聯(lián)絡(luò)室連群眾

顧軍 楊淑雅

檢察聯(lián)絡(luò)室是實(shí)現(xiàn)檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角的一種社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，是檢察機(jī)關(guān)深入開展聯(lián)系基層人民群眾工作的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)以推進(jìn)檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)和規(guī)范管理為抓手，服務(wù)派駐轄區(qū)黨委政府中心工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，走好群眾路線，便由口號(hào)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的具體服務(wù)。

與很多地方的社區(qū)檢察室不同的是，北京市的檢察聯(lián)絡(luò)室工作由市院預(yù)防處主管，2012年市院就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善檢察（聯(lián)絡(luò)）室工作的意見》，根據(jù)《意見》規(guī)定，檢察聯(lián)絡(luò)室的職能配置以控申工作和職務(wù)犯罪預(yù)防工作的下沉和延伸為主要職能范圍，包括法律咨詢、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳、開展職務(wù)犯罪案件回訪、開展預(yù)防調(diào)查等七大項(xiàng)工作職責(zé)，核心是職務(wù)犯罪預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

從裁撤到再次起航

北京的檢察聯(lián)絡(luò)室的發(fā)展之路也不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了探索試點(diǎn)、快速發(fā)展、整頓裁撤等三個(gè)歷史階段。1987年11月，北京市東城區(qū)人民檢察院經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了首個(gè)駐稅務(wù)機(jī)關(guān)檢察室，至1990年，全市檢察機(jī)關(guān)共設(shè)立稅務(wù)檢察室八個(gè)及駐區(qū)域檢察室一個(gè)。自1990年以后，特別是1993年最高人民檢察院正式頒布《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》后，北京市檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室建設(shè)進(jìn)入迅速發(fā)展階段，截至1998年，全市檢察機(jī)關(guān)設(shè)立各類檢察室總量已達(dá)30個(gè)，包括稅務(wù)檢察室、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、駐企業(yè)檢察室。之后，根據(jù)相關(guān)文件要求，北京市檢察機(jī)關(guān)撤銷了所設(shè)立的所有檢察室，之后未再開展派駐檢察室建設(shè)。

然而，隨著首都經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐的加快，帶來了刑事犯罪案件增多、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)體利益沖突加劇等一系列社會(huì)問題。其中，涉農(nóng)惠民、征地拆遷、鄉(xiāng)村改革過程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，基層群眾及媒體對(duì)社會(huì)生活中滋生的腐敗強(qiáng)烈不滿，要求檢察機(jī)關(guān)深入基層開展矛盾化解和法律監(jiān)督，這也是檢察機(jī)關(guān)完善自身、提高法律監(jiān)督水平的客觀需要。于是，2005年以來，北京市部分基層檢察院開始以檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、“法制村長(zhǎng)”等多種形式，開始重新探索聯(lián)系基層群眾工作；2010年下半年，北京市人民檢察院正式下文要求在區(qū)縣院中選點(diǎn)開始檢察聯(lián)絡(luò)室工作；2011年5月，北京市院發(fā)文對(duì)全市的聯(lián)系基層群眾工作機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)范，此項(xiàng)工作在全市范圍內(nèi)推廣開來。2012年9月，北京市院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善檢察（聯(lián)絡(luò)）室工作的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了工作職責(zé)，明確了人員配置結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)了北京市聯(lián)系基層群眾工作的規(guī)范性發(fā)展。

