扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

● 貴州省委編辦

近年來，貴州省委編辦根據(jù)黨中央深化行政執(zhí)法體制改革的部署，按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，堅(jiān)持“兩個(gè)導(dǎo)向”、抓好“三個(gè)關(guān)鍵”、采用“四種方式”，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

一、堅(jiān)持“兩個(gè)導(dǎo)向”，精心謀劃改革

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。全面梳理歷年來中央和省關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革有關(guān)文件，認(rèn)真總結(jié)貴州省以往改革的好做法，特別是在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化、市場監(jiān)管等領(lǐng)域整合執(zhí)法主體等方面的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握深化行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)政策要求，進(jìn)一步明晰建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效行政執(zhí)法體制的改革目標(biāo)。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。2014年以來，專門組織力量對(duì)省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法體制等進(jìn)行調(diào)研，委托省社科院專家進(jìn)行課題研究，形成調(diào)研報(bào)告，基本摸清了行政執(zhí)法體制的有關(guān)情況，梳理出存在的問題。這些問題主要有，縱向省、市、縣三級(jí)分別設(shè)有執(zhí)法隊(duì)伍，存在多重執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題；橫向執(zhí)法隊(duì)伍林立、力量分散、執(zhí)法職責(zé)交叉，存在“九龍治水”、推諉扯皮等問題；面上存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制、人員身份、著裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范不統(tǒng)一等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)、權(quán)責(zé)不一致，存在執(zhí)法“真空”等問題。明確問題，為精準(zhǔn)制訂改革措施奠定了基礎(chǔ)。

二、抓好“三個(gè)關(guān)鍵”，著力強(qiáng)化改革保障

一是抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。第一，改革始終在貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。建立起常務(wù)副省長任召集人的改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)改革問題。明確市縣黨委、政府對(duì)所轄區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作負(fù)總責(zé)。第二，落實(shí)改革責(zé)任分工。機(jī)構(gòu)編制部門牽頭、組織人社部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員調(diào)配安置、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)法車輛裝備保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)跨部門綜合執(zhí)法改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的合力。

二是抓好頂層設(shè)計(jì)。第一，根據(jù)中央明確的改革方向和有關(guān)要求，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，明確了4個(gè)方面11項(xiàng)改革措施，為市縣推進(jìn)改革做好了頂層設(shè)計(jì)。在中央關(guān)于市場監(jiān)管等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見出臺(tái)后，又出臺(tái)了貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見的政策口徑，加強(qiáng)改革工作的前后銜接。第二，在出臺(tái)總的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，針對(duì)改革推進(jìn)中的具體問題，及時(shí)出臺(tái)配套措施。比如，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為全省綜合執(zhí)法工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)跨部門綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等；出臺(tái)綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)配合的意見，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合；明確優(yōu)化市縣調(diào)整集中行政執(zhí)法權(quán)的程序，減少行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整集中報(bào)批時(shí)間；明確綜合執(zhí)法車輛配備、人員編制劃轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等，加強(qiáng)綜合執(zhí)法改革中有關(guān)人財(cái)物保障。

三是抓督促指導(dǎo)。第一，加強(qiáng)對(duì)市縣改革工作的指導(dǎo)。制定改革方案參考模板并指導(dǎo)市縣科學(xué)擬制改革方案。明確市州的改革方案經(jīng)合法性審查后，要提交政府常務(wù)會(huì)議、常委會(huì)議研究討論通過，以編委的名義報(bào)省編委辦審批，確保改革方案既遵循中央和貴州省的改革精神，又充分體現(xiàn)本地特色，具有可操作性。省級(jí)層面及時(shí)總結(jié)推廣改革好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)信息的溝通交流。及時(shí)研究解決推進(jìn)改革存在的共性問題。第二，加強(qiáng)改革工作的督促。明確市縣綜合執(zhí)法改革要在市縣機(jī)構(gòu)改革中同步部署、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要求市縣細(xì)化改革落實(shí)的具體措施、精心組織實(shí)施。

三、采用“四種方式”，全面落實(shí)改革任務(wù)

