機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系創(chuàng)新
——基于溫州的實(shí)踐

● 溫州市委編辦課題組

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。隨著機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的深入推進(jìn)，未來監(jiān)督檢查工作在整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理中的地位和作用將會(huì)越來越凸顯，工作任務(wù)和工作份量也會(huì)越來越重。然而，從目前現(xiàn)狀來看，監(jiān)督檢查工作仍是機(jī)構(gòu)編制管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在責(zé)任認(rèn)定難、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難、監(jiān)督問責(zé)難等問題。新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，構(gòu)建起科學(xué)有效的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系，就顯得尤為迫切與重要。

一、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的情況

近年來，浙江省溫州市編辦系統(tǒng)積極探索與實(shí)踐，市縣兩級(jí)編委辦均已設(shè)立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，監(jiān)督檢查責(zé)任明確，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作取得了實(shí)效。（1）重點(diǎn)圍繞“三定”規(guī)定執(zhí)行、超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自更名加掛牌子、違規(guī)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制等情況，構(gòu)建形成常態(tài)化監(jiān)督與事前檢查機(jī)制；（2）根據(jù)中央和浙江省兩級(jí)制定的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的規(guī)范、條例，溫州市委編辦結(jié)合本地實(shí)際予以細(xì)化、明確，為地方層面開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了實(shí)施依據(jù)；（3）積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，經(jīng)過近5年時(shí)間的運(yùn)行，基本做到對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的全覆蓋，系統(tǒng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、透明化、常態(tài)化；（4）加強(qiáng)與紀(jì)委（監(jiān)察）、組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門的協(xié)作，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、預(yù)算撥款、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督約束工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查向其他部門借力；（5）聘請(qǐng)社會(huì)人士擔(dān)任機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。

但是，由于機(jī)構(gòu)編制法律依據(jù)不充分、機(jī)構(gòu)編制資源分配不科學(xué)、機(jī)構(gòu)編制管理信息不對(duì)稱等問題的存在，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作經(jīng)常會(huì)遇到法理支持和剛性約束不足、機(jī)構(gòu)編制配置不合理或調(diào)配不科學(xué)引起的編制資源結(jié)構(gòu)性短缺、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督失靈等現(xiàn)象，從源頭上對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生消極影響。據(jù)溫州市委編辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月，全市機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題主要有超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自更名或加掛牌子、違規(guī)設(shè)置承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、自定編制、違規(guī)超編進(jìn)人、因政策原因造成人員超編、行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制、機(jī)構(gòu)編制批復(fù)（改革方案）2年以上不落實(shí)等類型。從結(jié)構(gòu)上看，因政策原因造成人員超編問題最嚴(yán)重，占問題存量的88%以上；違規(guī)超編進(jìn)人問題次之，占比超過4%；超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制問題也較為嚴(yán)重，占比均超過1%。從問題來源上看，主要有自查、核查以及專項(xiàng)檢查、審計(jì)三種形式。其中，單位自查最多，占發(fā)現(xiàn)問題存量的85%以上；核查以及專項(xiàng)檢查次之，占比接近14%；審計(jì)最少，只占1%左右。由此可見，溫州市機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍普遍存在，一些機(jī)構(gòu)編制管理的結(jié)構(gòu)性問題或困境仍十分突出，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的手段、方式仍舊不多，缺乏系統(tǒng)化、整體性。

二、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查運(yùn)作上存在問題

（一）從源頭上看，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查缺乏合理的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

“三定”規(guī)定是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。但是，由于部門職能或工作量不可能一直恒定不變，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生因職能、工作量與編制員額之間不匹配而造成的管理矛盾。此時(shí)，如果沒有一個(gè)科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法作為緩沖，則會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的客觀性、公正性、合理性提出較大挑戰(zhàn)。溫州市已出臺(tái)了機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，但從實(shí)踐來看，效果并不明顯。

