浙東地區(qū)拆遷戶財(cái)富支配觀調(diào)查報(bào)告

邢偉、朱雷、郭曉彤

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

目前，伴隨著城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的大批拆遷戶，早已成為一種社會(huì)存在，這些原本過著普通生活的人們，通過獲得拆遷補(bǔ)償暴富，腰纏萬貫，身家數(shù)百上千萬者亦不在少數(shù)。社科院研究報(bào)告顯示，中國要實(shí)現(xiàn)75%城市化目標(biāo)應(yīng)該在2040年左右，也就是說還需要27年。這意味著，獲得拆遷補(bǔ)償而暴富的現(xiàn)象，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)在全國各地陸續(xù)上演。另外，據(jù)調(diào)查顯示，在因拆遷補(bǔ)償致富的人們當(dāng)中，有不少人的心態(tài)發(fā)生巨大變化，斗富、揮霍的現(xiàn)象比比皆是，短短幾年內(nèi)揮霍掉巨額財(cái)富后，重新回到甚至比以前更差的“赤貧”狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，失地農(nóng)民一旦因?yàn)閾]霍拆遷款返貧，所誘發(fā)的種種問題最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府和社會(huì)身上，并催生新的糾紛和矛盾。這種現(xiàn)象被稱作“拆遷暴富魔咒”。我們針對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查分析，以期為引導(dǎo)拆遷戶合理使用拆遷款提出相應(yīng)的政策建議。

一、浙東地區(qū)拆遷戶財(cái)富支配調(diào)查

（一）調(diào)查目的、對(duì)象、方式

本次調(diào)查的目的是了解拆遷戶的財(cái)富支配觀，發(fā)現(xiàn)其中普遍存在的問題；分析影響拆遷戶財(cái)富支配的因素，引導(dǎo)拆遷戶樹立正確的財(cái)富支配觀；收集合理使用補(bǔ)償款的典型案例和因拆遷款錯(cuò)誤支配而迅速返貧的典型案例，為拆遷戶正確支配財(cái)富提供借鑒；探索導(dǎo)致部分拆遷戶“暴富到暴窮”的深層次原因。

調(diào)查對(duì)象為浙東地區(qū)拆遷戶（包括寧波市海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)；紹興市越城區(qū)、柯橋區(qū)；舟山市普陀區(qū)；臺(tái)州市黃巖區(qū)），調(diào)查采用配額抽樣，共獲得有效樣本百余份。調(diào)查方法采取訪問法和問卷法。通過入戶訪問和攔截訪問等方式與受訪對(duì)象溝通收集走訪數(shù)據(jù)。采用S P A S S 19.0軟件來統(tǒng)計(jì)資料處理分析數(shù)據(jù)。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.拆遷原因以政府征收居多，大部分拆遷戶滿意拆遷補(bǔ)償。調(diào)查結(jié)果表明拆遷原因中政府征收受占48.34%，房地產(chǎn)征收占31.13%，其他原因占19.87%。受訪者中對(duì)土地征收持反對(duì)態(tài)度的占23.84%，補(bǔ)償滿意同意征收的占76.16%。11.92%的受訪者中接受房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆賠方式，24.50%的受訪者接受貨幣補(bǔ)償?shù)牟鹳r方式，58.94%的受訪者需結(jié)合上面兩者才肯接受拆遷，剩余4.64%受訪者需要用其他方式才肯接受拆遷。41.72%受訪者通過拆遷辦事處獲得拆遷款，40.4%受訪者由村集體處獲得拆遷款，從房地產(chǎn)公司獲得拆遷款的占17.88%。圖1顯示：受訪者中有83人滿意拆遷補(bǔ)償，68人不滿意拆遷補(bǔ)償。

圖1 拆遷補(bǔ)償滿意度調(diào)查

2.拆遷戶接受拆遷款支配引導(dǎo)的比例較低，財(cái)富支配使用受親友建議影響較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者中沒有得到政府拆遷款支配引導(dǎo)的有103人，接受此類引導(dǎo)的有48人。受訪者中認(rèn)為政府有必要采取有關(guān)拆遷支配和理財(cái)?shù)囊龑?dǎo)措施的占69.54%，認(rèn)為沒有必要的占30.46%。

