踐行群眾路線，推進檢察預(yù)防向縱深發(fā)展

簡雨軒 馮曉淑

從短期看，通過辦理案件，幫助發(fā)案單位及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和崗位建章立制，就是預(yù)防效果。從長期看，在某一個單位，有效防范了同類犯罪再次發(fā)生，實現(xiàn)了對黨員干部的挽救和保護，提升了企業(yè)的形象和效益；在某一個行業(yè)系統(tǒng)，鏟除了潛規(guī)則，加強了行業(yè)自律；在某一個區(qū)域，形成了廉政氛圍，增強了黨和政府公信力，這些都是預(yù)防的效果。

當前，全國各地的群眾路線教育實踐活動正在火熱進行。這次活動以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，將主要任務(wù)聚焦到作風建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

根據(jù)黨中央的這一活動部署，正刊就北京檢察預(yù)防工作如何緊密聯(lián)系群眾等問題，采訪了北京市人民檢察院黨組書記、檢察長池強。

刊：感謝池檢百忙之中接受?？牟稍L。“蒼蠅”“老虎”一起打，懲治預(yù)防同步抓是近期關(guān)注度較高的話題。在當前形勢下，您是如何部署北京檢察預(yù)防工作的？

池強：近年來，檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪方面的任務(wù)越來越重，作用越來越大。3月8日，習近平總書記參加全國人大江蘇代表團全體會議，在聽取南京市院預(yù)防局局長林志梅代表的發(fā)言后，深刻指出“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”，強調(diào)一定要做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。（相關(guān)報道請見本刊2013年第2期。）3月26日，時任北京市政法委書記吉林同志到我院調(diào)研指導(dǎo)工作時也提到，要更加注重職務(wù)犯罪預(yù)防工作，探索出一條具有北京檢察特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作路子，在全國檢察機關(guān)帶個好頭。今年，北京檢察機關(guān)繼續(xù)深化認識，把預(yù)防工作作為一項重大任務(wù)加以推進。

刊：檢察預(yù)防責任重大，具體可以從哪些方面加深認識，能具體介紹嗎？

池強：可以。我想主要可以從三個方面去理解把握。

從經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。習近平同志講，“職務(wù)犯罪確實使我們的損失很大?！边@一點檢察機關(guān)有深切體會。從辦案情況看，職務(wù)犯罪不斷向經(jīng)濟建設(shè)、社會管理各個領(lǐng)域滲透，在權(quán)力相對集中、資金相對密集、監(jiān)管相對薄弱的領(lǐng)域和行業(yè)易發(fā)多發(fā)。如在工程建設(shè)、土地管理、國有企業(yè)經(jīng)營管理、金融、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域，許多案件涉及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，犯罪數(shù)額巨大、社會影響惡劣，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重危害。2012年，全國檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪中挽回經(jīng)濟損失87.8億元，北京檢察機關(guān)挽回經(jīng)濟損失3.1億元。實際上，職務(wù)犯罪給經(jīng)濟社會發(fā)展造成的直接和間接損失難以估量，對黨的形象、干部隊伍、涉案人及其家庭也造成極大的損害。對于北京來說，率先形成科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，涉及社會領(lǐng)域廣、投資項目多、資金數(shù)額大，誘發(fā)職務(wù)犯罪的風險和隱患很多，做好預(yù)防犯罪工作的意義重大。

從檢察機關(guān)的職責看，預(yù)防職務(wù)犯罪是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。最高人民檢察院要求，各級檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。檢察機關(guān)作為查辦職務(wù)犯罪的專門力量，在依法打擊犯罪的同時，依托執(zhí)法辦案深入開展預(yù)防，是法律監(jiān)督工作的題中應(yīng)有之義，是“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”、“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的重要環(huán)節(jié)。因此必須強調(diào)，“有力遏制職務(wù)犯罪”和“有效降低腐敗機會”二者都是檢察機關(guān)的工作追求。

更重要的是，人民群眾對檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作也寄予厚望。在今年全國和市“兩會”上，許多代表委員提出，檢察機關(guān)要樹立“辦好案件是政績，結(jié)合辦案搞好預(yù)防、減少犯罪是更大政績”的理念，做到“預(yù)防”和“懲治”兩條腿走路，把預(yù)防擺在更加突出位置?？梢哉f，我們開展預(yù)防工作，也是踐行群眾路線的要求。