（二）從流程上看，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查以“分散割裂”為主要特征

溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作尚未完全樹立起機(jī)構(gòu)編制管理整體觀，也未將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入到機(jī)構(gòu)編制管理工作的全過程、各環(huán)節(jié)中加以考慮，導(dǎo)致部門、流程間的聯(lián)動(dòng)整合效果不彰。各部門仍處于割裂、分散、封閉的狀態(tài)，各流程之間仍未形成緊密的聯(lián)動(dòng)體系。超編進(jìn)人、超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制等歷史陳弊久治不愈。

（三）從手段上看，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查以“人工抽查”為重要形式

溫州市委編辦從2012年開始就逐步建立起實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，但由于無法與紀(jì)委（監(jiān)察）、組織、人社、財(cái)政等部門實(shí)現(xiàn)信息互通，導(dǎo)致實(shí)名制系統(tǒng)一直無法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。在日常監(jiān)督檢查中，受監(jiān)督成本所限，只能以抽查為主，靠人工查機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬的方式去發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為。顯然，這種方式手段帶有極大的偶然性、被動(dòng)性，不能及時(shí)查出機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為，更不能產(chǎn)生有效威懾作用。

（四）從實(shí)效上看，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查以“控制失靈”為基本常態(tài)

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制部門處罰權(quán)限相對(duì)有限，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的現(xiàn)象只有通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正、建議處分等權(quán)限，沒有直接處罰權(quán)，這些影響了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的力度和效果。

三、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作分析

從溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作運(yùn)作問題機(jī)理上存在問題的主要表現(xiàn)來看，當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作流程的整合尚未到位，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作還處于被動(dòng)局面，監(jiān)督檢查作為機(jī)構(gòu)編制管理強(qiáng)有力抓手的效果仍難以體現(xiàn)，在源頭治理、過程控制、結(jié)果輸出等流程環(huán)節(jié)還都存在著一些問題和矛盾。

從源頭治理的角度看，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查存在著“管住”與“用活”的矛盾。作為機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，監(jiān)督檢查工作必須服務(wù)于機(jī)構(gòu)編制管理大局和整體。一方面，“三定”規(guī)定對(duì)維護(hù)編制資源的穩(wěn)定有序起著重要作用，是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的基本依據(jù)；另一方面，機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要依據(jù)實(shí)際工作需要，科學(xué)而靈活地配置編制資源。可見，如果在二者之間不能夠建立起一個(gè)科學(xué)有效的平衡調(diào)整機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的“管住”與機(jī)構(gòu)編制資源的“用活”之間的矛盾。

從過程控制的視角看，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查存在著“剛性”與“唯上”的沖突。目前，機(jī)構(gòu)編制管理包括機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作實(shí)際上仍處于無法可依的狀態(tài)。這導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理部門在執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作時(shí)底氣不足、剛性不強(qiáng)。這種機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在的“剛性”與“唯上”沖突，使得機(jī)構(gòu)編制經(jīng)常變成一個(gè)參考數(shù)、變數(shù)、虛數(shù)。

從結(jié)果輸出的方面看，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查存在“實(shí)效”與“失靈”的問題。雖然溫州市在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查方面采取了一系列措施，建立了一些部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，但受信息不對(duì)稱、監(jiān)督手段單一等多種因素掣肘，機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督失靈、失效現(xiàn)象依然存在。

要解決溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查“管住”與“用活”矛盾、“剛性”與“唯上”沖突、“實(shí)效”與“失靈”問題這三大難題，必須樹立“全流程、大監(jiān)查”理念，把源頭治理、過程控制、結(jié)果輸出等流程環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來，重塑傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作流程，建立起一套完善的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查創(chuàng)新工作體系。

四、探索建立“3+4”全流程工作體系

制，突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

根據(jù)對(duì)溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查一般流程的分析，結(jié)合溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的自身規(guī)律，通過引入業(yè)務(wù)流程再造理論，從全流程視角出發(fā)，構(gòu)建一套機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的“3+4”全流程工作體系，見圖1。