表1顯示，獲得補(bǔ)償金后受訪者中決定買房的占52%，買車的占38.7%，購物旅游的占18.7%，嘗試新鮮體驗(yàn)的占15.3%，培養(yǎng)子女或移民的占24%，回報(bào)社會(huì)的占12%，暫時(shí)沒有支配計(jì)劃的占10%。受訪者中認(rèn)為最能影響他們財(cái)富支配的因素包括父母或子女的建議占38.41%，親友建議占36.42%，媒體影響占2.65%，身邊人做法的占36.42%。受訪者均同意父母或子女的建議以及親友建議最能影響他們的財(cái)富支配觀，同意身邊人的做法最影響財(cái)富觀的人集中在45-55歲，35-55歲年齡區(qū)間的人最同意媒體能影響財(cái)富觀。

表1 受訪者獲得補(bǔ)償后的財(cái)富支配計(jì)劃

3.理財(cái)計(jì)劃以購買不動(dòng)產(chǎn)和投資實(shí)業(yè)為重，家風(fēng)祖訓(xùn)和個(gè)人經(jīng)歷最能影響財(cái)富觀。圖2顯示，有關(guān)拆遷款理財(cái)計(jì)劃中，36.4%的受訪者決定購買不動(dòng)產(chǎn)，16.6%決定購買債券，32.5%決定投資實(shí)業(yè)，投資境外占4.6%。購買保險(xiǎn)的占29.8%。其他理財(cái)方式占11.3%，沒有理財(cái)計(jì)劃的占17.2%。受訪者財(cái)富觀的調(diào)查中有選擇“安貧樂道”的占41.7%，選擇“千金散盡，及時(shí)行樂”的占24.5%，選擇“富貴在天”的占26.5%，其他的占13.2%。影響受訪者財(cái)富觀的因素排名依次是個(gè)人經(jīng)歷（占39.07%），家風(fēng)與祖訓(xùn)（占24.5%），學(xué)校教育占17.88%，傳媒引導(dǎo)占4.64%，政策影響占5.96%，宗教影響占1.99%，其他原因占5.96%。調(diào)查表明，受訪者中文化水平在小學(xué)及以下的，覺得家風(fēng)祖訓(xùn)和個(gè)人經(jīng)歷最能影響財(cái)富觀，文化水平在中學(xué)和大專以上的受訪者認(rèn)為個(gè)人經(jīng)歷最能影響財(cái)富觀。

圖2 受訪者理財(cái)計(jì)劃

圖3 文化教育水平與財(cái)富觀形成關(guān)系

4.大多數(shù)人認(rèn)為不懂得節(jié)儉與沖動(dòng)是造成“暴窮”的主要原因。有關(guān)“從暴富到暴窮”現(xiàn)象原因調(diào)查，受訪者中有33.77%的人認(rèn)為是不懂得節(jié)儉造成悲劇，24.44%認(rèn)為悲劇制造者太沖動(dòng)，17.88%的人認(rèn)為運(yùn)氣不好是主要原因，13.91%的人認(rèn)為此類悲劇另有原因。在受訪者中，中共黨員認(rèn)為“暴富到暴窮”的悲劇原因是不懂得節(jié)儉的人占了大多數(shù)，只有少數(shù)人覺得原因是悲劇制造者運(yùn)氣不好；共青團(tuán)員認(rèn)為沖動(dòng)是主要原因的占了大多數(shù)，少數(shù)人持其他觀點(diǎn)；群眾中覺得悲劇原因是不懂節(jié)儉和太沖動(dòng)的人占了總數(shù)的一半多，且持這兩個(gè)觀點(diǎn)的人的比例將近1∶1。

