共享帶動創(chuàng)新 融合促進(jìn)雙贏——工業(yè)和信息化部著力推進(jìn)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，我國國防科技工業(yè)得到了長足發(fā)展。中國第一艘航空母艦“遼寧”號正式入列，“天宮一號”與“神舟九號”實(shí)現(xiàn)載人交會對接，“運(yùn)-20”成功首飛，國防科技工業(yè)取得的一項(xiàng)又一項(xiàng)重大突破，已成為大國崛起的基石，被每一個(gè)國人所銘記。

軍用高技術(shù)在支撐武器裝備發(fā)展的同時(shí)，也服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)為代表的一批軍民兩用技術(shù)開始進(jìn)入尋常百姓生活。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，讓國防科技工業(yè)能軍能民，十八大報(bào)告中提出的走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，為的就是讓一份投入帶來兩份產(chǎn)出。

作為承擔(dān)推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)重要職責(zé)的部門，工業(yè)和信息化部分別于2009年、2011年和20112年印發(fā)了3個(gè)年度的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，在拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移方面做出了積極探索。

一、推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義

從上世紀(jì)末開始，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，大批先進(jìn)、成熟、可靠、通用性強(qiáng)的軍用技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。2008年以來，工業(yè)和信息化部累計(jì)授予3000多項(xiàng)優(yōu)秀科技成果“國防科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”，推動這些優(yōu)秀軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一是有利于推進(jìn)軍民融合，帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十七大指出要“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，黨的十八大繼承了這一思想，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。這就要求站在國家安全和發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，使各種資源得到合理配置和充分利用，提供軍民相互兼容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)平臺和基礎(chǔ)。加快軍轉(zhuǎn)民步伐，使國防科技工業(yè)在滿足國家軍事需求的同時(shí)促進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成軍民相互支撐、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，充分挖掘國防科技工業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

二是有利于優(yōu)化資源配置，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。黨的十八大要求堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，我國工業(yè)大而不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于人、資源環(huán)境約束加劇。實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，改變高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，由偏重?cái)?shù)量、速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子，這是解決工業(yè)大而不強(qiáng)的必然選擇。在軍民融合式發(fā)展思想的指導(dǎo)下，有序推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)軍民資源統(tǒng)籌，提高軍民信息互通、共享水平，實(shí)現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出，一種資源、兩種效益。運(yùn)用軍工優(yōu)勢資源和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有利于工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三是有利于推動自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國防科技工業(yè)是科技和人才密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國家先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新體系的重要力量，在促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。實(shí)踐表明，最先進(jìn)的技術(shù)往往產(chǎn)生或首先應(yīng)用于國防科技工業(yè)。如計(jì)算機(jī)技術(shù)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等軍用技術(shù)應(yīng)用到民用領(lǐng)域后，都催生出規(guī)模龐大的民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域擴(kuò)散，能充分發(fā)揮軍用先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用，突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

二、多項(xiàng)措施推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移

2008年以來，在國務(wù)院和軍隊(duì)有關(guān)部門、地方政府、軍工企事業(yè)單位的共同努力下，軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作取得了新的進(jìn)展，為軍民融合式發(fā)展做出了積極探索。

一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2010年印發(fā)的《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研體系的若干意見》（國發(fā)[2010]37號）明確指出，要“推進(jìn)軍民互動共享，提高資源利用效率。改進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)管理，推動軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化”。作為軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組組長單位，工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組作用，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，籌建若干專題工作組和專家咨詢組，積極研究推進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移的思路，協(xié)調(diào)解決軍轉(zhuǎn)民工作中的問題，促進(jìn)重點(diǎn)工作開展。

二是推動軍民用技術(shù)信息共享。2009年至今，我部累計(jì)編制三期《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，向社會發(fā)布346項(xiàng)適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果，涵蓋新材料、先進(jìn)制造、微電子及電子信息、檢測與測試、新能源、節(jié)能減排、化工等領(lǐng)域。利用東西部合作與投資洽談會、中小企業(yè)國際博覽會、重慶高交會等展會、中國中小企業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺和《中國軍轉(zhuǎn)民》等平面媒體，推介優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目，促進(jìn)軍用技術(shù)成果落地。啟動軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬信息溝通渠道，緩解軍民信息不對稱問題。

三是加大對軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目的資金支持力度。近年來，政府資金、社會資金對包括軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目在內(nèi)的軍民結(jié)合型項(xiàng)目給予了持續(xù)、大力的支持。2010年以來，通過技術(shù)改造資金支持軍民結(jié)合項(xiàng)目105項(xiàng)，總投資達(dá)106億元；截止2012年底共有20個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，累計(jì)達(dá)16.6億元；銀行、投資基金等資本也積極參與軍民結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)，如國家開發(fā)銀行湖南省分行與湖南省國防科工局簽署備忘錄，計(jì)劃融資100億元支持湖南軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是多種方式促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。截止目前，工業(yè)和信息化部共授牌19家國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（另有5家已通過公示，即將授牌），人才、資金和設(shè)備設(shè)施得以在基地聚集，更加有效地推動軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)與地方政府的合作，先后支持江蘇、上海、重慶、新疆、浙江等地方政府部門，因地制宜開展軍轉(zhuǎn)民技術(shù)對接交流活動，加快軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。大型軍工企業(yè)集團(tuán)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍轉(zhuǎn)民工作體系，有序開展軍轉(zhuǎn)民工作，取得了顯著的成績，目前軍工民品產(chǎn)值已占總產(chǎn)值的75%。

三、軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移正步入良性軌道

推動軍民融合式發(fā)展，是我國面臨的重大課題，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。在黨的十八大精神正確指引下，在社會各界的關(guān)心和關(guān)注下，我國軍轉(zhuǎn)民工作正在步入良性發(fā)展軌道。

軍與民在體制上的聯(lián)系更加緊密。隨著軍民融合式發(fā)展的不斷深入，軍工將進(jìn)一步開放，軍與民之間的界限將越來越模糊。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，2012年印發(fā)了《國防科工局 總裝備部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（科工計(jì)[2012]733號），今后軍工協(xié)作配套的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，民營企業(yè)和社會優(yōu)勢資源將更順暢地進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“軍轉(zhuǎn)民”體制機(jī)制上的障礙將逐步得到消除。

軍民資源共享水平更高。在部際協(xié)調(diào)小組的框架下，計(jì)劃和重大項(xiàng)目的會商機(jī)制將逐步建立，國防科技工業(yè)規(guī)劃與國家其他相關(guān)規(guī)劃在制訂和實(shí)施中將得到更有效的銜接和統(tǒng)籌，國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補(bǔ)將進(jìn)一步增強(qiáng)。軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺將投入使用，包括軍用技術(shù)成果、大型儀器、設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的多種資源將更加合理地流動、配置和得到使用。

軍工企業(yè)和民用企業(yè)的活力進(jìn)一步激發(fā)。在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的過程中，軍工企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級換代，拓展了民用市場空間，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強(qiáng)；民用企業(yè)在承接軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目的過程中，將不斷提升自身技術(shù)水平，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。

軍用優(yōu)勢技術(shù)更多惠及普通百姓。民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，更多的軍用技術(shù)成果將在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的積極性將得到進(jìn)一步調(diào)動，軍工經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將有新的提高。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)市場需求有序開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)做大做強(qiáng)軍工民品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后，在老百姓的日常生產(chǎn)生活用品中，都將會使用越來越多的軍用技術(shù)成果。