提高土地資源綜合利用效率管理初探

李亞玲

【摘 要】土地是不可再生的寶貴資源，是城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最基本的保障要素。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長和跨越式發(fā)展時期，土地需求十分強(qiáng)勁。在國家土地控制政策日趨嚴(yán)厲、建設(shè)用地供需矛盾日益突出的雙重壓力下，正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交織的矛盾，有效開展節(jié)約集約利用土地工作，保護(hù)土地資源，提高利用效率，是為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的用地保障的重要保證。本文就如何提高土地利用效率進(jìn)行了分析，為全國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會的內(nèi)在要求和重要舉措。

【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；利用

1.土地資源利用要科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)管理

（1）堅持規(guī)劃先行，保障土地資源有效利用?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須規(guī)劃先行，科學(xué)合理的規(guī)劃對提高土地利用水平、提升土地價值作用巨大。合理利用土地資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)旅游及文化產(chǎn)業(yè)快速走向新階段的題中之義。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舉措。通過城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。同時，我們還要合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地。切實的利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和分配。以超前的科學(xué)規(guī)劃意識為指導(dǎo)編制規(guī)劃，以保護(hù)耕地為出發(fā)點，落實各項事業(yè)，著力于保護(hù)耕地、整潔村容、方便居民生活，規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，超前規(guī)劃好新農(nóng)村以后用地。規(guī)劃要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的共同、和諧發(fā)展。在保障耕地質(zhì)量和總數(shù)量的基礎(chǔ)上，完好的銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用與工業(yè)布局。統(tǒng)籌交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)銜接。

（2）加強(qiáng)管理。首先，實行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中。其次，實行耕地保護(hù)責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層落實耕地保護(hù)責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)負(fù)總責(zé)。

2.要牢固樹立節(jié)約集約用地理念

（1）以節(jié)約集約利用土地特別是建設(shè)用地為核心，切實轉(zhuǎn)變粗放用地方式。要破除節(jié)約集約用地?zé)o關(guān)緊要的思想，切實增強(qiáng)憂患意識。要深刻認(rèn)識國情、省情、市情和縣情，要從“地大物博”誤區(qū)中走出來。就我們國家而言，用占世界不到7%的耕地養(yǎng)育著占世界22%的人口。因此，有效控制建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地增長的規(guī)模和速度，積極盤活存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。科學(xué)合理有序推進(jìn)可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建設(shè)用地空間。提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益，進(jìn)一步提高土地利用效率。

（2）要加大用地保障推動跨越發(fā)展。土地節(jié)約集約利用與盤活利用存量土地相結(jié)合。在挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力、盤活存量土地方面，做到了與新一輪城鄉(xiāng)地籍調(diào)查結(jié)果結(jié)合、與實施城市棚戶區(qū)改造結(jié)合、與企業(yè)改制結(jié)合、與嚴(yán)肅查處土地違法案件結(jié)合。通過將閑置土地盤活使用，有效地減輕了用地壓力。同時，要注重土地規(guī)劃的有機(jī)銜接，做到“想遠(yuǎn)、看近、抓當(dāng)前”。想遠(yuǎn)，就是要圍繞“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略，及早謀劃土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃；看近，就是要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路及公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)合一”；抓當(dāng)前，就是要在現(xiàn)有可利用土地規(guī)劃的前提下，制定科學(xué)合理的土地利用方案，優(yōu)先保障重大工程、重點項目和民生工程。

（3）嚴(yán)控新增建設(shè)用地供應(yīng)：一是從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量，加大管理力度，提高用地準(zhǔn)入門檻，對用地標(biāo)準(zhǔn)以及投資強(qiáng)度、容積率強(qiáng)化按相關(guān)規(guī)定達(dá)標(biāo)；二是把好供地環(huán)節(jié)用地面積、項目的審查關(guān)，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目合理用地，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房等民生工程建設(shè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)居向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，增加工業(yè)用地容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度，盤活存量土地，避免土地閑置和浪費，鼓勵用地單位建造多層廠房等，提高土地配置和利用效率。

3.堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以土地資源節(jié)約集約利用為主方向

（1）要加大國家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)各級落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴(kuò)張與生態(tài)和諧的關(guān)系，把用地觀念統(tǒng)一到國家的政策要求上來。要加大節(jié)約集約用地政策的宣傳，引導(dǎo)全社會積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高發(fā)展質(zhì)量的社會實踐中去，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，把用地觀念統(tǒng)一到提高土地利用效率上來。同時，積極落實高水平節(jié)約集約用地措施。城鄉(xiāng)所有工業(yè)用地堅持高容積率、高密度的原則。加強(qiáng)工業(yè)用地、物流用地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設(shè)施。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整相結(jié)合，把土地供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項目。凡適合進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，全部入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)“零增地”技改。

（2）加大土地監(jiān)測力度，實現(xiàn)土地管理科學(xué)化。加大土地監(jiān)測力度，建立土地信息管理制度。加強(qiáng)土地動態(tài)監(jiān)測和信息管理，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據(jù)。將計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位技術(shù)、數(shù)字測量與成圖技術(shù)等應(yīng)用于：土地資源管理，加大土地動態(tài)監(jiān)測和信息管理力度，建立土地信息管理系統(tǒng)，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據(jù)。

（3）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地。首先，加強(qiáng)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的引導(dǎo)。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業(yè)用途的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。其次，穩(wěn)步推進(jìn)土地整理。積極開展農(nóng)村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村居民點整理力度，穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大工程傾斜。

4.結(jié)束語

總之，為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，提高土地利用率，實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，我們就必須提高土地資源綜合利用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型社會提供有力的資源保障。