從政治經(jīng)濟(jì)一體化看國(guó)家政治制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

吳光華

摘 要：政治與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，而政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用。通過政治與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系可以分析一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)的政策和國(guó)際關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。國(guó)內(nèi)的政治制度是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素，a為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必需的保障，同時(shí)國(guó)家政策的制定則可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供藍(lán)圖，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一切的可能性。國(guó)際關(guān)系則是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的大背景，影響著國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的方向，隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，國(guó)際政治關(guān)系越來越多地體現(xiàn)在國(guó)家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

關(guān)鍵詞：政治經(jīng)濟(jì)一體化；政治制度；經(jīng)濟(jì)政策；國(guó)際關(guān)系

中圖分類號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）25-0062-02

一、從政治與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系來理解政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從唯物主義歷史觀角度出發(fā)，其理論體系可以理解為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系。兩者的辯證關(guān)系主要表現(xiàn)為：其一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。任何的上層建筑都是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的；而一個(gè)國(guó)家的上層建筑具有什么樣的性質(zhì)，取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)。其二，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，集中表現(xiàn)在它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。當(dāng)一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，這一社會(huì)的上層建筑會(huì)相應(yīng)幫助它形成、鞏固和發(fā)展，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。反之則會(huì)阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)的發(fā)展。二者的辯證統(tǒng)一構(gòu)成了社會(huì)形態(tài)，揭示了上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律，也是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。同時(shí)，它也是我黨制定正確路線、方針、政策的理論依據(jù)。

政治與經(jīng)濟(jì)兩者的辯證關(guān)系，也體現(xiàn)出了政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。政治制度是以國(guó)家權(quán)力的配置與行使為核心內(nèi)容的一套正式規(guī)則體系，它以國(guó)家的存在為載體。政治制度隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，其性質(zhì)和模式?jīng)Q定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和要求，同時(shí)政治制度又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，政治制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完全起到促進(jìn)的作用，任何政治制度的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響都是有限的，最根本還是要由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系決定。

二、國(guó)家政策的制定和實(shí)施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境

陳振明在《政策科學(xué)》中給政策定義為：“政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法和條例等的總稱?！盵1]國(guó)家相關(guān)政策的制定為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了外部條件，具體表現(xiàn)在政策的制定引導(dǎo)了各區(qū)域的發(fā)展。

（一）鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的政策

改革開放以后，在鄧小平提出的“允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，鼓勵(lì)先富起來的幫助未富起來的”思想指導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)行了鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先發(fā)展的政策。其主要政策內(nèi)容包括：一是設(shè)立一系列特殊區(qū)域，1980年設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1985年開放14個(gè)沿海城市，1985年確定珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和閩南三角洲為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，1988年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1992年設(shè)立浦東新區(qū)；二是給沿海地區(qū)一系列優(yōu)惠政策，如：減免企業(yè)所得稅、開放金融服務(wù)、培養(yǎng)和發(fā)展資本市場(chǎng)；三是鼓勵(lì)沿海地區(qū)進(jìn)行體制創(chuàng)新。

這一系列政策的實(shí)施很快取得了成果，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯快速增長(zhǎng)，不僅顯著增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也明顯提升了東部沿海地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，加快了其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以說鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的政策取得了很大的成功。首先，政策的制定為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)理想的藍(lán)圖，其次，國(guó)家大力實(shí)施和推進(jìn)政策的展開更是為這個(gè)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，通過國(guó)家制度來影響地區(qū)資源的配置，最大限度地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力和資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件，因此，可以說在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，國(guó)家政策的開展實(shí)施為其提供了良好的外部環(huán)境。

（二）國(guó)家民族政策推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從50年代初開始，國(guó)家就對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了特殊支持，撥給大量財(cái)政補(bǔ)貼，專項(xiàng)補(bǔ)貼和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資，并調(diào)集大批物資進(jìn)藏。50年的建設(shè)，特別是改革開放，使西藏經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：1988年，西藏地方財(cái)政收入打破“零紀(jì)錄”，1992年財(cái)政收入首次突破1億元大關(guān)，1993年又實(shí)現(xiàn)1.94億元。自1994年以后，西藏經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，高于全國(guó)平均水平。2001年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)青藏鐵路。修建青藏鐵路對(duì)加快西部地區(qū)特別是西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福沿線各族人民具有重要意義。

西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國(guó)家政策的支持，國(guó)家在人力物力和資源上給予了充分的后盾支持，不僅說明國(guó)家政策的制定在宏觀上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指引了方向，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心，有利于勞動(dòng)力和資本的集中流動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和民族區(qū)域自治制度的實(shí)施可以體現(xiàn)這一點(diǎn)。

三、國(guó)際政治關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

全球化的發(fā)展推動(dòng)了世界政治與世界經(jīng)濟(jì)的相互作用、互相制約和互相滲透?！笆澜缃?jīng)濟(jì)政治化、世界政治經(jīng)濟(jì)化”正是兩者相互滲透的結(jié)果。

（一）國(guó)家之間的政治爭(zhēng)端越來越多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

