跨界污染 難題凸顯

/王曉圓 賀永華

跨界流域污染是個(gè)老大難問題，從這次執(zhí)法檢查看，跨界河流治污情況仍不容樂觀。上下游建立跨地區(qū)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急方案勢(shì)在必行。

嘉興市在水源地建設(shè)生態(tài)濕地“平原水庫(kù)”，形成城市綠化與水源保護(hù)新模式。圖為檢查組聽取有關(guān)匯報(bào)。

跨界流域污染成為突出問題

“這里是我們二水廠準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，這些皮革下腳料和制革污泥是5月22日我們組織重點(diǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的……”2013年6月4日下午，由省人大常委會(huì)副主任程渭山帶隊(duì)的執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查海寧市飲用水水源保護(hù)情況，在鹽官下河建設(shè)橋處檢查組下船登岸，一眼就看到了岸邊兩大堆已經(jīng)腐爛的皮革下腳料，在雨后潮濕的空氣中散發(fā)著陣陣惡臭令人作嘔，腐爛物混合著雨水黏黏稠稠地滴落染黑了腳下的泥土。海寧市人大常委會(huì)主任徐輝、副主任孫浩彬一邊走一邊向檢查組匯報(bào)著。

此時(shí)，檢查組所在位置是海寧市與桐鄉(xiāng)市在鹽官下河的交界斷面，這里是海寧兩個(gè)飲用水水源取水地之一的二水廠所在地。同樣的問題在海寧三水廠取水地——長(zhǎng)山河桐鄉(xiāng)允文橋處兩地交界斷面也存在，這里主要供應(yīng)海寧東中片約80萬老百姓的日常飲用水。

海寧市地處太湖流域水網(wǎng)地帶，兩個(gè)飲用水水源所在河道為主要航道，水源均屬過境水，上游來水質(zhì)量的好壞對(duì)海寧飲用水水源的質(zhì)量至關(guān)重要。而太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，水質(zhì)惡化未得到根本好轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，使上游逐級(jí)來水污染的疊加效應(yīng)在水系末端顯現(xiàn)得淋漓盡致，于是有了“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾。日日不見君，用君污染水”這樣的現(xiàn)實(shí)寫照。雖然海寧市的水廠具備了目前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)備和工藝處理技術(shù)，出廠水達(dá)到或超過“新國(guó)標(biāo)”，但兩個(gè)取水口水源連年Ⅴ類、劣Ⅴ類為主的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓海寧人依然戲稱自己的兩個(gè)水廠為“污水處理廠”。

其實(shí)，跨界流域污染的問題由來已久。千島湖水庫(kù)保護(hù)所引發(fā)的浙皖邊界環(huán)境糾紛就是一個(gè)例子。省內(nèi)各市、縣間因跨界污染引發(fā)糾紛甚至群體性事件也并不鮮見。省人大赴杭州的執(zhí)法檢查組在富春江鎮(zhèn)水源地檢查時(shí)也看到，盡管此前一天，取水點(diǎn)附近已經(jīng)打撈過一次漂浮垃圾，但在其下游100多米的大壩附近，僅一天內(nèi)又羈留了大片塑料泡沫、空瓶爛布甚至畜禽尸體等漂浮物。

像海寧與桐鄉(xiāng)跨界斷面的環(huán)保問題只是一個(gè)例子，卻在流域管理中普遍存在。行政區(qū)域交界地區(qū)的環(huán)境污染問題，情況復(fù)雜，涉及面廣、影響大，由于分屬不同的行政區(qū)域，缺乏有效的管理機(jī)制和體制，一直以來是環(huán)境監(jiān)管的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，跨界水源地保護(hù)是本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。

上下游聯(lián)手應(yīng)對(duì)跨界河流污染

為了推進(jìn)流域上游水質(zhì)保護(hù)，目前，淳安、桐廬等地已與上游黃山市制定上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期垃圾聯(lián)合打撈、上下游聯(lián)合執(zhí)法等多項(xiàng)舉措。

治理跨界河流污染，上游地區(qū)整治污染源十分重要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，有些地方的污水處理能力無法跟上。

以富陽市為例。檢查組發(fā)現(xiàn)，該市目前兩大水廠合計(jì)供水能力達(dá)30萬噸/天，而兩個(gè)城區(qū)生活污水處理廠的污水處理能力僅為15.8萬噸/天，已經(jīng)達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。一般而言，城市污水處理能力要在供水量的70%以上才是合理的，也就是說，富陽30萬噸的供水量，至少要有20萬噸污水處理能力才夠。

對(duì)此，富陽市政府已經(jīng)提出城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施“提標(biāo)”改造方案。

此外，在工業(yè)污染方面，該市加強(qiáng)了對(duì)電鍍、化工、造紙、印染、制革、鉛蓄電池等行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，關(guān)停了70家污染企業(yè)。

檢查組了解到，富陽市還在全面推行刷卡排污總量控制系統(tǒng)，也就是在每家企業(yè)的排污末端加裝自動(dòng)控制閥門、電磁流量計(jì)和刷卡遙控器，對(duì)企業(yè)按年、月實(shí)行計(jì)量排放。“這樣一來就控制了排污總量，從而杜絕‘半夜偷排’等違法行為?！迸阃藛T解釋。

跨界流域污染成為突出問題，一個(gè)重要原因是跨界流域污染監(jiān)測(cè)機(jī)制的缺位。下游認(rèn)為是中游污染，中游則認(rèn)為是上游污染。建立市縣河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分清各市縣區(qū)域水質(zhì)治理責(zé)任顯得十分重要。

近年來，杭州市全面完成10個(gè)縣級(jí)以上自來水廠的飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在錢塘江、苕溪兩大流域的主要斷面和重要支流布設(shè)19個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)控。

而嘉興市也與上海、江蘇相關(guān)區(qū)、市協(xié)調(diào)配合，探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和處置方案，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合預(yù)警能力。

省人大赴嘉興的檢查組要求，在河道型水源地上下游建立跨地區(qū)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急方案，提高預(yù)警能力。

為治理跨界流域污染，近年來，省政府及有關(guān)部門在制度層面也一直在努力。2008年，省政府制定了《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)辦法》，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)河流上下游地區(qū)的水污染防治責(zé)任。2009年，《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法(試行)》出臺(tái)。《考核辦法》將考核結(jié)果確定為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)移支付測(cè)算重要依據(jù)，以此遏制以往“上游排污、下游遭殃”的現(xiàn)象。

上下游建立跨地區(qū)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。