一是在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍上做“加法”，構(gòu)建起“橫到邊、縱到底”的執(zhí)法體系。第一，擴(kuò)大綜合執(zhí)法的范圍。在推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)等有條件的領(lǐng)域集中由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法。比如，福泉市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使16個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)，仁懷市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使17個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)，興義市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使15個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)，遵義市及所轄縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使除教育、環(huán)保、宗教外29個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)。第二，延伸執(zhí)法范圍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣級(jí)集中多方面的行政執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，延伸執(zhí)法權(quán)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因執(zhí)法主體缺失、縣級(jí)執(zhí)法力量夠不著而形成的執(zhí)法真空等問題。比如，福泉市在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法分局，作為市綜合行政執(zhí)法局派駐機(jī)構(gòu)，行使市局在本行政區(qū)域的執(zhí)法權(quán),實(shí)行市局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理體制，確保了綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門機(jī)構(gòu)、有專業(yè)隊(duì)伍。比如，仁懷市在茅臺(tái)鎮(zhèn)派駐市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)，由茅臺(tái)鎮(zhèn)與市綜合行政執(zhí)法局共同管理，有效加強(qiáng)了茅臺(tái)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管力量，提高了執(zhí)法監(jiān)管的水平。

二是在執(zhí)法層級(jí)、執(zhí)法隊(duì)伍上做“減法”，從源頭上減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題。第一，減少執(zhí)法層級(jí)，消除多重執(zhí)法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，省級(jí)原則上不再承擔(dān)具體的執(zhí)法任務(wù)，主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和組織大案要案查處。自2014年以來，省級(jí)共撤銷執(zhí)法隊(duì)伍18支。推進(jìn)市及轄區(qū)原則上實(shí)行由一級(jí)執(zhí)法，具體執(zhí)法活動(dòng)以縣級(jí)為主；確需市縣兩級(jí)同時(shí)執(zhí)法的，明確劃分具體領(lǐng)域和權(quán)限。第二，減少執(zhí)法主體，減少多頭執(zhí)法。推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域“大綜合”執(zhí)法，將分散在相關(guān)部門領(lǐng)域、多頭交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行集中，由新設(shè)立的市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，大幅減少執(zhí)法主體。比如，遵義市本級(jí)將30支執(zhí)法隊(duì)伍整合為8支，縣級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍平均從19支減少到7支。推進(jìn)部門內(nèi)“小綜合”執(zhí)法，將部門內(nèi)分散的執(zhí)法權(quán)集中，由部門下屬的一支執(zhí)法隊(duì)伍行使，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)行業(yè)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。比如，仁懷市在整合海事、運(yùn)政、路政、城市客管等4個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)組建1個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三是在配合機(jī)制、執(zhí)法方式上做“乘法”，全面提升執(zhí)法能力和效率。第一，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)配合的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)市縣合理劃分業(yè)務(wù)部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)權(quán)限，明確綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法既相對(duì)分離又相互促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作保障，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無縫銜接，形成了行政執(zhí)法與公安資源共享、信息互通、協(xié)作有力的工作機(jī)制。第二，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，讓執(zhí)法監(jiān)管更加高效便捷。比如，福泉市整合現(xiàn)有公安“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)和城市管理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，開通“12319”城市熱線，建立圖傳系統(tǒng)+外勤助手視頻傳輸留痕系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與公安報(bào)警平臺(tái)、城管服務(wù)平臺(tái)共享，將電子數(shù)據(jù)證據(jù)與傳統(tǒng)物證、書證有機(jī)結(jié)合，形成完整的證據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法智慧化。

四是在執(zhí)法亂象、執(zhí)法不規(guī)范上做“除法”，做到公正文明嚴(yán)格執(zhí)法。第一，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于開展群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)和行業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力。第二，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一執(zhí)法流程、執(zhí)法文書和執(zhí)法標(biāo)識(shí)，祛除執(zhí)法亂象。第三，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履職，防止和糾正不作為、亂作為。福泉市通過推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法公信力大大提升。興義市通過統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法口徑、執(zhí)法文書，健全執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)督、執(zhí)法全過程記錄制度等，加強(qiáng)了行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高了行政執(zhí)法水平。

▲ 篆刻 壯麗七十年 李樹祥