對較小，大多是由一些年輕的在職民警來管理，他們工作經(jīng)驗不足，政治敏銳性不強，有時會出現(xiàn)公安涉密信息的泄露；二是管理微博缺乏積極性和長久性，微博更新少，發(fā)博量不多，內(nèi)容較單一，轉發(fā)的微博較多，原創(chuàng)性內(nèi)容不多；三是有些管理員對公安微博的重要意義認識不到位，發(fā)布的微博信息有時偏離行業(yè)內(nèi)容，以至有媒體曾曝出“公安局官方微博只關注日本女優(yōu)”，雖之后官方辟謠稱微博被盜，但這給公安隊伍的形象抹了黑[9]。因此，重視和發(fā)揮公安微博的作用，是每一個公安微博管理員首先應做的基礎工作。

（二）行文風格官氣味尚存

語言死板生硬、文章官味太重，是現(xiàn)在許多公安微博做得不出彩的主要原因。公安微博代表的是公安機關，行文風格需要用正式公文的言論，但微博行文語言相對活潑與通俗，平民化、通俗化的微博語言更受網(wǎng)民歡迎，以至公安微博的官方正式語言風格不被網(wǎng)友們認可。公安微博中正式的語言與網(wǎng)友們熟悉的網(wǎng)絡語言難以對接，進而出現(xiàn)公安微博的關注度低，社會反響弱等問題。比如“江寧公安在線”開辦微博的宣傳語為“江寧公安官方微博將于近日正式開通，我們將在第一時間發(fā)布各項公安信息、安全須知等與民眾息息相關的信息，以及接受您的建議、咨詢，江寧公安，期待您的關注……”這樣的行文風格，使微博開辦之初在網(wǎng)友中的反響不很大，但之后“江寧公安在線”立刻做出改變，“警察蜀黍”、“筒子”、“矮油”、“有木有”等一系列網(wǎng)絡語言開始出現(xiàn)，原來的“警方提示”正式的語言也變成了“警察蜀黍友情提醒”這樣網(wǎng)絡化的語言，使“江寧公安在線”很快從眾多公安微博中脫穎而出，取得成功。

（三）微博內(nèi)容與網(wǎng)民期盼之間的反差

現(xiàn)在公安微博發(fā)布的內(nèi)容主要是警方提示、警務信息、官方新聞稿和便民小貼士之類的內(nèi)容，網(wǎng)民們對這些信息往往興趣不高，很大一部分都是“0評論、0轉發(fā)”。能提起網(wǎng)民興趣、引起網(wǎng)民關注的往往是生活中的小案例及警察生活工作中遇到的小事情。我們在關注公安微博的過程中發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象，即微博轉發(fā)量比較多的是警方提示，評論較多的是小案例與小故事，這一現(xiàn)象說明網(wǎng)友們更愿意在小案例、小故事中與警方互動與溝通?？梢姡啾扔谡?guī)的警方信息，網(wǎng)民們還是傾向于更貼近百姓生活、更接地氣的內(nèi)容。

三、公安微博健康發(fā)展的對策

（一）加強對公安微博管理員的培訓

現(xiàn)在公安微博管理員主要有兩類：一類是由一些年輕的在職民警兼任，這占了絕大多數(shù)；一類是向社會招錄的微博管理員，這一類雖然不多但也有[10]。對于這兩類管理員的培訓應該各不相同：對公安機關在職民警的培訓，要注重加強保密意識，提高警民溝通能力，提升管理人員的媒介素養(yǎng)，加深對公安微博的認識，不要僅僅把公安微博當作是發(fā)布消息的平臺，而是要用心經(jīng)營，充分發(fā)揮公安微博在政務公開，民主監(jiān)督，輿論引導等方面的優(yōu)勢，努力將微博轉化成公安機關的又一個作戰(zhàn)利器；對社會招錄的微博管理員的培訓，應先培養(yǎng)保密意識，明確對公安微博的認識，認清公安微博的社會影響力，然后要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為公安微博建設盡一份力。

（二）建立規(guī)范的管理制度

公安微博如何才能煥發(fā)出持久的生命力？目前大多公安機構、官員微博成為“死博”或者問政后效果平平，一個關鍵的原因是缺乏行之有效的制度規(guī)范。為推動政務微博持續(xù)健康發(fā)展，各地各部門出臺了規(guī)范管理政務微博的相關規(guī)章和辦法。2011年4月，銀川市印發(fā)《銀川市黨務政務網(wǎng)絡平臺管理暫行辦法》，將微博工作納入全市績效考評范圍。2011年6月，南京市出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，其中明確規(guī)定，對于災害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時內(nèi)或獲得信息的第一時間，進行微博發(fā)布。同年12月，北京市發(fā)布《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，規(guī)定注冊微博客賬號要用真實身份信息。2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)絡社會管理、維護公眾基本信息權利提供了法律保障。上述這些規(guī)章制度的頒行，對于解決目前有些公安微博存在的流于形式、網(wǎng)絡問政渠道未得到很好利用、對網(wǎng)絡民意的敷衍和懈怠等問題起到一定的規(guī)范與約束作用。