三種工作模式

目前，北京市檢察聯(lián)絡(luò)室工作由預(yù)防部門領(lǐng)導(dǎo)，共有三種工作形式：一是專職派駐工作形式，即有專門的檢察干警長(zhǎng)期負(fù)責(zé)檢察室工作，專人專責(zé)專崗，如豐臺(tái)區(qū)院派駐盧溝橋鄉(xiāng)和王佐鎮(zhèn)檢察室，以及房山區(qū)院派駐城關(guān)街道檢察室均配備2-3名專職人員負(fù)責(zé)檢察室工作。二是專職巡檢模式，即固定專人，在幾個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室之間開展巡回檢察，典型的有昌平區(qū)院、順義區(qū)院。三是兼職巡檢模式，即每周或每月有一天或者幾天作為檢察聯(lián)絡(luò)室的工作時(shí)間，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的檢察干警輪流值班，值班人數(shù)每次1-3人不等，以兩人居多，集中處理檢察聯(lián)絡(luò)室的相關(guān)事宜，典型的有朝陽(yáng)區(qū)院、東城區(qū)院、石景山區(qū)院等。目前，基于檢察聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化建設(shè)的要求，現(xiàn)存在的兼職巡檢模式已經(jīng)向?qū)Ｂ氀矙z模式過渡，后者是北京檢察機(jī)關(guān)選擇的檢察聯(lián)絡(luò)室發(fā)展模式，同時(shí)也是落實(shí)市院《意見》中所規(guī)定的“固定檢察聯(lián)絡(luò)室工作人員”要求的體現(xiàn)。

檢察聯(lián)絡(luò)室工作的主要成效

全市各級(jí)檢察聯(lián)絡(luò)室圍繞發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳、開展預(yù)防調(diào)查等重點(diǎn)職能，積極、具體地開展各項(xiàng)工作。如一分院、昌平區(qū)院秉承“提高線索質(zhì)量、促進(jìn)偵防一體”的工作思路，主動(dòng)出擊，在職務(wù)犯罪線索發(fā)現(xiàn)上下功夫，取得了實(shí)效，近一年來兩院共立案5件9人；豐臺(tái)區(qū)院結(jié)合典型案件開展預(yù)防調(diào)查，為區(qū)委決策起到參謀助手作用，得到區(qū)委一把手的認(rèn)可；房山區(qū)院在建立息訴罷訪平臺(tái)、化解社會(huì)矛盾以及加強(qiáng)檢察宣傳上開拓進(jìn)取，為區(qū)域和諧穩(wěn)定提供良好的司法保障；平谷區(qū)院及時(shí)排查可能引起集體訪或群體性事件的問題，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)化解責(zé)任，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和基層的社會(huì)穩(wěn)定；延慶縣院檢察聯(lián)絡(luò)室通過擴(kuò)大法律宣傳面，深化宣傳力度，豐富宣傳形式，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，獲得了轄區(qū)內(nèi)各單位和老百姓的認(rèn)可。

2012年以來，全市檢察聯(lián)絡(luò)室共受理群眾來電、來信947件，接待群眾來訪咨詢2346人次，受理控告、舉報(bào)711件；與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、公安派出機(jī)構(gòu)、人民法庭、司法所等相關(guān)單位座談437次；發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索23件；開展預(yù)防宣傳，組織16486人參觀警示教育巡展；舉辦廉政法制講座，受教育人數(shù)15927人；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪案件發(fā)案單位回訪102次；發(fā)送檢察建議120份，被采納92份；參與綜合治理208次；通過檢察聯(lián)絡(luò)室開展預(yù)防調(diào)查128次，深入本轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目了解情況156次，開展相關(guān)預(yù)防工作155次，得到相關(guān)單位的高度評(píng)價(jià)及各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定不斷健全。

截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)共掛牌建立派出檢察室或聯(lián)絡(luò)室91個(gè)，通過深入開展工作，取得了明顯實(shí)效。首先，暢通了檢民溝通渠道。通過檢力下沉，檢察聯(lián)絡(luò)室來到了百姓身邊，有什么問題都能夠近距離與檢察官交流，有什么情況都能夠給檢察官反映，檢察官真正成了老百姓的貼心人，檢察機(jī)關(guān)給老百姓的感覺不再“神秘”，進(jìn)一步拉近了檢民距離。其次，有效化解了矛盾，維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定。檢察聯(lián)絡(luò)室工作得到了群眾認(rèn)可和當(dāng)?shù)卣С?，檢察聯(lián)絡(luò)室的檢察官成了各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)搶著要的“香餑餑”，法律監(jiān)督的觸角進(jìn)一步延伸到社區(qū)、農(nóng)村。最后，檢察機(jī)關(guān)自身業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全市各區(qū)縣院通過鼓勵(lì)年輕干警、業(yè)務(wù)骨干到檢察聯(lián)絡(luò)室工作，使其更加了解社情民意、提升群眾工作能力，目前檢察聯(lián)絡(luò)室已經(jīng)逐漸成為年輕后備人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備基地。