濟(jì)制裁成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行強(qiáng)權(quán)政治的手段，而在經(jīng)濟(jì)制裁的背后映射出政治制度的差異、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突。美國(guó)是當(dāng)今世界上使用經(jīng)濟(jì)制裁最多的國(guó)家，在其經(jīng)濟(jì)制裁手段的背后是其強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的推行，尤其體現(xiàn)在針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁。阮建平在著作《戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁》中提到：“美國(guó)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁始于1949年，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間達(dá)到高峰，并一直持續(xù)到1971年。1971年中美關(guān)系解凍后，美國(guó)基于聯(lián)合中國(guó)對(duì)抗前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略需要，逐步放松對(duì)華經(jīng)濟(jì)管制。1989年之后，美國(guó)又對(duì)中國(guó)實(shí)施了空前的經(jīng)濟(jì)制裁，雖然隨后又逐步放松，但美國(guó)從未停止利用各種經(jīng)濟(jì)制裁手段推進(jìn)其對(duì)華戰(zhàn)略?！盵2]數(shù)據(jù)顯示：“以美國(guó)為首的西方對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁給中國(guó)融資和技術(shù)進(jìn)口造成了巨大的障礙，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。據(jù)世界銀行估計(jì)，1989年6月之后，到中國(guó)的外國(guó)投資減少75%，特別是在世界市場(chǎng)上獲得中長(zhǎng)期貸款的渠道實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被關(guān)閉?！盵3]

中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)，逐漸成為發(fā)展中國(guó)家中的一支強(qiáng)大力量。但是，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高看成是潛在的威脅，并提出所謂的“中國(guó)威脅論”，因此通過經(jīng)濟(jì)上實(shí)施制裁試圖打擊中國(guó)的實(shí)力，以確保達(dá)到自己世界強(qiáng)國(guó)的霸權(quán)地位。

（二）將政治觀點(diǎn)納入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)附帶政治條件，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家施壓的手法

利用貿(mào)易條件向發(fā)展中國(guó)家施壓是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的常用手法。實(shí)質(zhì)是利用雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)其政治目的。其中的典型事例之一就是有關(guān)是否向中國(guó)提供最惠國(guó)待遇。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)確立了發(fā)展貿(mào)易關(guān)系、施加人權(quán)壓力的對(duì)華原則。美國(guó)國(guó)會(huì)年復(fù)一年地對(duì)中國(guó)發(fā)難，將人權(quán)與經(jīng)貿(mào)掛鉤，以取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇相要挾，妄圖逼中國(guó)在政治上就范。鑒于中國(guó)政府的強(qiáng)硬立場(chǎng)和擔(dān)心失去中國(guó)這個(gè)前景誘人的市場(chǎng)，克林頓于1994年5月26日宣布對(duì)華最惠國(guó)待遇問題上將人權(quán)與貿(mào)易脫鉤。

（三）國(guó)際關(guān)系的發(fā)展變化影響著雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的展開

英國(guó)政治家本杰明·迪斯雷利曾說過：“沒有永恒的敵人，也沒有永恒的朋友，只有永恒的利益?！眹?guó)與國(guó)之間的關(guān)系也正是如此，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益。因此兩國(guó)之間的利益爭(zhēng)斗直接關(guān)系著兩國(guó)之間的關(guān)系。

2009年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅。美方采取的這一嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為違反了世貿(mào)組織規(guī)則，給雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來了許多矛盾。有關(guān)分析人士認(rèn)為，美國(guó)這一關(guān)稅的頒布意味著美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，這將鼓勵(lì)更多的美國(guó)業(yè)者采取類似的措施，中美貿(mào)易上的摩擦和矛盾將增多。由此可見，兩國(guó)的關(guān)系不可能一直平穩(wěn)發(fā)展，在國(guó)際關(guān)系變化的影響下，尤其是在中國(guó)綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)，而美國(guó)大國(guó)地位受到威脅的情況下，兩國(guó)的政治關(guān)系會(huì)折射到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上來。

綜上，全球化的發(fā)展日益推動(dòng)了世界政治與世界經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系。國(guó)與國(guó)之間的政治爭(zhēng)端更多地體現(xiàn)在雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面。因此，從國(guó)家外部關(guān)系來看，如若沒有和睦的國(guó)際關(guān)系，政治制度并不一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反，緊張的國(guó)際關(guān)系反而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成不必要的摩擦和矛盾。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因歸結(jié)于生產(chǎn)力的發(fā)展，但是外部環(huán)境同樣也能夠影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如是否能夠?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展提供其所需的勞動(dòng)力和資本。國(guó)家的政治制度可以理解為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，外部環(huán)境能夠提供什么則取決于國(guó)內(nèi)政治的發(fā)展情況。一個(gè)民主穩(wěn)定的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)也會(huì)穩(wěn)定地發(fā)展；相反，一個(gè)社會(huì)秩序混亂，民心不穩(wěn)定的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定緩慢。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明.政策科學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

[2]阮建平.戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

[3]劉國(guó)柱，郭擁軍，等.在國(guó)家利益之間：戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展援助探研[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.

[4]孔君英.論世界政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[J].河北財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1994，（4）.

[5]趙永清.當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中值得注意的一種傾向—從美國(guó)與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系看世界經(jīng)濟(jì)政治化[J].世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與政治，1996，（7）.

[6]張學(xué)義，劉同薌.國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治化趨勢(shì)與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究，1997，（4）.

[7]簡(jiǎn)濤潔.霸權(quán)文化與文化威脅—美國(guó)文化外交及其對(duì)中國(guó)和世界的影響[J].太平洋學(xué)報(bào)，2011，（6）.

[8]傅允生.對(duì)外開放與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].浙江學(xué)刊，2010，（2）.

[9]王學(xué)玉.冷戰(zhàn)后國(guó)際政治中的經(jīng)濟(jì)制裁政策[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，1994，（7）.