所謂“3+4”全流程工作體系，指的是3大流程節(jié)點(diǎn)和4個(gè)工作機(jī)制。該體系將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作分解為事前、事中、事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別對(duì)應(yīng)源頭治理、過程控制、結(jié)果輸出三個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，打通了過程與結(jié)果的有機(jī)聯(lián)系，凸顯了結(jié)果導(dǎo)向的作用。（1）在源頭治理流程節(jié)點(diǎn)，建立預(yù)防機(jī)制，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供先決條件。它以科學(xué)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置、實(shí)現(xiàn)編制資源管理效用最大化為根本目標(biāo)，以“三定”規(guī)定為基本遵循，根據(jù)單位實(shí)際工作需要，建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)編制管理與編制實(shí)際需求相匹配。（2）在過程控制流程節(jié)點(diǎn)，建立跟蹤評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制，通過編制使用核準(zhǔn)前置、部門鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)管理、大數(shù)據(jù)支撐等工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，科學(xué)評(píng)估編制使用效率。（3）在結(jié)果輸出流程節(jié)點(diǎn)，建立問責(zé)機(jī)

五、全流程工作體系的配套制度

盡管溫州市委編辦在推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中采取了不少創(chuàng)新性舉措，但與“全流程、大督查”的要求相比，還存在不足和差距。為使溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查“3+4”全流程工作體系更好地落地實(shí)施，推動(dòng)溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、長效化發(fā)展，必須建立相關(guān)的配套制度。

（一）加強(qiáng)源頭治理，建立宣傳預(yù)防機(jī)制，加快形成機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

1．多措并舉，建立宣傳預(yù)防機(jī)制

在做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查宣傳預(yù)防常規(guī)性工作之外，要重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查宣傳預(yù)防“四個(gè)一”工程，全面提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查宣傳預(yù)防工作的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。（1）“一課”。將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、知識(shí)培訓(xùn)納入主體班次課程體系。加大課程設(shè)計(jì)開發(fā)力度，用學(xué)員喜聞樂見、易于接受的方式，普及、宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，讓學(xué)員真正入耳、入腦、入心。注重師資力量培訓(xùn)，讓溫州市委編辦的工作人員都能上講臺(tái)，都能成為機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的普及者、宣傳者。（2）“一站”。開發(fā)基于移動(dòng)客戶端的APP（公眾號(hào)），實(shí)現(xiàn)與機(jī)構(gòu)編制管理政府門戶網(wǎng)站互補(bǔ)融合發(fā)展，及時(shí)推送機(jī)構(gòu)編制相關(guān)信息，并提供查詢、答疑等互動(dòng)服務(wù)。（3）“一庫”。組織人員編寫機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查違紀(jì)違規(guī)案例庫，按照“分類提煉、條分縷析”的原則，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)案例的挖掘，找出違紀(jì)違規(guī)的真正原因，并提出改進(jìn)或化解之策。（4）“一制度”。繼續(xù)鞏固完善機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)函告制度，按照“凡變動(dòng)必函告”的原則，創(chuàng)新“四個(gè)一”（一張表、一封信、一本書、一份文件）載體形式，幫助新任領(lǐng)導(dǎo)干部迅速熟悉、適應(yīng)單位的機(jī)構(gòu)編制工作。

圖1 溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查“3+4”全流程工作體系

2．加快形成機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，提高機(jī)構(gòu)編制資源匹配度