刊：與懲治腐敗的硬仗相比，預(yù)防工作的出招似乎是柔軟有余，尤其是對預(yù)防工作效果的評估，您是怎么看的呢？

池強：與打擊相比，預(yù)防確實是一種耐心、細心和恒心的柔性作業(yè)。這種柔是體現(xiàn)智慧的內(nèi)功。掃清反腐倡廉建設(shè)道路上的種種障礙，要求我們以柔克剛，就像靜電爆破。有的同志講，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的效果不好衡量。我看預(yù)防工作的效果是可以看得見、可以評估的。從短期看，通過辦理案件，幫助發(fā)案單位及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和崗位建章立制，就是預(yù)防效果。從長期看，在某一個單位，有效防范了同類犯罪再次發(fā)生，實現(xiàn)了對黨員干部的挽救和保護，提升了企業(yè)的形象和效益；在某一個行業(yè)系統(tǒng)，鏟除了潛規(guī)則，加強了行業(yè)自律；在某一個區(qū)域，形成了廉政氛圍，增強了黨和政府公信力，這些都是預(yù)防的效果。增強預(yù)防效果，最終要在提升工作能力和水平上下工夫。

刊：北京檢察預(yù)防工作的總體思路是怎么設(shè)計的？

池強：近年來，全市檢察預(yù)防工作取得了很大成效，得到黨委、人大、政府的高度重視和社會各界的廣泛好評。我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確工作思路，推動預(yù)防工作取得更大發(fā)展。

一是要不斷深化“偵防一體化”機制，緊密依托查辦案件的職責定位和資源優(yōu)勢來開展預(yù)防。依托執(zhí)法辦案開展預(yù)防，是檢察機關(guān)區(qū)別于黨委、政府預(yù)防工作的特色。北京市檢察機關(guān)在全國率先提出了“偵防一體化”的機制和做法。實踐證明，“偵防一體化”實現(xiàn)了偵查和預(yù)防分工協(xié)作、緊密配合、資源共享、優(yōu)勢互補，進一步增強了懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能和綜合效果，是推動偵查、預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展的重要原則和基本要求。如昌平區(qū)人民檢察院在查辦某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥劑科工作人員貪污案過程中，發(fā)現(xiàn)這個案件在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)很有代表性，及時啟動偵防一體化工作機制。預(yù)防部門在反貪部門立案的同時，同步介入案件查辦進程開展預(yù)防調(diào)查，掌握了發(fā)案單位在藥品管理環(huán)節(jié)的制度漏洞。結(jié)合到發(fā)案單位及主管單位座談、調(diào)研等工作，向發(fā)案單位及區(qū)衛(wèi)生局發(fā)送檢察建議，推動發(fā)案單位出臺了30余份制度文件，促進該區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展了廉政自查自糾活動并形成常態(tài)糾風機制，起到了很好的效果。下一步，我們要繼續(xù)完善偵防一體化機制的內(nèi)容和方式，更加有效地將查辦案件“治標”的作用與預(yù)防工作“治本”的作用有機融合起來，不斷增強預(yù)防工作的針對性和實效性。

二是要始終堅持“防錯助對”的理念，切實把預(yù)防工作重心放在促進權(quán)力運行制度機制的完善、落實上。“防錯助對”是北京市人大常委會主任杜德印同志在北京市人大常委會審議“兩院”專項報告時提出來的，強調(diào)法律監(jiān)督不能只是事后糾錯，更要幫助被監(jiān)督單位完善制度、防止錯誤，這樣的監(jiān)督才富有建設(shè)性和實效性，而不是只具有批判性和破壞性。這一理念我看也完全適用于職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作。堅持“防錯助對”理念對于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的治本功能具有重要價值。2012年以來，全市檢察機關(guān)落實市委的要求，探索推進預(yù)防職務(wù)犯罪與廉政風險防控相結(jié)合，依托查辦案件開展專題調(diào)研，深入分析各行業(yè)領(lǐng)域制度疏漏，查找和提出了廉政風險點500余個，形成報告20余篇，主題主要有涉農(nóng)領(lǐng)域中小額工程和征地拆遷過程中職務(wù)犯罪風險防控對策、教育及宣傳文化等領(lǐng)域中職務(wù)犯罪風險防控對策等，有效地促進了相關(guān)單位、領(lǐng)域完善廉政風險防控制度體系。如大興區(qū)人民檢察院針對區(qū)水務(wù)系統(tǒng)在水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗窩串案件，認真幫助發(fā)案單位查找廉政風險點，向水務(wù)局提出實行分權(quán)管理模式的一系列具體建議，均被采納，促進了水務(wù)系統(tǒng)的廉政風險防控力度，防止了相關(guān)問題的再次發(fā)生。這就是對“防錯助對”理念的生動詮釋。我們要切實樹立“防錯助對”的理念，善于結(jié)合執(zhí)法辦案和犯罪學(xué)理論，深入研究把握權(quán)力運行規(guī)律和職務(wù)犯罪規(guī)律，提出完善管理機制和法律制度的建設(shè)性意見，幫助發(fā)案單位堅持和落實正確的制度，促進從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

