積極探索民營企業(yè)生產軍品質量監(jiān)督辦法

劉勤義

隨著裝備采購制度改革，裝備承制單位的成份變得越來越復雜，一批批優(yōu)秀的民營企業(yè)、軍隊和大學研究院所也紛紛加入到軍品研制和生產陣營中。這是我軍裝備采購體制的一項重要改革，將對我國實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，開創(chuàng)國防和軍隊建設新局面產生深遠的影響，對于推進新時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設具有重要意義，是加速我國國防現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略選擇。軍代表如何對不同承制單位生產軍品實施有效質量監(jiān)督，改進、創(chuàng)新軍品檢驗驗收的具體方式方法，確保質量建設各項工作更加深入細致、扎實有效，是一個值得深入思考和研究的問題。

確立軍民融合在裝備承制工作中的指導地位

軍民融合是國防建設轉型的必然趨勢，是我們必須研究解決的重大時代課題。走在新軍事變革前列的國家，普遍重視軍民兼容、軍民結合，不斷推動軍民兼容、軍民結合向廣度和深度發(fā)展。美國國防體制改革的名言就是；凡是地方能做到的事，都從國防系統(tǒng)移到地方去，凡是能在市場上買到的，就直接拿來滿足軍事需求。正是在這一意義上，美軍又把新軍事變革稱之為“軍事采辦的革命”。法國和日本的大型科研項目，也都注重“民為軍用”，充分利用民用高科技，加快民用技術轉移，推動軍民融合。

新軍事變革的趨勢表明，新技術使軍民通用性性愈來愈強，軍民融合愈來愈寬，必須更多地依托國民經濟體系。特別是信息技術不斷更新，要求軍隊再不能封閉建設。只能是充分利用社會的巨大創(chuàng)新能力，提高軍隊信息化建設水平，以應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務。因此黨的十八大提出了“在全面建成小康社會的進程中實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一”的重大戰(zhàn)略思想，要求走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，加快建立和完善軍民結合、寓軍與民的裝備科研生產體系，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設。這些重要思想，深化了黨對國防和軍隊建設關系的認識，明確了軍民融合戰(zhàn)略地位和實現(xiàn)途徑，是我黨創(chuàng)新理論與時俱進、不斷發(fā)展的成果，是國防建設持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。使一直讓民營企業(yè)感到遙不可及的軍工領域向民營企業(yè)敞開了一扇大門，也一下點燃了民營企業(yè)對于軍工領域壓抑已久的熱情。為軍代表質量監(jiān)督工作明晰了首要之義，重要之法，必要之策。當前，要圍繞國防建設模式的轉變而轉變觀念，確立軍民融合在軍代表質量監(jiān)督工作中的指導地位，研究軍民融合過程中可能出現(xiàn)的問題，加快建立和完善軍民結合、寓軍與民的裝備科研生產體系，進一步消除民營企業(yè)進入軍品市場的制度性和經營性障礙，充分利用經濟社會發(fā)展成果，努力開創(chuàng)武器裝備建設新局面。

把提高軍品質量意識作為企業(yè)的首要任務

軍品生產，一切為了質量，質量高于一切。軍代表必須向企業(yè)的一把手闡明軍品質量的重要性，有的放矢地做好最高管理者思想工作，才能有效開展質量工作。加大《軍工產品質量管理條例》、《武器裝備科研生產許可證實施辦法》、《軍事代表工作條例》國軍標準等質量法規(guī)的宣傳作為年度工作要點。軍廠雙方通過定期召開質量分析會、質量法規(guī)宣貫會和質量碰頭會等會議，以及部隊在戰(zhàn)備訓練中發(fā)生的典型質量事故，來提高企業(yè)對質量安全形勢嚴峻性的認識。要明確企業(yè)的質量主體地位，更要明確企業(yè)負責人和企業(yè)成員的不同質量責任，解決人人都與質量有關，人人都應當關心質量、重視質量的問題，在企業(yè)營造重視軍品質量的良好氛圍。幫助企業(yè)學習貫徹國家和軍隊有關軍事裝備生產的政策法規(guī)，幫助企業(yè)學習貫徹黨關于武器裝備質量工作的重要指示，使企業(yè)認識到質量工作對于軍事裝備生產的重要性，使軍代表和承制單位在裝備研制、生產、檢驗過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準繩和共同遵循。確保裝備質量，就是對官兵負責、對人民負責、對戰(zhàn)爭負責，牢固樹立“軍工產品質量第一”的意識，絕對不允許忽視質量，絕對不允許以次充好，對此不能有一點含糊。使企業(yè)對軍事代表的質量監(jiān)督職責有所了解，積極配合和大力支持軍代表工作，共同抓好質量工作。幫助企業(yè)端正指導思想，從事軍工裝備生產使命非常光榮，責任非常重大，著力把握好質量、進度和配套這三個關鍵環(huán)節(jié)。堅持質量第一的方針，堅持“三不”和“三不放過”原則。以極端負責的精神和高度的政治責任感，扎扎實實抓好質量工作，確保武器裝備生產質量。