在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，如何科學(xué)合理配置有限的機(jī)構(gòu)編制資源，是更好開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)實(shí)訴求。要按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)性、計(jì)劃性和前瞻性，加快形成溫州市機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。（1）按照分行業(yè)分領(lǐng)域分類別進(jìn)行總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整的思路，將溫州市直行政事業(yè)單位劃分為行政、科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣電新聞出版、住建、農(nóng)林水利、一般管理等，分類制定總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。（2）在開展機(jī)構(gòu)編制履職評(píng)估的基礎(chǔ)上，以“三定”規(guī)定為基準(zhǔn)，從不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，以影響機(jī)構(gòu)編制使用的主要因素為核心，如機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)半徑、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)需求等，探索機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的科學(xué)量化理論與方法，研究制定出一套可量化、可落地的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系。（3）完善配套文件和組織實(shí)施程序。按照“1+X”的模式制定出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法和實(shí)施細(xì)則。其中，“1”是指機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整總的管理辦法，“X”是指X個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域開展機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的具體實(shí)施細(xì)則和配套辦法。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整組織實(shí)施程序。要對(duì)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的組織機(jī)構(gòu)、操作方法、實(shí)施程序等內(nèi)容作出明確規(guī)定，做到組織嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、程序透明。

（二）注重過程控制，建立跟蹤評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制，科學(xué)高效使用機(jī)構(gòu)編制資源

1．注重過程控制，織密筑牢機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)

機(jī)構(gòu)編制管理涉及機(jī)構(gòu)職能、編制職數(shù)、人事招錄、人員經(jīng)費(fèi)等方面和環(huán)節(jié)，需要與組織、人社、財(cái)政等部門保持密切聯(lián)系。要增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立基于全流程的機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制，以充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（1）在實(shí)施機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的基礎(chǔ)上，建立用編許可制度。各單位凡需補(bǔ)充工作人員，必須向機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)用編，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審查、編委批準(zhǔn)后方可辦理準(zhǔn)許用編手續(xù)，否則不能辦理后續(xù)調(diào)配、安置、招考、聘用等手續(xù)。（2）建立結(jié)構(gòu)審查制度。編制使用單位在申請(qǐng)時(shí)須一并提交擬進(jìn)人員的基本情況（或擬招聘人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)），機(jī)構(gòu)編制部門要與人社部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)擬進(jìn)人員基本情況或擬招聘人員招聘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查、核實(shí)，確定其是否符合單位人員結(jié)構(gòu)要求，決定是否準(zhǔn)其用編，以達(dá)到編制資源使用效用的最大化。（3）實(shí)行出入編制度。用人單位在批準(zhǔn)使用的編制內(nèi)進(jìn)人，應(yīng)憑調(diào)配手續(xù)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編和實(shí)名制登記。人員調(diào)出、退休、辭職、解聘、辭退、開除、死亡的，用人單位應(yīng)及時(shí)憑相關(guān)文件資料到機(jī)構(gòu)編制部門辦理出編。通過出入編制度，詳細(xì)記錄編制空缺和人員進(jìn)出編情況，強(qiáng)化人員動(dòng)態(tài)管理，保障編制實(shí)名庫及時(shí)更新、調(diào)整。（4）建立財(cái)政列支制度。人頭經(jīng)費(fèi)或人員工資必須在辦理完人社部門的手續(xù)且完成出入編程序后，才能予以列支。

2．建立跟蹤評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制

（1）建立用編跟蹤評(píng)估機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整量化標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定單位機(jī)構(gòu)編制履職評(píng)估指標(biāo)體系、實(shí)施方案，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位正確履職、科學(xué)用編。跟蹤評(píng)估由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，重點(diǎn)圍繞用編審批執(zhí)行情況、職能編制的履行及匹配度等展開，跟蹤了解用編計(jì)劃是否按規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行成效是否達(dá)到預(yù)期目的、自身建設(shè)情況、人員編制匹配度等。評(píng)估結(jié)果要及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并督促糾正執(zhí)行過程中存在的問題。

（2）完善監(jiān)督檢查機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門，采取下查一級(jí)、交叉檢查等有效形式，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作情況實(shí)行定期和專項(xiàng)監(jiān)督檢查并形成長效機(jī)制。暢通公眾監(jiān)督參與渠道。在機(jī)構(gòu)編制部門門戶網(wǎng)站公開機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、文件制度、辦事流程、議決事項(xiàng)、信息動(dòng)態(tài)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全方位政務(wù)公開。在此基礎(chǔ)上，利用好網(wǎng)絡(luò)、政府熱線、來信來訪等舉報(bào)受理方式，提高機(jī)構(gòu)編制工作社會(huì)公眾監(jiān)督參與度。完善機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督員作用。建立機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)，更好發(fā)揮實(shí)名制管理的作用。