三是必須融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的大預(yù)防工作格局，著力形成專業(yè)化預(yù)防和社會化預(yù)防相結(jié)合的工作體系。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是黨和國家反腐倡廉建設(shè)總體格局的重要方面，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動融入社會化大預(yù)防工作格局。否則，檢察預(yù)防工作很難有大的作為。近年來，市院聯(lián)合市國資委、教委、農(nóng)委、衛(wèi)生局等單位搭建了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺，全市各區(qū)縣也普遍建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在檢察院，為檢察機關(guān)開展專業(yè)化預(yù)防提供了重要平臺。下一步，各院要堅持和運用好“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，更加主動地爭取黨委、政府對預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極向黨委請示、匯報職務(wù)犯罪預(yù)防工作，在促進源頭防治、推廣預(yù)防成果、形成預(yù)防合力、加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等方面發(fā)揮更加重要的作用。

刊：在群眾路線教育實踐活動中，北京檢察機關(guān)的預(yù)防工作如何更有針對性、突出重點、形成合力？

池強：今年，高檢院部署了為期兩年的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，各院要按照高檢院和市院的工作方案，把當前關(guān)系群眾切身利益問題較多、職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)、群眾反映強烈的領(lǐng)域作為預(yù)防的重點，結(jié)合區(qū)域特點選好切入點，把專項工作認真組織好，真正抓出成效、得到群眾認可。要有效整合預(yù)防手段，堅持個案預(yù)防、專項預(yù)防、行業(yè)預(yù)防相結(jié)合，預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、年度報告相結(jié)合，加強預(yù)防教育與建設(shè)廉政文化相結(jié)合，突出預(yù)防工作的綜合效益。要注重預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化，不能光強調(diào)工作數(shù)量和哪個領(lǐng)導(dǎo)作了批示，更要看促進了什么問題的解決。要把預(yù)防工作方向和標準引導(dǎo)到提升質(zhì)量和效果上來。

另外，要改進執(zhí)法辦案方式，強調(diào)干警的紀律作風的問題。實踐中，有的職務(wù)犯罪案件，人雖然查辦了，企業(yè)也從此一蹶不振；還有的案件，花了很大的力氣查辦，但無論是在發(fā)案單位還是在社會上，達到的效果并不是很好。究其原因，主要是辦案人員執(zhí)法觀念、紀律作風存在偏差，查辦案件不注重方式方法，不考慮企業(yè)發(fā)展和職工利益，如開著警車抓人，案件久辦不結(jié)；從始至終不與地方黨委、發(fā)案單位紀委溝通，有的案件辦完了、人放了，對涉案人員、涉案單位也沒個結(jié)論、沒個說法。這些問題必須引起我們的高度重視。一個好的偵查員應(yīng)當具備很強的預(yù)防意識，要在查辦職務(wù)犯罪工作中，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，把我們檢察機關(guān)的權(quán)力也放到“制度的籠子”里，樹立檢察人員可親、可敬、可信的良好形象。我們要用預(yù)防的觀念來指導(dǎo)辦案，準確把握辦案時機，講求辦案策略，提高辦案效率，尤其在辦理涉及企業(yè)案件時要認真研究，慎用強制措施，或及時協(xié)調(diào)企業(yè)和主管部門做好工作安排，減少對企業(yè)正?；顒拥挠绊?。

要做到這些，檢察機關(guān)預(yù)防工作人員必須提高政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，還要求有一定的檢察業(yè)務(wù)經(jīng)歷和社會經(jīng)驗，較強的分析能力、調(diào)研能力、溝通能力和寫作能力。今后我市各級檢察機關(guān)要重視加強高素質(zhì)專業(yè)化的預(yù)防隊伍建設(shè)，進一步提高我市預(yù)防隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。與此同時，預(yù)防部門也不能單打獨斗，檢察機關(guān)內(nèi)部要進一步整合資源，形成預(yù)防牽頭，反貪、反瀆、監(jiān)所、預(yù)防、公訴、偵監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合、資源共享、優(yōu)勢互補的預(yù)防工作機制，提升預(yù)防工作的整體合力；要充分“借用外腦”，有效發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門和專家學(xué)者的作用，提高預(yù)防工作的專業(yè)性。要積極運用信息化手段輔助預(yù)防工作的開展，完善職務(wù)犯罪趨勢預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，建立典型案例、廉政法制課等資料信息庫，提升預(yù)防工作的效率和效果。