預防的“京”氣神

簡雨軒 馮曉淑 荊玉

檢察預防走向全國系列推薦之北京篇

一流的隊伍才有一流的業(yè)績。為使預防隊伍能夠適應當前的工作形勢，他們以提高政治素養(yǎng)、業(yè)務能力為核心，采取上級院借調、崗位交流、集中培訓、實戰(zhàn)培養(yǎng)等多種形式，積極開展各項預防業(yè)務培訓和崗位練兵，加強預防機構和隊伍建設。通過參加高檢院組織的素能比武，培養(yǎng)后備人才，完善人才結構。北京檢察機關預防部門提出“五個能力”，即深入調查研究，準確把握犯罪特點、規(guī)律的能力；善于發(fā)現(xiàn)犯罪線索，妥善處置的能力；綜合分析犯罪原因、提出有效對策的能力；熟練運用預防手段，統(tǒng)籌謀劃的能力；開展高質量法制宣傳、警示教育的能力。通過“五個能力”建設，逐步形成一支結構合理、素質優(yōu)良的專業(yè)化預防隊伍，為在新形勢下開展預防工作提供堅強的人才保障。

崇高的精神是不會止步不前的，它使人勇敢而無所畏懼。北京預防人將帶著自己特有的“京”氣神，不斷開拓首都的預防工作新局面。我們有理由相信，在他們的努力下，首都終將建設成為首廉之都！

支撐一流業(yè)績的門道

他們的底氣與智慧，源自愛國、創(chuàng)新、包容、厚德的北京城市精神

“愛國”是預防“京”氣神的核心。它體現(xiàn)了北京預防人所具有的“天下興亡，匹夫有責”的愛國精神，講政治、顧大局、樹正氣、重奉獻的時代面貌。十八大報告提出，反腐問題解決不好就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。北京預防人心系國家發(fā)展、勇?lián)鷷r代使命，理所當然地要撐起反腐倡廉的一片天。

他們圍繞中心工作、服務發(fā)展大局，始終將服務北京率先形成“雙輪驅動”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、建設中國特色世界城市等重大部署作為工作重點。北京預防在傳統(tǒng)工作模式的基礎上，根據反腐敗形勢的發(fā)展，不斷調整工作的著力點，更加注重重點行業(yè)和領域的專項預防調查，深入分析相關行業(yè)、領域的制度疏漏并提出建設性意見，不斷增強預防工作的針對性、實效性和影響力。如2012年，北京市院在認真梳理全市檢察機關近五年查辦職務犯罪案件情況的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調各院分別開展了金融、教育、涉農惠民、行政執(zhí)法、稅務等領域的預防調查工作，形成了十多項預防調查報告，有力促進了相關領域制度機制建設。

他們依托案件辦理、研究犯罪規(guī)律，綜合運用年度報告的方式系統(tǒng)梳理社會管理中的體制缺陷和制度漏洞，積極向黨委和有關部門建言獻策。北京市院繼2011年度預防報告得到原市委書記劉淇和市委常委、紀委書記葉青純批示肯定后，2012年度預防報告得到了市委書記郭金龍和時任市委常委、市委組織部部長呂錫文的批示。同年，北京市院制定下發(fā)了《關于規(guī)范懲治和預防年度報告工作的通知》和《懲治與預防職務犯罪工作報告（樣本）》，全市16個區(qū)縣院首次完成三年年度報告16篇，其中11篇得到區(qū)委書記批示，占68.8%；全部完成2012年度報告，其中有10個院的年度報告到了區(qū)委書記批示重視，占62.5%，為黨委政府科學決策提供了依據。

他們立足檢察職能、明晰自身定位，堅持在黨委統(tǒng)一領導下的預防職務犯罪領導體制和工作機制下發(fā)揮自身優(yōu)勢。在北京市院的要求下，各區(qū)縣檢察院均建立了預防職務犯罪工作領導小組，組長多由區(qū)縣紀委書記或政法委書記擔任，下設辦公室，多設在檢察院，為檢察機關開展專業(yè)化預防提供了重要平臺。各區(qū)縣院依托預防職務犯罪領導小組平臺，結合區(qū)域發(fā)展實際，每年選定一個主題，開展特色預防，在本區(qū)縣營造反腐氛圍、做出了較大影響，在促進源頭防治、推廣預防成果、形成預防合力等方面發(fā)揮了重要作用。

“創(chuàng)新”是預防“京”氣神的精髓。創(chuàng)新是進步之魂、活力之源，它體現(xiàn)了北京預防人追求卓越、敢為人先的精神狀態(tài)。預防工作的歷史還很短，有許許多多的工作需要在實踐中繼續(xù)探索。唯有創(chuàng)新精神，才能創(chuàng)造性地開展工作，攀登新的高峰。北京預防人以突破常規(guī)、推陳出新的勇氣與智慧贏得機遇和未來。