將質量體系監(jiān)督作為軍事代表工作的中心

在裝備承制單位資格確定后，軍代表對承制方質量體系的運行狀況進行監(jiān)督尤為重要?？梢园褜Ξa品質量以“事后把關為主”變?yōu)椤邦A防為主”，把以管“結果為主”變?yōu)楣堋耙蛩貫橹鳌?，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，從而有效地保證產品質量。在對民營企業(yè)進行質量監(jiān)督過程中，通過各種渠道來研究探索新的監(jiān)督辦法，促進質量體系的有效運行。一是督促企業(yè)建立質量管理體系，提高體系運行的有效性和效率。按照“領導作用”這一質量管理原則，對質量體系換版認證工作進行策劃，通過新時代質量體系中心認證，促進體系正常有效地運行；二是要積極參與企業(yè)的內部質量審核，督促企業(yè)整改內審發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進企業(yè)質量管理工作，以增強質量管理體系運行的適宜性、充分性和有效性；三是要抓住影響質量的重要環(huán)節(jié)，從設計、試制和原材料、原器件、質量保證大綱、關鍵工序、不合格品審理、整機質量檢驗等抓起，吃透技術、吃透規(guī)律、吃透狀態(tài)，明確質量目標，為裝備生產奠定堅實的質量基礎；四是要進一步完善軍事代表質量監(jiān)督工作的法規(guī)體系，細化監(jiān)督管理工作，將每項工作分解到人，做到事事有人抓、件件有著落，建立各種業(yè)務登記表，用于記錄各項工作，提高工作的可檢查性和可追溯性，制定檔案資料管理辦法，及時進行資料的清理、歸檔、裝訂和登記，確保資料項目齊全、查閱方便；五是軍廠團結協(xié)作。確保工程裝備質量，是軍廠雙方共同的目標和責任。可以說，企業(yè)提高產品質量離不開軍代表的把關和監(jiān)督，軍代表質量監(jiān)督能力的提高也離不開企業(yè)的支持和配合，二者相互促進。在長期的工作實踐中，軍代表和承制單位相互理解、相互配合，技術上敢于較真，工作上互相支持，營造了同心同德干事業(yè)的良好氛圍，保證質量監(jiān)督水平的不斷提高。

狠抓批生產質量作為質量監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)

針對民營企業(yè)承擔的軍事裝備生產任務較少，有的企業(yè)僅占百分之幾，甚至千分之幾。企業(yè)眼睛不只要盯合同、盯價格、盯付款，更要深知部隊的光榮傳統(tǒng)、應盡的權利和義務，不斷提高企業(yè)的質量管理水平，確保在源頭上不出現(xiàn)疏漏。再加上軍代表介入之初，關系未協(xié)調到位，企業(yè)對軍代表不十分了解，存在各種各樣的想法，甚至怕軍代表了解的情況多了會妨礙生產進度，以致開會不通知、會后不交流、內審不通報、技術不溝通、整改不簽字的情況時有發(fā)生，致使軍代表在表面上轟轟烈烈頗受歡迎，實際上卻停留在表面，無法深入。因此，軍事代表必須采取有力措施，擺事實講道理，逐漸打消企業(yè)的疑慮，建立起軍企雙方良好的工作協(xié)作關系，使之盡快建立質量監(jiān)督體系，從生產的各個環(huán)節(jié)上，明確質量目標，健全質量體系，加強科學管理，不放過一絲隱患，不漏掉一個細節(jié)，強化質量監(jiān)督。按照嚴格技術標準、嚴肅問題處理、嚴把批次質量的工作要求，堅持原材料零代用、不合格品零處理、最終產品零缺陷交付的工作標準，做到驗收項目不減、驗收程序不亂、驗收條件不松、驗收標準不降、對發(fā)生的質量問題不查到底不罷休，不解決問題不撒手，確保檢驗試驗結論客觀、準確。做到質量問題不歸零不交付、產品不完備不交付、技術資料不齊全不交付，確保向部隊交付質量合格的工程裝備。精心呵護民營軍品企業(yè)，為裝備質量盡心，為民營軍品企業(yè)發(fā)展盡力，擔當起“裝備尖兵、質量衛(wèi)士”的責任。

狠抓技術服務作為質量監(jiān)督工作的立腳點

一切為打贏，是做好質量監(jiān)督工作的根本出發(fā)點，也是民營企業(yè)樹立做好軍工裝備的根本出發(fā)點。堅持做好全系統(tǒng)、全壽命、全過程質量監(jiān)督和服務保障工作。在裝備研制階段，嚴格把好設計、試驗、定型關，為新裝備形成戰(zhàn)斗力打牢基礎。在裝備生產階段，嚴把關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工藝、關鍵部件的質量監(jiān)督工作，為新裝備形成戰(zhàn)斗力提供保證。在裝備使用階段，急部隊所急，積極為部隊排憂解難，讓部隊滿意。一是編寫好使用維護說明書。按照我軍裝備保障的要求，本著實用、配套、通俗易懂的原則，運用以可靠性為中心的理論，全面敘述裝備的預防性維修和故障診斷等內容，為部隊正確實施使用和維修提供較強的指導性和可操作性；二是認真搞好交裝培訓。使接裝人員不僅熟悉了新裝備的基本性能、結構、組成及工作原理，而且掌握了新裝備常見故障的排除和基本操作使用方法；三是采取先受理、后問責的辦法，及時為部隊解決裝備技術質量問題。從技術服務、技術資料提供、零配件提供、現(xiàn)場服務、質量問題處理等，做到重大質量問題不誤事，加快信息處理，進一步提高為部隊技術服務工作的效率，為裝備“兩成兩力”建設的全過程提供堅實支撐，為實現(xiàn)富國強軍的偉大目標做出新貢獻。