典型案例（一）

大興：預(yù)防調(diào)查成果多

大興區(qū)“十二五”規(guī)劃中位居首位的重大項(xiàng)目是“首都新機(jī)場(chǎng)及新航城、新空港產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，重點(diǎn)工作內(nèi)容為首都新機(jī)場(chǎng)征地拆遷、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新航城、新空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，工作任務(wù)異常艱巨，其中涉及的公共資金龐大，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，矛盾突出。為保障北京市新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作的廉潔高效運(yùn)行，區(qū)院的榆垡鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室結(jié)合2011年查辦的征地拆遷領(lǐng)域腐敗窩串案，以完善新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期征地拆遷工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度為目標(biāo)，開展了服務(wù)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)預(yù)防調(diào)查工作。

夯實(shí)基礎(chǔ)，開展調(diào)查

為夯實(shí)預(yù)防調(diào)查工作深入開展的基礎(chǔ)，榆垡鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室搜集了關(guān)于農(nóng)村征地拆遷的法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)范性文件、拆遷工作行政主管部門和協(xié)調(diào)配合部門的工作制度、崗位、流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，并進(jìn)行分類歸納和學(xué)習(xí)研究。采用走訪案發(fā)單位，通過查閱卷宗、檔案，訊問犯罪嫌疑人，詢問有關(guān)單位及人員等方式，分析研究案件材料，總結(jié)案件規(guī)律、特點(diǎn)，剖析案發(fā)原因，研究提出預(yù)防對(duì)策，完成了《征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例分析報(bào)告》。市檢察院、大興區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案例分析報(bào)告高度重視，并作出重要批示。

聯(lián)絡(luò)室干警以走訪、座談等形式，深入榆垡鎮(zhèn)政府、禮賢鎮(zhèn)政府等單位開展預(yù)防調(diào)查工作。檢察聯(lián)絡(luò)室人員根據(jù)研究重點(diǎn)，有針對(duì)性的提出問題，各單位均詳細(xì)介紹了北京新機(jī)場(chǎng)前期拆遷廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況，分析發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難。這既有助于進(jìn)一步掌握有關(guān)拆遷工作的情況，又從基層實(shí)踐工作中查找了大量的問題。在榆垡鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，檢察聯(lián)絡(luò)室人員深入拆遷重點(diǎn)鄉(xiāng)村，摸清重點(diǎn)村基本情況，收集老百姓對(duì)拆遷工作的意見和對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需求。為了擴(kuò)大了解范圍，他們還在榆垡鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立檢察官信箱，制作便民聯(lián)系卡，接收群眾意見、建議。

調(diào)查成果轉(zhuǎn)化

經(jīng)過一系列前期預(yù)防調(diào)查工作后，為確保預(yù)防調(diào)查報(bào)告中預(yù)防對(duì)策的可行性和具體操作性，檢察聯(lián)絡(luò)室與區(qū)住建委聯(lián)合召開拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪研討會(huì)，在報(bào)告的總體框架內(nèi)，詳細(xì)討論分析案件特點(diǎn)、案發(fā)原因，并提出針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)防對(duì)策，與會(huì)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)從拆遷工作實(shí)際出發(fā)，提出了科學(xué)配置權(quán)力、推進(jìn)“陽(yáng)光拆遷”等建設(shè)性意見，對(duì)高質(zhì)量完成專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告起到了至關(guān)重要的作用。最終，榆垡鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室完成了《立足檢察職能，服務(wù)新機(jī)場(chǎng)征地拆遷研究》預(yù)防調(diào)查報(bào)告。市院和大興區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告作了充分肯定和重要批示。