他們發(fā)揮熟悉廉政風險發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢，創(chuàng)新探索出檢察預防工作與廉政風險防控管理工作相結合的工作模式。檢察機關通過發(fā)揮查辦案件的優(yōu)勢，準確倒查廉政風險點，從個案查找疏漏到類案研究、促進行業(yè)系統(tǒng)制度完善等從點到面促進廉政風險防控機制建設。市紀委、市預防腐敗局發(fā)揮政策指導、檢查、考核等由面到點推進工作優(yōu)勢，相互之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，增強了廉政風險防控和預防職務犯罪的聯(lián)動效應和整體合力。2012年，北京預防在全國率先制定了《北京市檢察機關參與廉政風險防控機制工作的意見》，對檢察機關參與廉政風險防控機制建設的工作思路、路徑、方法、模式給予明確指導和規(guī)范。他們先后到市紀委、市預防腐敗局等近200家單位走訪調研，把檢察機關的辦案經驗和資源充實到廉政風險防控體系中，協(xié)助完善黨委領導下的廉政風險防控機制，共形成廉政風險防控報告20篇，查找重點領域廉政風險點85個，得到北京市委原書記劉淇、高檢院曹建明檢察長的批示和肯定。如2012年，針對農村征地拆遷和小額工程領域查找出調查摸底、評估登記、資料核對、簽約補償、過渡安置、工程驗收等環(huán)節(jié)存在的風險點，有針對性地提出風險防控對策，為首都城鄉(xiāng)一體化建設順利開展提供了有力法治保障。

他們矢志追求預防效果和質量，立足偵防一體化工作機制，在全國率先創(chuàng)新了案例分析工作制度。他們強調通過案例分析解決問題、立足長遠，注重分析成果的轉化，而非只強調分析報告的數量和領導批示，更要看促進了什么問題的解決，把預防工作方向和標準引導到提升質量和效果上來。2013年，為進一步規(guī)范和加強全市檢察機關職務犯罪案例分析工作，北京市院制定了《案例分析工作標準（試行）》、《職務犯罪案例分析工作管理辦法（試行）》，對工作原則、職責分工、工作內容、程序、報告撰寫要求、成果轉化作出了明確規(guī)定。北京預防案例分析的目的不是完成報告本身，而是體現(xiàn)為“三個服務”：為制度建設服務，要通過案例分析真正協(xié)助發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)和區(qū)域完善廉政風險防控制度；為宣傳服務，要通過案例分析全面收集案件相關的音視頻、圖片、悔過書等資料，為預防宣傳和警示教育提供大量的鮮活素材；為預警預測分析服務，在案例分析的基礎上，建立全市案例分析報告數據庫，收錄已決職務犯罪案件的偵查終結報告、起訴書、審查報告、判決書等文書及個案分析報告，并實現(xiàn)全市數據共享，為職務犯罪預警預測工作的深入開展奠定堅實的基礎。

他們加快推進規(guī)范化建設，突破傳統(tǒng)思維路數，在各項預防業(yè)務管理工作中不斷推陳出新。2012年，北京市院以優(yōu)秀廉政法制課評比為契機，在充分調研的基礎上，在全國率先制定了《廉政法制課工作管理辦法》，從審批、授課、效果評估等幾方面對該項工作進行規(guī)范。制定下發(fā)了《關于進一步規(guī)范和完善檢察（聯(lián)絡）室工作的意見》，對檢察（聯(lián)絡）室工作的職能定位、工作內容、工作模式進行了進一步的規(guī)范和完善。在全國率先出臺《行賄犯罪檔案查詢管理辦法》，從受理、查詢、告知、反饋、數據分析和預警監(jiān)測、歸檔管理、系統(tǒng)維護等方面，規(guī)范行賄犯罪檔案查詢工作，進一步細化了行賄犯罪檔案查詢的相關要求，完善了內部協(xié)作機制。2013年，北京又在全國率先制定、印發(fā)了《預防調查工作標準和要求》、《案例分析工作標準》，對預防調查、案例分析工作提出標準要求。

“包容”是預防“京”氣神的特征。海納百川，有容乃大。他們以寬廣的胸懷和開放的心態(tài)吸引、融合各方優(yōu)勢，共同開展預防工作。在反腐敗的戰(zhàn)場上，檢察機關不是萬能的，預防部門開展工作亦不能孤軍奮戰(zhàn)，需要向社會借腦借力。眾人拾柴火焰高，北京預防人深諳這個道理。

在內部，他們堅持“市院為主導、分院為紐帶、基層院為基礎”的三級聯(lián)動工作格局，即在北京市院預防處的指揮協(xié)調下，整合本地區(qū)各級院的預防力量，通過加強對上信息報送、對下業(yè)務指導和同級交流協(xié)作，上下聯(lián)動，加強配合，合理分工，統(tǒng)一步調，最大限度地提升工作效率效果的工作機制。在北京預防系統(tǒng)人員少、任務重的情況下，此工作機制既能充分調動基層預防的能動性，鼓勵基層院結合實際靈活開展業(yè)務，出精品、出亮點，又通過對全市檢察機關預防工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實施，有利于深化市檢察院的統(tǒng)籌協(xié)調、管理指導作用。如2013年北京市院部署開展了教育、文化、工程建設、醫(yī)藥、司法、國企、涉農惠民等十大領域系列叢書編寫工作，涉及全市各分院、基層院查辦的上千個職務犯罪案件。在組織編纂叢書過程中，北京市院在要求各基層院高標準報送相應案件材料、案例分析報告的基礎上，一方面科學確定了案情介紹、案件評析、警鐘長鳴、法律解讀、對策建議五合一的書稿架構，另一方面有計劃地從各基層院抽調預防業(yè)務骨干，在市院的統(tǒng)籌指導下，集中封閉撰寫書稿，這樣既能保證叢書質量，同時對全市預防干警也進行了一次案例分析寫作專題輪訓，提高了全市的基礎業(yè)務專業(yè)化水平。