（三）借鑒和運用“阿爾巴德定理”

匈牙利全面質量管理國際有限公司顧問波爾加·韋雷什·阿爾巴德曾就企業(yè)如何成功提出一個“阿爾巴德定理”，即一個企業(yè)經(jīng)營成功與否，全靠對顧客的要求了解到什么程度，了解、需求、相信和滿意是客戶采購的四個要素?？吹搅藙e人的需要，你就成功了一半；滿足了別人的需求，你就成功了全部。這個定理對公安微博的管理具有借鑒作用：“企業(yè)的經(jīng)營”就相當于“公安微博的管理”，“顧客”就相當于“群眾”?？蛻舨少彽牧私?、需求、相信和滿意等四個要素，可以類比到公安工作中群眾認可公安機關的四個要素。對于公安微博的管理來說，首先要先了解網(wǎng)民最需要的信息和內(nèi)容是什么，是警方提示、案例分析，還是警察日常生活工作中的小故事；然后根據(jù)網(wǎng)民反映的信息再決定發(fā)布內(nèi)容，受歡迎的內(nèi)容多發(fā)一些，不受歡迎的則少發(fā)或不發(fā)；其次是持續(xù)更新，讓網(wǎng)民深刻體會到公安微博的用心服務于民之心。通過這樣的努力，最后就能得到更多網(wǎng)友們的關注、支持和喜愛。

（四）引入競爭機制，增強合作意識

為了公安微博又好又快的發(fā)展，引入競爭機制是一個不錯的方法。當下全國公安微博如雨后春筍，但也參差不齊，整體水平有待提高。評價公安微博的功效，主要是看微博的人氣與社會影響力。有了評價標準，可以根據(jù)對公安微博人氣、社會影響力的調查，選出優(yōu)秀的微博予以獎勵，為其他微博樹立一個好典型；還可以將微博影響力與績效考核掛鉤，做得好的加分，做得不好的批評但不扣分，避免刷粉絲量、發(fā)布無用信息等不良競爭行為的出現(xiàn)。同時，競爭也必須合作，比如“平安南京”就通過“嘉賓在線”，邀請“南京經(jīng)偵”在“平安南京”的微博直播間就假幣識別技巧與防范措施與網(wǎng)友進行互動，盡管只有90分鐘的時間，但網(wǎng)友反映效果不錯。通過合作，既可彌補彼此之間的不足，也能促進共同發(fā)展，發(fā)揮出“1+1>2”的效果。

（五）轉變語言風格

公安機關的微博是與公眾溝通交流的媒介，與公眾打交道，既需要了解民心，更需要與公眾有平易近人的語言溝通。公安微博的行文風格一定要符合公眾的語言表達風格和文風。銀川市公安局官方微博“平安銀川”在管理中總結的“戒不與網(wǎng)民互動、戒關閉評論功能、戒說官話打官腔、戒輕率回復妄下結論”等“十戒”，其中避免“官話微博”，力求官方微博贏得網(wǎng)民的認可[11]。微博只有140個字限制，這對于冗長、老套的官話來說就是一個約束，如果微博中官話、套話多了，實質性的內(nèi)容就必然少了。拒絕官話、套話在微博中的出現(xiàn)是必需的，只有多利用網(wǎng)絡語言，樹立親民形象，才能拉近警民之間的關系。

總之，創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是社會發(fā)展的動力和源泉?！拔⒉r代”的公安微博，其運行要不斷創(chuàng)新，尤其是隨著公安工作的不斷開放透明和公民對公共事件信息需求不斷加大，對公安微博的創(chuàng)新要求會愈加明顯。實踐表明：一個睿智、開放、進取的公安機關及其領導干部一定會高度重視公安微博的建設，一個文明、公開、理性、規(guī)范的公安執(zhí)法團隊也一定會充分利用好公安微博，去密切警民關系，促進警民互動，進而促進社會的和諧。

參考文獻：

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[5]楊恒毅.微博走進公安工作[J].網(wǎng)絡安全技術與運用，2011，（11）.

[6]2011年新浪微博政務報告[EB/OL].http：//magazine.sina.com.cn/weibo/zwwbbg20111211.pdf.

[7]開通官方微博，形成金字塔構架聯(lián)動模[EB/OL].http：//www.dzwww.com/shandong/sdnews/201208/t20120816_7341166.htm.

[8]江寧公安微博靠服務贏得了認可[EB/OL].東方網(wǎng)http：//news.eastday.com/csj/2012-09-28/42993.html.

[9]公安局官方微博只關注蒼井空女優(yōu)引圍觀[EB/OL].http：//www.zgnt.net/content/2011-01/18/content_1670470.htm

[10]萊西市公安局招錄微博管理員簡章[EB/OL].ttp：//qingdao.huatu.com/news/2012/0523/265000.html

[11]寧夏要求官方微博避免官話不敷衍網(wǎng)友[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/china/2012-04-24/conte

nt_5751778.html.