表2 不同政治面貌人看待“暴富到暴窮”現(xiàn)象調(diào)查

二、拆遷戶財(cái)富支配觀存在的問題

本次調(diào)查反映出浙東地區(qū)拆遷戶在使用拆遷款中存在以下問題：

1.拆遷戶大多是以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，普遍缺乏其他基本生存技能和投資理財(cái)意識(shí)，對(duì)于突然到手的財(cái)富，多數(shù)人顯得手足無措，容易造成坐吃山空，返貧的可能性極大。由于已經(jīng)失去賴以生存的土地，一旦返貧，必將成為整個(gè)社會(huì)的包袱，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2.被拆遷的失地農(nóng)民一般文化水平都不高，知識(shí)、能力與眼界是局限他們財(cái)富支配的重要因素。

3.對(duì)于拆遷戶的房子拆賠方式，直接“以地?fù)Q錢”全貨幣化的補(bǔ)償不是人們最能接受的補(bǔ)償方式，人們普遍接受貨幣和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的補(bǔ)償方式。

4.在財(cái)富面前，因拆遷致富的人們“把持”不住，不僅僅與他們自身的素質(zhì)有關(guān)，也同整個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀尤其是有關(guān)部門未能及時(shí)引導(dǎo)有關(guān)。

5.受訪者中認(rèn)為政府有必要采取有關(guān)拆遷支配和理財(cái)?shù)囊龑?dǎo)措施的占69.54%，說明大多數(shù)拆遷戶對(duì)自己的財(cái)富支配能力是相當(dāng)沒有自信的，希望得到政府的相關(guān)引導(dǎo)。

6.購房、購車是大部分拆遷戶財(cái)富支配的首選項(xiàng)目，另外，對(duì)子女教育培養(yǎng)也是大部分拆遷戶的備選答案，之后依次是購物旅游、博彩和回報(bào)社會(huì)等。說明攀比心理是影響拆遷戶財(cái)富支配的重要因素。

7.受訪者中各個(gè)年齡段的人都覺得父母或子女的建議和親友建議最能影響財(cái)富支配觀，所以，要想正確引導(dǎo)拆遷戶的財(cái)富支配，就要做好拆遷戶親友教育工作。

8.拆遷戶得到拆補(bǔ)費(fèi)后，最常見的理財(cái)計(jì)劃是購買不動(dòng)產(chǎn)和投資實(shí)業(yè)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)也有17.2%的人是沒有理財(cái)計(jì)劃的，而這17.2%的人往往最有可能陷入“拆遷暴富魔咒”陷阱。

9.從受訪者的財(cái)富觀來看，大部分受訪者還是比較理智的，但發(fā)現(xiàn)部分人對(duì)財(cái)富觀的見解是扭曲的，因此正確樹立拆遷戶財(cái)富觀是防止“拆遷暴富魔咒”的重要手段。

三、引導(dǎo)拆遷戶樹立正確的財(cái)富支配觀的建議

基于以上調(diào)查結(jié)果的分析，我們僅就拆遷戶財(cái)富支配觀以及政府引導(dǎo)政策中存在的一些問題提出以下建議：

1.政府對(duì)拆遷戶應(yīng)加強(qiáng)正確的消費(fèi)指導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃拆遷戶指導(dǎo)政策。遵循“先生產(chǎn)后生活，先保障后消費(fèi)”的原則來實(shí)施，可嘗試分期撥付拆遷補(bǔ)償款。

2.建議政府強(qiáng)化代管拆遷款。政府可以幫助拆遷戶代管拆遷款，而不是向拆遷戶直接發(fā)放拆遷款。就像購買國債一樣，拆遷戶必須是自愿將拆遷款交于政府管理，其利息比一般銀行要高。當(dāng)然，政府的“代管拆遷款”行為要做到公開透明，并且主動(dòng)接受拆遷戶的監(jiān)督。拆遷款在政府代管期間，拆遷戶若想支取拆遷款，必須要將支取的原因交于政府，并得到政府認(rèn)可后方能支取。代管利息細(xì)分三類：第一類，拆遷戶若想搞慈善等公益活動(dòng)，其利息為銀行的2倍；第二類，拆遷戶若想自主創(chuàng)業(yè)，其利息為銀行的1.5倍；第三類，拆遷戶若沒有其他安排，只是單純的把拆遷款交與政府保管，其利息與國債利息相同。

