江蘇徐州環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查

呂康鋒 鄭月香

一、全市環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2010年至2013年8月，徐州市檢察機(jī)關(guān)先后在環(huán)保系統(tǒng)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件13件13人，其中，5萬元以上大案5件5人（含50萬元以上特大案件2件2人），瀆職犯罪造成國家經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的案件4件4人。截至目前，已有11名被告人被法院作出有罪判決，1名行賄人作不起訴處理，一起涉嫌濫用職權(quán)案件在進(jìn)一步偵查中。

通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)的特點(diǎn)包括：涉嫌罪名集中，權(quán)錢交易特征明顯；案件主體文化程度、專業(yè)技術(shù)水平高；涉案人員分布廣、關(guān)聯(lián)程度高；監(jiān)督缺失，重點(diǎn)崗位發(fā)案率高；窩串案現(xiàn)象明顯這五個(gè)方面。

二、環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)

1.環(huán)境保護(hù)資金初步審查環(huán)節(jié)。從我市查處案件的情況看，該環(huán)節(jié)受賄、瀆職犯罪占40%。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，即環(huán)保行政部門依法征收并納入財(cái)政預(yù)算的排污費(fèi)及財(cái)政安排的其他資金，主要用于綜合性、區(qū)域性、重點(diǎn)污染源防治。這兩種資金均以貼息或者補(bǔ)助的形式由財(cái)政劃撥，一般先經(jīng)過市縣環(huán)保局初審，再由與申請(qǐng)項(xiàng)目同級(jí)別的環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門審批、劃撥。從案件查處的情況來看，由于最后審批環(huán)節(jié)不直接接觸環(huán)保項(xiàng)目，難以發(fā)現(xiàn)問題，使得初審?fù)哂袥Q定性作用，因此導(dǎo)致基層環(huán)保干部利用職權(quán)違法、違規(guī)操作，導(dǎo)致環(huán)保資金的流失和濫用。表現(xiàn)形式有兩種。一是幫助關(guān)系企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助資金，從中牟取利益。如李明傳在任銅山縣環(huán)保局局長(zhǎng)期間，先后幫助江蘇欣欣集團(tuán)、銅山縣鴻順造紙廠、徐州星光紙業(yè)有限公司、江蘇中釀?dòng)邢薰?、徐州隆達(dá)針織染整有限公司等40多家污染單位及時(shí)撥付和返還環(huán)境污染治理資金。二是虛報(bào)排污許可證等材料，騙取國家財(cái)政補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)資金。2010年4月，徐州市政府出臺(tái)文件在全市范圍內(nèi)淘汰關(guān)閉所有的小焦化小造紙企業(yè)，規(guī)定證照齊全（排污許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）的“兩小”合法造紙企業(yè)，可以獲得每噸紙產(chǎn)能30元的財(cái)政補(bǔ)償。徐州市環(huán)境保護(hù)局總量處處長(zhǎng)時(shí)磊，明知道新星造紙廠和劉馬路造紙廠的排污許可證都已到期失效，按照相關(guān)規(guī)定，不能申請(qǐng)關(guān)閉補(bǔ)償。在接受兩廠負(fù)責(zé)人的請(qǐng)托下，時(shí)某開具虛假的證明，使兩廠達(dá)到財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，順利通過審核驗(yàn)收并得到國家拆遷補(bǔ)償款210余萬元。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)發(fā)案較為普遍，主要有兩種情形。一是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施時(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，使用 “三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控中，企事業(yè)單位為獲得達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)而常常賄賂環(huán)境監(jiān)測(cè)干部或技術(shù)人員。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員違反有關(guān)規(guī)定，收受賄賂，為企業(yè)出具監(jiān)測(cè)假報(bào)告。二是對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為進(jìn)行行政處罰過程中，進(jìn)行權(quán)錢交易。由于企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為視而不見或發(fā)現(xiàn)后大事化小或隱瞞違法行為，不提出處罰意見，接受企業(yè)受賄。如于雪峰受賄案中，涉案公司登記的污水處理能力是每天500噸的廢水處理量，而該公司每天的廢水產(chǎn)量超過了600噸，于雪峰利用其擔(dān)任徐州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站工程師的身份，幫助涉案公司順利通過廢水處理驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中，監(jiān)察大隊(duì)對(duì)該企業(yè)讓部分污水通過暗道流出的行為視而不見。

