我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及調(diào)整新思路

王虹

摘 要：隨著我國整體社會(huì)格局的不斷發(fā)展，我國國民經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)新的發(fā)展階段，已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)和轉(zhuǎn)折性的變化。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要對失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，十八大報(bào)告明確指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力于解決制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。通過對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，提出如何調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新思路，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；新思路

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0073-02

一、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）需求結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展

從需求結(jié)構(gòu)來看，我國是人口大國，也是消費(fèi)大國，但每年我國最終消費(fèi)率卻明顯低于世界平均水平。經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。我國是發(fā)展中國家，處于工業(yè)化中后期，擁有較高的國民儲(chǔ)蓄率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，這是保持經(jīng)濟(jì)較快增長的重要條件。而且我國人民有著勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著為后代做打算的強(qiáng)烈欲望抑制居民消費(fèi)，同時(shí)也推高了國民儲(chǔ)蓄率。擴(kuò)大消費(fèi)需求成為我國轉(zhuǎn)型期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，投資需求是中間需求，消費(fèi)需求是最終需求，中間需求的發(fā)展速度快于消費(fèi)需求，那么中間需求則難以持久，其結(jié)果是導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)失衡，“雖然日本、韓國等國在經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化過程中都曾經(jīng)歷了高投資、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。但我國目前的投資率明顯高于它們當(dāng)時(shí)的水平，持續(xù)的時(shí)間也長于這兩個(gè)國家?！盵1]由于消費(fèi)率低，我國不得不依靠外需來“稀釋”過剩的產(chǎn)能，而這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。綜上，要推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，理應(yīng)首先調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對固化

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)比重為二、一、三。第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在問題、經(jīng)濟(jì)效益比較低下。我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP中所占比重偏低，當(dāng)前，我國是進(jìn)入了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展階段，而且受國際分工的影響，制造業(yè)發(fā)展速度較快，所占比重也較高。我國30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，在很大程度上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一過程的兩個(gè)方面。只有大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國民經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)健康較快增長?！暗?，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一些明顯的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際分工明顯，產(chǎn)業(yè)布局相對固化，靜態(tài)比較優(yōu)勢制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！盵2]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)更多的是比較優(yōu)勢，按照國際需求和分工體系布局調(diào)整，制造中低檔產(chǎn)品來滿足國外對我國特定需求。這一發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在一定時(shí)期發(fā)揮了我國廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢，我國成為全球產(chǎn)業(yè)格局中投入大多數(shù)、產(chǎn)出成本低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中區(qū)域。過度外需型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對固化，緩減了結(jié)構(gòu)升級壓力，讓那些本來可以逐步退出或者改造升級的低端產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)仍然存在生存空間，延緩產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)度，而且過于強(qiáng)調(diào)靜態(tài)比較優(yōu)勢，當(dāng)國際需求發(fā)生變化或者我國比較優(yōu)勢出現(xiàn)動(dòng)態(tài)升級后，就會(huì)錯(cuò)過產(chǎn)業(yè)升級的最佳機(jī)遇，影響甚至降低長期經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

（三）收入分配不均，導(dǎo)致貧富差距拉大

總的來看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，收入差距明顯高于中西部。城鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)內(nèi)部之間的差距也十分明顯，不同行業(yè)之間的差距也較大。如此大的貧富差距，讓部分居民幸福感下降，即便目前生活已經(jīng)很好了，但心理上仍然覺得沒有得到滿足。有數(shù)據(jù)顯示，衡量社會(huì)貧富差距的基尼系數(shù)，我國2012年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為0.474，超出了0.4的標(biāo)準(zhǔn)警戒線水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國的基尼系數(shù)在2000年已經(jīng)超出了0.4的警戒，近10多年來一直呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工不明晰，發(fā)展不合理

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，中西部地區(qū)則相對緩慢，各地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通不便，相對閉塞，要素流動(dòng)性差，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制，行業(yè)間分工協(xié)作不明確，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，缺乏整合，橫向一體化和縱向一體化發(fā)展不夠到位，建設(shè)的重復(fù)性、低層次競爭也不斷上演。當(dāng)某個(gè)地區(qū)或企業(yè)依據(jù)自身資源稟賦進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，和它大多類似的地區(qū)也紛紛效仿其向同一方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣目標(biāo)市場選擇的“多數(shù)謬誤”就出現(xiàn)了，同時(shí)也產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)趨同問題。“無論是沿海還是中西部地區(qū)，各地區(qū)對結(jié)構(gòu)調(diào)整、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的尋求充滿渴望，而國家宏觀調(diào)控卻不到位，一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)就會(huì)乘機(jī)利用國家已出臺的各項(xiàng)寬松的金融政策環(huán)境，大家一哄而上，不僅整個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展受到影響，也給新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整埋下了趨同、重復(fù)建設(shè)的隱患，在一定程度上有礙結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和質(zhì)量。”[2]面對這一系列的問題，如何進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，避免惡性競爭，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整中關(guān)注的問題。