按照領(lǐng)導(dǎo)批示要求，區(qū)院結(jié)合本次預(yù)防調(diào)查工作目的，采取警示教育、檢察建議等多種預(yù)防手段，進(jìn)一步深化了預(yù)防調(diào)查工作成效。

針對(duì)梳理出來的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，以健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，減少或遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。為增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性，將發(fā)送對(duì)象分為機(jī)關(guān)干部、基層執(zhí)法人員、村干部三類，根據(jù)其崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，擬定三份檢察建議，發(fā)往榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)。

檢察建議得到鎮(zhèn)黨委的高度重視，采取多項(xiàng)措施落實(shí)建議內(nèi)容：一是鎮(zhèn)規(guī)劃科事先做好宅基地面積、權(quán)屬核對(duì)確認(rèn)，對(duì)沒有宅基地使用權(quán)證的經(jīng)核對(duì)確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)全村張榜公示，加大監(jiān)督審查的力度；二是完善配套制度，建委等政府主管部門強(qiáng)化對(duì)拆遷、評(píng)估公司規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)拆遷人員依法拆遷的監(jiān)督管理；三是進(jìn)一步完善專項(xiàng)審計(jì)制度，建立審計(jì)部門與檢察機(jī)關(guān)的信息反饋機(jī)制，完善發(fā)現(xiàn)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

他們還以預(yù)防農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪為目的，運(yùn)用預(yù)防調(diào)查工作成果，深入新機(jī)場(chǎng)拆遷涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展警示教育活動(dòng)。例如，駐榆垡鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室干警為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部講授廉政法制課，通過對(duì)發(fā)生在周邊、身邊職務(wù)犯罪案例的解析，深入分析了職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因以及在實(shí)際工作中存在的一些苗頭性、傾向性問題，并針對(duì)職務(wù)犯罪給家庭、個(gè)人帶來的危害，提出了“一要嚴(yán)，二要學(xué)，三要清，四要放”等預(yù)防對(duì)策，以教育廣大黨員干部遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

典型案例（二）

昌平：偵防一體見成效

昌平區(qū)人民檢察院檢察聯(lián)絡(luò)室以控申工作和職務(wù)犯罪預(yù)防工作的下沉和延伸為主要目標(biāo)積極開展工作，秉承“收集線索質(zhì)量高、偵防一體效果好”的工作思路，主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)并移送職務(wù)犯罪案件線索6件8人，其中立案?jìng)刹?件5人，并全部獲有罪判決。同時(shí)，積極協(xié)助偵查部門開展查辦工作，同步做深、做透?jìng)€(gè)案預(yù)防，取得了良好的社會(huì)效果。

2010年以來，昌平區(qū)院先后成立5個(gè)駐鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室和1個(gè)駐未來科技城檢察聯(lián)絡(luò)室。2012年10月，經(jīng)院黨組決定配備兩名干警，在預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)下專職從事檢察聯(lián)絡(luò)室工作。三年來，區(qū)院檢察聯(lián)絡(luò)室采取多種靈活便民的工作方式，先后到鎮(zhèn)、村開展送法下鄉(xiāng)、巡回接訪活動(dòng)35次，發(fā)放“陽(yáng)光檢察便民聯(lián)系卡”、“控告申訴親民小貼士”等2800多張。另外，每個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室還配備了一部數(shù)字錄音電話，滿足了無人值守時(shí)群眾控告舉報(bào)的需要。很多老百姓，將我們的巡訪下訪親切地稱為“流動(dòng)的檢察室”。三年來，檢察聯(lián)絡(luò)室共收到數(shù)十封村民舉報(bào)信、接聽舉報(bào)電話上百次，其中成形并移送反貪涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索4件5人。

實(shí)地調(diào)研有意外收獲

2012年，市院部署了涉農(nóng)惠民領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作。檢察聯(lián)絡(luò)室干警張士俊、王泉利在開展預(yù)防調(diào)查過程中，聽聞馬池口鎮(zhèn)有盜伐林木的情況，考慮到其中可能有損害農(nóng)民利益的瀆職行為，于是駕車來到該鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