3.開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均需執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）制度。環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書（表）均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位出具，而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。由于環(huán)保行業(yè)部門擁有業(yè)務(wù)資訊、資源，同時(shí)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告等又有審批權(quán)，因此，環(huán)評(píng)行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“攻堅(jiān)對(duì)象”，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的腐敗成為一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。一些環(huán)保工作人員向社會(huì)機(jī)構(gòu)推薦、介紹業(yè)務(wù)，從中謀取個(gè)人利益。如于雪峰利用手中的職權(quán)和社會(huì)關(guān)系向社會(huì)中介組織介紹環(huán)保項(xiàng)目，然后按工程總價(jià)的10%收取好處費(fèi)。胡永定利用負(fù)責(zé)徐州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的管理以及企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的管理工作，為中介機(jī)構(gòu)介紹和推薦項(xiàng)目，直接介紹的項(xiàng)目按15%、間接協(xié)助的項(xiàng)目按10%提取好處費(fèi)用。胡還利用負(fù)責(zé)對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)的更換升級(jí)進(jìn)行初審的職務(wù)便利，多次收受行賄人的錢物，為該公司更換并升級(jí)環(huán)境污染治理資格證書提供幫助。

4.物資采購環(huán)節(jié)。掌有物資采購權(quán)力的環(huán)保干部，利用職權(quán)，通過泄露招標(biāo)信息、“化整為零”規(guī)避招標(biāo)、“暗箱操作”邀請(qǐng)招標(biāo)、“量身定做”虛假招標(biāo)等方式，惡意規(guī)避公開招標(biāo)，進(jìn)行權(quán)錢交易。原徐州市排水監(jiān)測(cè)站排水管理科科長(zhǎng)李蘇峰，就是利用自己在污水處理方面業(yè)務(wù)的權(quán)威性，從2007年至2010年，將采購的計(jì)劃、內(nèi)容、相關(guān)要求、設(shè)備招標(biāo)技術(shù)參數(shù)提前告知供貨商，并在投標(biāo)公司評(píng)審時(shí)予以關(guān)照，最終使多家供貨商順利中標(biāo)，其個(gè)人收受回扣多達(dá)55萬元。

5.環(huán)境污染防治環(huán)節(jié)。環(huán)境污染防治包括污染企業(yè)設(shè)立審批的行政許可、排污指標(biāo)的核定、排污費(fèi)的征收管理等。在排污費(fèi)征收上，業(yè)主為了降低成本，少繳排污費(fèi)，向環(huán)保工作人員行賄。在征收過程中，環(huán)保干部不如實(shí)核定排污量或不依據(jù)排污量協(xié)商收費(fèi)以及隨意減免排污費(fèi)等。如時(shí)磊在擔(dān)任徐州市九里區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)、徐州市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)期間，先后多次收受張小樓新星造紙廠、徐州市潤(rùn)源造紙廠、華美熱電廠等排污企業(yè)人員給予的財(cái)物，在全市排污物排放總量控制等方面為行賄人謀取利益。

6.資金管理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)也是職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)，環(huán)保干部通過虛構(gòu)合同、虛列支出、虛增支出、虛設(shè)名目等方式，弄虛作假套取現(xiàn)金、貪污公款。如藺小力在擔(dān)任徐州環(huán)保服務(wù)中心法人代表期間，和該中心經(jīng)理單長(zhǎng)忠通謀，利用手中的權(quán)力，通過偽造虛假的土建工程文件、合同，騙取國有資產(chǎn)33.8萬元。