（三）強(qiáng)化結(jié)果輸出，健全問責(zé)激勵(lì)并重的工作體系，提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，建立多層次問責(zé)激勵(lì)機(jī)制。通過問責(zé)激勵(lì)，全面提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和剛性約束力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查實(shí)效。

1．建立主要負(fù)責(zé)人問責(zé)機(jī)制

按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確單位主要負(fù)責(zé)人是機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，把落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況列入主要負(fù)責(zé)人年度考核、離任（任中）審計(jì)考核的重要內(nèi)容。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的同時(shí)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核，進(jìn)一步密切和加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全審計(jì)工作責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、年度考核、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)，突出機(jī)構(gòu)編制“一把手”責(zé)任。

2．建立違紀(jì)違法責(zé)任追究機(jī)制

進(jìn)一步出臺(tái)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制相關(guān)硬性紀(jì)律規(guī)定。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)，誡勉談話，并發(fā)放整改通知單，責(zé)令限期糾正；不按期糾正的，建議財(cái)政部門對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)、暫停辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，提出組織調(diào)整或組織處理建議，性質(zhì)嚴(yán)重者可給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為，需要追究單位和個(gè)人違紀(jì)違法責(zé)任的，由紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法作出處理。因集體研究決定而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為發(fā)生的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

3．建立機(jī)構(gòu)編制評(píng)價(jià)考核機(jī)制

將落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況納入單位年度考核，與其他重點(diǎn)工作同安排、同檢查、同總結(jié)。結(jié)合實(shí)行機(jī)構(gòu)編制年度目標(biāo)責(zé)任考核、專項(xiàng)工作績效考核等工作，研究制定機(jī)構(gòu)編制工作成效與財(cái)政預(yù)算、經(jīng)費(fèi)安排、增編減編掛鉤的獎(jiǎng)罰辦法，逐步將增編擴(kuò)編需求引導(dǎo)到提高用編效益上來。將機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)情況納入信用體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)的懲戒力度。

（四）建立機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查“3+4”全流程工作體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及信息技術(shù)的建設(shè)與應(yīng)用。根據(jù)“云上編辦”、“紅碼工程”的工作要求，結(jié)合溫州市實(shí)名制管理系統(tǒng)實(shí)施情況，打造溫州“機(jī)構(gòu)編制綜合管理大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”。

1．建立“三定”規(guī)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整信息管理系統(tǒng)

將各單位機(jī)構(gòu)編制基本信息導(dǎo)入系統(tǒng)，采集各單位工作量、服務(wù)受眾等數(shù)據(jù)，建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整量化指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)分析模型，計(jì)算各單位機(jī)構(gòu)編制匹配度，為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整管理提供依據(jù)。

2．建立機(jī)構(gòu)檢索系統(tǒng)

通過APP移動(dòng)客戶端（公眾號(hào)），整合編制權(quán)威庫、“三定”規(guī)定權(quán)威庫等權(quán)威數(shù)據(jù)，及時(shí)推送機(jī)構(gòu)編制管理信息，為各單位提供部門檢索、導(dǎo)航查詢、辦事導(dǎo)航、互動(dòng)答疑等功能，為各單位提供更加全面的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

3．建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理和評(píng)估系統(tǒng)

建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編跟蹤評(píng)估機(jī)制，完善監(jiān)督檢查檔案，探索建立溫州公益指數(shù)指標(biāo)體系及發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的事中監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析與應(yīng)用。

4．建立部門協(xié)同管理系統(tǒng)

把組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，按照“一窗受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，建立一站式流程服務(wù)，變?cè)瓉淼摹安⒙?lián)”式流程為“串聯(lián)”式流程，形成一個(gè)完整的組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門協(xié)同管理系統(tǒng)。