兩位干警來到一條發(fā)生盜伐現(xiàn)象的河溝進(jìn)行實(shí)地觀察時(shí)，一名村民湊上前來搭話。聊了一會(huì)兒關(guān)于盜伐林木的事情后，該村民突然說，“你們開的是不是公車？能不能讓我看一下你們的證件？”兩位干警早就對(duì)該村民的一些舉動(dòng)有所注意，隨即掏出工作證件，并表明自己是昌平區(qū)院檢察聯(lián)絡(luò)室的工作人員，有什么問題需要我們解決？此時(shí)，該村民話鋒一轉(zhuǎn)，問道：“一個(gè)人花了二十來萬買了我們村的戶口，這事兒你們能不能管？”聯(lián)想到該村可能面臨拆遷，兩位干警立即警覺起來，在仔細(xì)詢問了相關(guān)情況后，他們一致認(rèn)為該村村支部書記徐某有重大受賄嫌疑。因此，在囑托該村民整理內(nèi)容并寫信舉報(bào)后，回到院里，檢察聯(lián)絡(luò)室干警立即向反貪部門轉(zhuǎn)達(dá)了這一情況。最終經(jīng)查實(shí)，2010年5月，徐某在擔(dān)任村委會(huì)副主任、黨支部副書記期間，與村民王某共謀，利用職務(wù)便利，為胡某偽造“宅基地證明”復(fù)印件并出具樓自莊村村委會(huì)證明，辦理戶口遷入手續(xù)，共同收受胡某賄賂款15萬元。目前三人均被依法判處三至五年的有期徒刑。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村征地拆遷后續(xù)過程中對(duì)廢棄宅基地證明的管理，也成為該院專項(xiàng)報(bào)告的一條重要內(nèi)容。

偵防一體，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索是檢察聯(lián)絡(luò)室的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)，檢察聯(lián)絡(luò)室在移送職務(wù)犯罪線索后，還積極協(xié)助自偵部門開展初查并同步開展預(yù)防工作，偵防一體的工作模式在昌平區(qū)院展現(xiàn)得淋漓盡致。如在上述徐等2件3人賄賂案件中，在將線索移送給反貪部門后，區(qū)院主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該犯罪手段在全區(qū)具有代表性，做好懲治和預(yù)防工作對(duì)于服務(wù)大拆遷、大建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要意義，因此決定立即啟動(dòng)偵防一體化工作機(jī)制。在偵查部門的大力支持下，預(yù)防部門在初查階段就提前介入案件：一方面，由偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人就作案過程、犯罪手段、主觀心態(tài)等問題進(jìn)行突擊訊問、調(diào)查；另一方面，由檢察聯(lián)絡(luò)室干警深入涉案單位進(jìn)行同步調(diào)查，并前往其他鎮(zhèn)村進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)研是否存在類似情況。在偵查終結(jié)后，檢察聯(lián)絡(luò)室分別向該鎮(zhèn)政府、派出所發(fā)出檢察建議，被建議單位均積極整改并反饋我院。區(qū)人大主任李福忠在得知該案件的辦理情況后，在檢察建議上指出：“要加強(qiáng)征地拆遷后續(xù)管理工作，防止別有用心之人鉆管理漏洞，謀取私利?！?/p>