在外部，他們搭建了“紀委、檢察機關、政府職能部門、專家學者”的四位一體工作平臺，理順工作關系，吸納專業(yè)建議，全面促進預防工作方式、方法的規(guī)范化和標準化。在查辦案件的同時，積極延伸檢察職能，幫助相關單位、行業(yè)梳理業(yè)務流程，明確崗位職責，完善防控措施，促進單位、行業(yè)的制度建設，實現(xiàn)個案預防向行業(yè)、系統(tǒng)預防的延伸。同時，借助專家學者的力量，研究分析對相關單位、行業(yè)提出的意見建議是否具有針對性和可行性。如2012年，市院開展文化領域專項預防調查，對近五年文化領域職務犯罪案件進行深入梳理和分析，歸納出新聞報道、廣告經營、行政審批、出版發(fā)行、后勤基建、財物管理等職務犯罪易發(fā)多發(fā)的重點領域和環(huán)節(jié)，并提出預防建議。在此基礎上，市院專門邀請市委宣傳部、相關專家、學者和業(yè)內專業(yè)人員進行專業(yè)論證，參與研討、修改，對文化領域的管理漏洞、廉政風險進行逐一查找，并一同研究預防對策，有效地增強了查找問題的時效性及預防對策的針對性、切實可行性。

“厚德”是預防“京”氣神的品質。地勢坤，君子以厚德載物。3000多年的建城史和850年的建都史，不僅賦予這座城市德澤育人、容載萬物的獨特品格，也培育了北京預防人胸懷坦蕩、文明有禮的優(yōu)秀品質，引領他們弘揚預防文化，弘揚誠信、法治精神，不斷彰顯北京預防人的人文關懷。

清廉是為政之德，厚德在“積”。廉政文化和法治文化是社會主義先進文化的重要部分，需要不斷地積累和增厚。北京預防人以弘揚預防文化、打造廉政北京為目標，立足檢察職能，創(chuàng)新預防形式，實行了“六個一”工作模式——形成一份職務犯罪預防調查報告、編印一本該領域預防職務犯罪宣傳冊、籌備一次該領域職務犯罪警示教育大會、組織一次預防該領域職務犯罪圖片巡展、出版一本該領域警示教育圖書、舉辦一次該領域廉政法制課等方式，以此深化預防調查成果轉化加大預防宣傳力度。他們加強廉政公共宣傳——通過廉政微小說、廉政公益廣告等形式，在電視、網絡等大眾傳媒上加強預防職務犯罪公共宣傳。在高檢院舉辦的全國檢察機關首屆廉政宣傳短片、公益廣告評比活動中，市院拍攝、報送的《防范風險，遠離職務犯罪》獲得特等獎、創(chuàng)意獎，二分院、昌平區(qū)院、西城區(qū)院、一分院、海淀區(qū)院等分獲一等獎、二等獎、三等獎和優(yōu)秀獎。其中，二分院拍攝的宣傳片落戶各大網絡平臺并在北京電視臺八個頻道持續(xù)滾動播出，西城區(qū)院拍攝的宣傳片在地鐵媒體循環(huán)播放，促進社會公眾在潛移默化中樹立廉潔意識，自覺抵制貪腐行為。

誠信是社會之德，厚德在“行”。說到市場經濟體制下的誠信建設，就不能不說行賄犯罪這顆毒瘤。按照高檢院的部署，北京也在深入推進行賄犯罪檔案查詢工作，積極推動行賄犯罪檔案查詢納入工程建設、政府采購招投標準入制度，參與促進社會誠信體系建設。在強化查詢職能宣傳上，他們通過《北京青年報》、《北京日報》、《檢察日報》等媒體和人民網、正義網等網絡進行宣傳，公布各院對外接受查詢的聯(lián)系電話。在強化查詢管理上，出臺了《行賄犯罪檔案查詢管理辦法》，優(yōu)化查詢服務，簡化查詢流程，推出電話預約查詢服務，節(jié)約查詢單位時間，提高查詢效率。東城區(qū)院還制作了查詢流程告知卡片，受到查詢單位、人員的肯定。在強化查詢結果運用上，他們主動加強與黨委、政府和有關部門的溝通，把行賄犯罪檔案查詢工作納入市場準入和社會誠信體系建設。目前，朝陽、昌平、懷柔等九個區(qū)院已與區(qū)紀委或區(qū)監(jiān)察局建立了廉潔準入機制，要求參與區(qū)屬范圍內的政府等領域招投標必須持有檢察機關出具的無行賄犯罪檔案證明，有效凈化了市場環(huán)境。