二、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

（一）調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)要想持久發(fā)展下去，那么擴(kuò)大內(nèi)需是必然選擇，擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，有效地處理投資與消費(fèi)關(guān)系、內(nèi)需與外需關(guān)系，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口，外貿(mào)依存度較高，某種程度上增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于可持續(xù)發(fā)展，因此需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整就顯得更加重要。因此，走主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的道路，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。一方面要保證各種保障實(shí)施的完備性，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期，解除他們的后顧之憂，擴(kuò)大居民消費(fèi)。盡快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度；建立健全居民各方面的生活保障制度；加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)，救助社會(huì)困難人員和災(zāi)區(qū)群眾，加快發(fā)展旅游、社區(qū)文化等服務(wù)消費(fèi)，建立和完善文化教育、公共衛(wèi)生、住房津貼、廉租房建設(shè)等社會(huì)福利事業(yè)。另一方面依靠發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，積極鼓勵(lì)網(wǎng)上購物、數(shù)字娛樂等新型消費(fèi)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，完善相關(guān)稅收等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域?！凹涌炫嘤慌?wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，改善服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，降低居民消費(fèi)維權(quán)成本、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵(lì)消費(fèi)政策長期化和穩(wěn)定化，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策和大力改善消費(fèi)環(huán)境，更加注重?cái)U(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。”[3]

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在關(guān)鍵時(shí)期，面臨著綠色能源科技創(chuàng)新和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最主要的是適應(yīng)市場需求，根據(jù)需求的變化適時(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我們要占領(lǐng)新科技革命的制高點(diǎn)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中獲勝?！皬墓┙o角度優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分認(rèn)識生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢趨于減弱、資源環(huán)境硬約束增強(qiáng)、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的新變化，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整合的突破口。”[4]在抑制和削減過剩產(chǎn)能，尤其是逐步淘汰那些高能耗、高污染、低科技含量、低附加值生產(chǎn)能力的同時(shí)，準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新發(fā)展的方向。適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化的新形勢，大力培育生物工程、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的發(fā)展空間。因此，對供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由傳統(tǒng)的主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠進(jìn)步的科技、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)收入分配改革力度，努力增加居民收入

為了確保居民收入增加，要加快工資制度改革，建立職工工資規(guī)范增長的長效機(jī)制，保證工資穩(wěn)步增長。使最低工資標(biāo)準(zhǔn)能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。拓展其他就業(yè)渠道，增加居民收入來源，促進(jìn)充分就業(yè)。讓居民充分分享到經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果。“收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持公平公正的原則。建立健全財(cái)政、稅收等收入調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對收入差距的調(diào)節(jié)力度。對壟斷行業(yè)進(jìn)行管制，消除壟斷利潤，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，消除由于壟斷行業(yè)過高工資福利所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距?！盵5]增強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧資金力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小地區(qū)間收入差距。在二次分配中向低收入者和貧困群體傾斜。著力提高低收入者收入水平，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小居民收入差距，普遍增加居民整體收入。

（四）明確區(qū)位功能，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作

根據(jù)目前所處的發(fā)展階段，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從本區(qū)域的資源稟賦出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)整本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)有資源來配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從生產(chǎn)要素流動(dòng)、區(qū)域規(guī)劃、管理體制等方面進(jìn)行合理分工與協(xié)作，消除區(qū)域之間的體制制約和區(qū)域間壁壘，使要素能夠自由流動(dòng)，有效規(guī)避各地產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和無序競爭等弊病。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大財(cái)政投入力度，為不同地區(qū)的居民提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，避免地區(qū)性歧視，進(jìn)一步完善區(qū)域互助合作機(jī)制，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)區(qū)域間開展優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化分工合作，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)區(qū)域政策的整合力度，科學(xué)規(guī)劃主體功能區(qū)定位方案，建立地區(qū)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對資源枯竭城市、貧困地區(qū)等的政策和資金支持，爭取早日建成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

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