實(shí)證研判，消除群眾疑惑

2012年，陽(yáng)坊鎮(zhèn)某村村委會(huì)向檢察聯(lián)絡(luò)室署名舉報(bào)：某公司違反與該村簽訂的《合作協(xié)議書》，本應(yīng)留置在村委會(huì)賬面上800萬元定金不翼而飛，懷疑存在貪污或挪用的職務(wù)犯罪行為。接到舉報(bào)后，檢察聯(lián)絡(luò)室立即將線索移送給反貪部門，并跟隨辦案組共同開展初查取證工作，最終證實(shí)該線索舉報(bào)失實(shí)，但卻反映出一定的職務(wù)犯罪隱患。因此，2012年7月3日，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，由檢察聯(lián)絡(luò)室工作人員將主管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主任等人約至院里，在向其說明查證結(jié)果后，又詳細(xì)提出了鎮(zhèn)村兩級(jí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，做好村務(wù)、村賬公開工作，主動(dòng)接受監(jiān)督、強(qiáng)化鎮(zhèn)村溝通交流等檢察建議。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察聯(lián)絡(luò)室的工作十分滿意，并對(duì)區(qū)院主動(dòng)服務(wù)、建言獻(xiàn)策的做法表示感謝，承諾會(huì)盡快按照檢察機(jī)關(guān)的建議進(jìn)行整改和反饋。

鏈接

檢察聯(lián)絡(luò)室的概念

是指檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，以檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角為目標(biāo)，由縣（市）、市轄區(qū)人民檢察院在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域內(nèi)設(shè)立的派出工作機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)該類派出機(jī)構(gòu)的名稱繁多，除檢察聯(lián)絡(luò)室外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、派出檢察室、派駐基層檢察室等。為行文方便，除涉及歷史沿革及具體省市地區(qū)時(shí)使用其對(duì)外名稱外，其他均以檢察聯(lián)絡(luò)室代稱。

檢察聯(lián)絡(luò)室的U型發(fā)展曲線

1.自發(fā)建立期

自 1982年始，一些地方檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、交通便利的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了派駐檢察室，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，名稱有檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)絡(luò)站等，這一時(shí)期檢察室的主要職能是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪線索和提供法律服務(wù)。部分省市檢察室的設(shè)立曾得到省委政府支持 。

2.蓬勃發(fā)展期

1989年，高檢院頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例（試行）》，明確了檢察聯(lián)絡(luò)室的定位、職能，直接推動(dòng)了檢察聯(lián)絡(luò)室的蓬勃發(fā)展。截至1992年，“全國(guó)已在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室1020個(gè)，設(shè)置稅務(wù)檢察室2613個(gè)”。

3.重點(diǎn)發(fā)展期

1993年，高檢院頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。同年，高檢院政治部發(fā)出《關(guān)于整頓各類檢察室的通知》，該通知對(duì)檢察室的作用予以了肯定，同時(shí)也指出了檢察室建設(shè)中存在的問題，認(rèn)為“……檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫；管理工作薄弱；檢察室工作人員專業(yè)水平低，不能充分發(fā)揮檢察職能作用”，從而做出“重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室……在其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位設(shè)置的各類檢察室，應(yīng)做好善后工作，予以撤銷”的決定，檢察聯(lián)絡(luò)室進(jìn)入重點(diǎn)發(fā)展階段。

4.嚴(yán)格控制期

1997年刑事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)偵查管轄范圍發(fā)生變化，不再對(duì)偷稅等經(jīng)濟(jì)犯罪行使偵查權(quán)。此間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展集中教育整頓活動(dòng)。1998年高檢院發(fā)出通知，要求撤銷稅務(wù)檢察室，暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。2001年3月，中央提出“要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局，作用不大的，予以撤銷，確需設(shè)置的，由省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，報(bào)最高檢備案”，對(duì)于檢察聯(lián)絡(luò)室的設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格控制。此后，大多數(shù)檢察聯(lián)絡(luò)室被設(shè)立機(jī)關(guān)撤銷。

5.逐步復(fù)蘇期

2006年中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》后，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)大局的舉措和模式。由此，檢察聯(lián)絡(luò)室開始復(fù)蘇。

6.重新發(fā)展期

我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)問題呈劇增和激化態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、化解社會(huì)矛盾、進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)系基層人民群眾工作的需求更加強(qiáng)烈。因此，2009年高檢院《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中提出：“要堅(jiān)持工作重心下沉……積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)。”2010年，曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)上就鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室工作提出了具體的指導(dǎo)性意見。同年，高檢院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著檢察聯(lián)絡(luò)室已步入重新探索階段。