新興媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的研究

閆海芳　郭躍軍

摘 要：進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展與廣泛使用，大大提高了社會信息化的程度。網(wǎng)絡(luò)社會下的網(wǎng)絡(luò)輿情不可避免地滲透到人們的內(nèi)心中去，引導(dǎo)著人們對這個社會有著各自不同的看法，可以說網(wǎng)絡(luò)輿情就是一把雙刃劍，對于執(zhí)政黨既是機遇，也是挑戰(zhàn)；它是一個晴雨表，它直接反映著黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力水平；它是衡量黨的先進性的重要指標。因此，探究新興媒體環(huán)境下黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力顯得尤為關(guān)鍵。改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，不斷提高黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力水平，是建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、創(chuàng)新性馬克思主義政黨的必由之路。

關(guān)鍵詞：新興媒體；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；能力

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0032-02

“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。可以說，這句話唱響了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也唱響了我們堅持走中國特色社會主義道路的決心。十八大報告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。而對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國共產(chǎn)黨來說，在高速發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)社會中，在蓬勃發(fā)展的新興媒體環(huán)境下，加強黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是一項十分嶄新而緊迫的課題。

近年來，關(guān)于新興媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)研究在迅速擴展和不斷完善，產(chǎn)生了一系列有理論價值的觀點，現(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵

執(zhí)政能力這個詞可能對于我們來說并不陌生，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力這個詞語一定是在有互聯(lián)網(wǎng)的前提下所闡述的。近些年，學(xué)生對于它的內(nèi)涵也在不斷地完善和擴展著，主要有以下幾個觀點。

第一種觀點認為，所謂的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力首先體現(xiàn)在執(zhí)政黨要有運用網(wǎng)絡(luò)資源的能力，在這個基礎(chǔ)上認識到網(wǎng)絡(luò)對于黨自身發(fā)展的重要性。其次，要加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的控制力，充分發(fā)揮主流媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的宣傳優(yōu)勢，對網(wǎng)絡(luò)輿論加以引導(dǎo)，用正確的價值觀引導(dǎo)人。最后，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力還要體現(xiàn)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭的能力上，確保馬克思主義的主體地位[1]。

第二種觀點認為，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是指領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研判輿情、正確引導(dǎo)輿論、及時處置網(wǎng)民意見和要求，以及善待、善用、善管媒體等方面的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義。當(dāng)前，提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，迫切需要加強相應(yīng)的制度建設(shè)[2]。

第三種觀點認為，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力這一嶄新的概念，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要組成部分，它指中國共產(chǎn)黨嫻熟運用網(wǎng)絡(luò)平臺，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情，及時傾聽群眾心聲，反映群眾訴求，破解群眾難題，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極發(fā)展電子商務(wù)等能力[3]。

第四種觀點認為，黨的網(wǎng)絡(luò)政治方面的水平，是黨的現(xiàn)代執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。所謂的黨的執(zhí)網(wǎng)能力，通俗地講，就是黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)上的具體體現(xiàn)，核心是通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智的能力和引導(dǎo)社會輿情的能力。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的開放互動功能、社會動員功能等將更加強大，黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)也刻不容緩[4]。

二、新興媒體環(huán)境對于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的影響

興起于20世紀80年代的互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的方式給人們的社會生活帶來了巨大的影響，網(wǎng)絡(luò)化的時代特征日趨顯現(xiàn)，其中對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的影響十分顯著。

有的學(xué)者認為，網(wǎng)絡(luò)輿情對于執(zhí)政黨來說既是機遇也是挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使黨和政府有了更多的渠道了解社情民意，有利于黨和政府決策民主化、科學(xué)化，從而提高黨和政府的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，有利于以網(wǎng)絡(luò)為輿論陣地，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是網(wǎng)絡(luò)的雙向性，也觸動了傳統(tǒng)媒體的主導(dǎo)權(quán)地位，可以說網(wǎng)絡(luò)的互動性，使傳統(tǒng)媒介的傳播理念受到了挑戰(zhàn)。同時網(wǎng)絡(luò)的匿名性和開放性，促使一些缺乏理性和獨立判斷能力的人被一些所謂的意見領(lǐng)袖所左右，網(wǎng)絡(luò)信息混亂，管理困難的情況出現(xiàn)，黨和政府的執(zhí)政面臨很大困境[5]。

有的學(xué)者也將新興媒體對執(zhí)政能力看作機遇和挑戰(zhàn)，他們認為，新興媒體的發(fā)展給民主政治提供了一個新的平臺，給開展黨建提供了一種新的形式，給增強社會凝聚力提供了一個新的渠道。但是他們也看到以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興媒體也在嚴重地動搖著執(zhí)政合法性的根基，腐蝕著黨員群眾，分化著民族向心力，甚至危害著國家安全[6]。