3.對(duì)拆賠的手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)。對(duì)于那種直接“以地?fù)Q錢”全貨幣化的補(bǔ)償方式是不合適的。拆遷戶問題頻出的背后，是他們知識(shí)、能力與眼界的限制，導(dǎo)致他們面對(duì)巨額財(cái)富與未來生活時(shí)，缺乏科學(xué)與理性的規(guī)劃。因此，在對(duì)拆遷戶拆遷的補(bǔ)償時(shí)，可以通過學(xué)歷和技能再教育方式，將知識(shí)技能補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合。這樣既能增加他們的知識(shí)，趕上時(shí)代的腳步，又能滿足他們物質(zhì)生活的需要。

4.鼓勵(lì)村民集資創(chuàng)業(yè)。由村集體作為牽頭人，把分散在農(nóng)民手里拆遷款的一部分集中起來，“化零為整”辦大事，這比個(gè)體的“小打小鬧”能夠取得更大的收益。如：村集體購買商業(yè)樓租給超市使用，讓村民募集資金，自愿入股。向村民募集的資金由村集體擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)由村集體承擔(dān)。項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)由村民代表集體決議，充分發(fā)揚(yáng)民主。

5.支持拆遷戶自主創(chuàng)業(yè)。部分暴富起來的人，整天無所事事、打牌賭博、酗酒鬧事，每天過著紙醉金迷的“公子哥”生活，給和諧社會(huì)的發(fā)展造成不安定的因素，更是一種時(shí)間、金錢和人力的浪費(fèi)。因此，政府有必要采取一些措施來減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。

政府可以出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策和配套措施：免費(fèi)為拆遷戶提供一次關(guān)于創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費(fèi)；政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為自主創(chuàng)業(yè)的拆遷戶提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬?，勞?dòng)力供求信息，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等服務(wù)；凡是拆遷戶所成立的企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進(jìn)行登記，即可免稅3年；自主創(chuàng)業(yè)成功的拆遷戶可以得到政府給予的一筆獎(jiǎng)勵(lì)基金。

6.開展理財(cái)講座。針對(duì)拆遷戶金融知識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門和村民組織應(yīng)與高校和金融機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分合作開展有關(guān)理財(cái)方面的講座，提高拆遷戶的理財(cái)能力。

7.心理干預(yù)進(jìn)駐社區(qū)。社區(qū)應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)“拆遷富翁”從心理層面進(jìn)行調(diào)查和分析。經(jīng)常對(duì)居民開展心理輔導(dǎo)和培訓(xùn)班，由心理專家進(jìn)行講座、心理咨詢等活動(dòng)，解決轄區(qū)居民的心理問題，促進(jìn)家庭、社區(qū)的健康穩(wěn)定。

8.完善失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的配套措施。拆遷進(jìn)程事實(shí)上也是城市化進(jìn)程的一部分。拆遷戶實(shí)際上是失地農(nóng)民，應(yīng)在政策上確保失地農(nóng)民能順利完成市民身份的轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過程中土地增值的收益。一是要制定向拆遷戶子女傾斜的教育政策，二是要完善社會(huì)保障制度，實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到100%。

9.支持社區(qū)開展豐富多彩的活動(dòng)。社區(qū)可以專門為拆遷戶組建各種社團(tuán)，如中老年人的扭秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)等文體隊(duì)，讓拆遷戶和當(dāng)?shù)鼐用袢诤系揭黄?，幫助他們完成從農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。

[1]黃帝榮：論房屋拆遷中被拆遷戶權(quán)益的保護(hù)，廣西社會(huì)科學(xué)，2011.12

[2]戶邑：對(duì)城市拆遷中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探討，重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.6

[3]梅新育：警惕征地拆遷補(bǔ)償中的另一種傾向，中國黨政干部論壇，2013.01

[4]何軍：公眾參與：利益表達(dá)與利益整合的視角——基于北京市酒仙橋“投票拆遷”的分析，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.6

[5]http://news.taizhou.soufun.com/2012-05-10/7638319.htm/“強(qiáng)拆過后，拆遷款該何去何從”