7.人事任用管理環(huán)節(jié)。環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部違反人事管理規(guī)定，收受賄賂，或以個(gè)人關(guān)系遠(yuǎn)近影響正常任免獎(jiǎng)懲，與工作績(jī)效脫鉤。如2006年上半年，銅山縣環(huán)保局有一名額到銅山縣單集鎮(zhèn)扶貧，李明傳認(rèn)為這是個(gè)“機(jī)會(huì)”，遂把信息透露給銅山縣柳泉環(huán)保所所長(zhǎng)張志永，以協(xié)調(diào)費(fèi)名義收受張2萬元賄賂。據(jù)調(diào)查，在李明傳擔(dān)任銅山縣環(huán)保局局長(zhǎng)期間，其先后收受縣環(huán)保局工作人員張志永、孫興亞、周勇、李世金等16人的現(xiàn)金、購物卡等合計(jì)19.9萬元，并為相關(guān)人員在人事調(diào)動(dòng)、任免方面謀取利益。

三、預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪的建議和對(duì)策

為減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防違紀(jì)違法行為，使環(huán)境保護(hù)工作走上健康的發(fā)展道路，要堅(jiān)持做好以下“四個(gè)注重”。

1.注重思想道德教育，切實(shí)提高環(huán)保干部抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。環(huán)保系統(tǒng)要加強(qiáng)思想政治教育和法治教育，不斷提高自覺抑制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)因。強(qiáng)化法紀(jì)教育，構(gòu)筑一道法紀(jì)“高壓線”。開展民主集中制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束力，正確使用手中的權(quán)力。開展警示教育，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使其自重、自省、自警、自勵(lì)，筑牢心理防線。

2.注重合理配置權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督制約。過度集中的權(quán)力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂的肥沃土壤，也是導(dǎo)致武斷專橫、濫用職權(quán)、權(quán)責(zé)不分、管理混亂的根源。因此，對(duì)過度集中的權(quán)力要采取分權(quán)原則，如在項(xiàng)目環(huán)保審批、驗(yàn)收中要做到“審”、“驗(yàn)”分開，加強(qiáng)相互之間的監(jiān)督和制約才能有效預(yù)防腐敗的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，要建立行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制、排污費(fèi)核定復(fù)查制、集中審批環(huán)保項(xiàng)目制、集體決定資金分配使用制及重要崗位、關(guān)鍵崗位輪崗交流制度等，從源頭上減少一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.注重關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督。事后監(jiān)督成本高，代價(jià)大，效果差。隨著懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的深入，檢查的“關(guān)口”也要前移，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，注重超前性，提前介入執(zhí)法全過程、項(xiàng)目審批全過程、核定收費(fèi)過程、資金分配使用等的全程監(jiān)督。深入開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控，針對(duì)可能發(fā)生和正在發(fā)生的違紀(jì)違法行為，及時(shí)采取措施加以預(yù)防和制止，這樣既能挽救干部，又能避免問題發(fā)生后造成的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響，從而更加全面發(fā)揮監(jiān)督職能。

4.注重打防結(jié)合，提高防治職務(wù)犯罪的預(yù)警能力。在實(shí)際工作中，僅有宣傳教育、制度建設(shè)是不夠的，要想取得預(yù)防腐敗的最終效果，還必須堅(jiān)持打防結(jié)合的原則，不斷加大打擊的力度，打擊也是最有效的預(yù)防。紀(jì)檢監(jiān)察部門與司法機(jī)關(guān)要加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，始終保持強(qiáng)大的反腐敗斗爭(zhēng)的震懾力。檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)單位建立健全信息互通機(jī)制，拓寬和暢通職務(wù)違法犯罪信息渠道，確保職務(wù)犯罪線索依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)案件線索能力，對(duì)案件線索堅(jiān)持查深查透，加大對(duì)窩案、串案的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，辦理一案，教育一片，全力保障徐州環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（作者單位：江蘇省徐州市人民檢察院）

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com