有的學(xué)者認為，新興媒體的信息公開化，不僅使傳統(tǒng)媒體被邊緣化，還增加了新聞管理的難度，使網(wǎng)絡(luò)成為政府唯一無法完全壟斷的媒介。更為嚴重的是，網(wǎng)絡(luò)政治參與的平等性和開放性，使公民對社會生活和社會決策過程的介入程度越來越高。網(wǎng)絡(luò)權(quán)威的缺乏和無限制的網(wǎng)絡(luò)自由，導(dǎo)致非理性政治參與在網(wǎng)絡(luò)政治空間中越來越普遍，極易滋生網(wǎng)絡(luò)民粹主義。民粹主義的基本價值取向是平民之上，將底層大眾視為合法性的最終來源，不相信依托精英階層建立的社會管理制度，其主要特征就是對政府懷有難以化解的不滿。再者，新興媒體的發(fā)展，也給境外敵對勢力提供了滲透的渠道，媒體競爭力是軟實力的重要內(nèi)容，近年來境外反華勢力出于政治目的，利用互聯(lián)網(wǎng)蠱惑人心，不斷引發(fā)社會動蕩，這也給黨和政府的執(zhí)政能力提出了一個很大的難題[7]。

三、在新興媒體環(huán)境下加強黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)的措施

新興媒體的發(fā)展對黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，那么如何在新興媒體環(huán)境下加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)呢？不同的學(xué)者有著不同的看法，并從多個角度進行了分析與探討。

第一種觀點認為，加強黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，首先要建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部熟練運用網(wǎng)絡(luò)功能的能力。關(guān)鍵是要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高對網(wǎng)絡(luò)重要性的認識，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都具有熟練運用網(wǎng)絡(luò)的實際能力。其次，要建立實時上網(wǎng)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部準確研判社會輿情的能力，這樣不僅有利于黨和國家突破時空限制，擴大調(diào)研面，降低調(diào)研成本，還有利于領(lǐng)導(dǎo)干部聽到更多真話，匯集更多民智，從而推進決策民主化、科學(xué)化。再次，要建立網(wǎng)絡(luò)議題應(yīng)對制度，科學(xué)矯正網(wǎng)絡(luò)失范行為，進而形成主流網(wǎng)絡(luò)輿論。對于議題要積極正確的回應(yīng)，與網(wǎng)民良性互動，推動主流輿論的形成。最后，要建立網(wǎng)上信訪制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及時處置網(wǎng)民信訪訴求的能力[2]。

第二種觀點認為，政治傳媒化的趨勢，給領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)提出了很高的要求，要加強與維穩(wěn)相適應(yīng)的能力拓展。首先，從新型媒體方面來看，手機、博客、QQ、移動電視以及一些主流網(wǎng)站要積極發(fā)揮媒體的真情傳播功能，增強黨和政府同人民群眾的情感基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)擺正心態(tài)，放下架子與媒體建立伙伴關(guān)系，以積極開明的態(tài)度面對媒體。其次，要著力打造政府品牌的媒體陣地，利用各類媒體建立具有品牌效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)互動平臺。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，以創(chuàng)新的思路對待網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)和發(fā)展，加強政府重點網(wǎng)站建設(shè)，改善與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)。再次，要完善政治傳媒機制和人才培養(yǎng)機制。優(yōu)化社會主義媒體結(jié)構(gòu)，更有成效地開展“以正確輿論引導(dǎo)人”的任務(wù)，為有效鞏固黨的執(zhí)政安全提供思想政治基礎(chǔ)。同時培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通的干部儲備力量。最后，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高新媒體運用能力，積極適應(yīng)從傳統(tǒng)媒體向新興媒體的轉(zhuǎn)變，努力成為該方面的“行家里手”[8]。

第三種觀點認為，如何正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情，事關(guān)黨的執(zhí)政善政大事。首先要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)建理政新平臺。建立網(wǎng)絡(luò)傳播準入機制，確保像人民網(wǎng)、新華網(wǎng)這些主流媒體的數(shù)量和質(zhì)量，重視“意見領(lǐng)袖”的言論，科學(xué)處理傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動關(guān)系。其次是要利用網(wǎng)絡(luò)輿情凝聚民心，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。加強先進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)輿情中正確處理涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系。再次，要正確分析處置網(wǎng)絡(luò)輿情，妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，保持社會和諧穩(wěn)定，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。黨和國家要重點跟蹤掌握社會問題的敏感高發(fā)領(lǐng)域，制定網(wǎng)絡(luò)社會的分級標準和處置預(yù)案，建立執(zhí)政施政的反饋機制。最后，聯(lián)合國際力量打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力[9]。

第四種觀點認為，要實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)施政，要從多方面入手。一要完善相關(guān)法律法規(guī)，將其作為創(chuàng)新社會管理的必要前提。加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機制，嚴格落實責(zé)任追究制度。二要把強化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識內(nèi)化為執(zhí)政者的政治自覺。加強黨政干部的政治敏銳性，加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部主動接觸社會輿情，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及時處理網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信訪訴求的能力。三要推進社會信息化進程與打造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境并舉。積極開展網(wǎng)民素質(zhì)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的“網(wǎng)德”。四要防范網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機，積極推進網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)。在數(shù)量上和質(zhì)量上加強各級政府的網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，并做好政府網(wǎng)站的日常維護管理工作。建立網(wǎng)絡(luò)信息觀察機制和反應(yīng)機制，健全責(zé)任追究制度。五要把保障網(wǎng)民監(jiān)督作為實施行政問責(zé)的長效機制，充分保障廣大網(wǎng)民對于公權(quán)力的監(jiān)督。六要把對待網(wǎng)絡(luò)民意作為檢驗執(zhí)政為民理念的有效手段[10]。

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