農(nóng)村供水任務(wù)艱巨

/陳波

農(nóng)村分散式水源地量大面廣，多數(shù)保護(hù)區(qū)范圍尚未劃定，防護(hù)設(shè)施缺乏；由于缺少經(jīng)費(fèi)，日常巡查、環(huán)境整治等難以有效開展，管理較薄弱。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)任務(wù)艱巨。

農(nóng)村區(qū)域供水事關(guān)農(nóng)民生活品質(zhì)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，自2003年我省實(shí)施農(nóng)民飲用水工程以來，通過城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（聯(lián)村）集中式供水以及單村供水等工程模式，農(nóng)村飲用水供水網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全省農(nóng)村。然而，由于農(nóng)民飲用水水源地分散，點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)任務(wù)艱巨。

農(nóng)民飲用水工程建設(shè)成了“群眾最滿意的實(shí)事”

長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)西川村下轄6個(gè)自然村，耕地面積665畝，現(xiàn)有居民650戶近2000人。2013年6月4日，當(dāng)省人大常委會(huì)赴湖州執(zhí)法檢查組一行驅(qū)車近1小時(shí)，來到這個(gè)小山村時(shí)，幾位村民正揮起鋤頭，開挖水渠。在路邊，堆放著準(zhǔn)備埋設(shè)的黑色水管。

“傳統(tǒng)的水泥管、鑄鐵管易腐蝕、結(jié)垢，容易滋生微生物。這種專業(yè)水管，采用復(fù)合材料，管體不透光，能避免微生物的繁殖，防止水的二次污染?！迸阃瑱z查的長(zhǎng)興縣水利部門負(fù)責(zé)人說。

在西川村村口，嶄新的水管總閥已安裝完畢。龍頭一擰，清澈的山泉水噴涌而出。

2013年3月，長(zhǎng)興縣制定了《長(zhǎng)興縣農(nóng)村安全供水改造提升工程實(shí)施意見》，計(jì)劃用3年時(shí)間在全縣完成94個(gè)行政村（社區(qū)）約56000多戶一戶一表改造和山泉水改造提升工程，全面解決部分農(nóng)村存在的自來水漏嚴(yán)重、管網(wǎng)維護(hù)不規(guī)范、水質(zhì)水壓不穩(wěn)等突出問題。

其中，山泉水提升改造建設(shè)投資8500萬元，包括水源點(diǎn)工程（蓄水池或蓄水井）、管網(wǎng)工程、小型處理設(shè)施或提升泵站等建設(shè)。

農(nóng)村區(qū)域供水事關(guān)農(nóng)民生活品質(zhì)，檢查組對(duì)城鄉(xiāng)一體化飲水工程建設(shè)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。 陳波攝

我省其他地方，也都抓住了實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程實(shí)施的良好時(shí)機(jī)，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)工程建設(shè)。檢查組了解到，在麗水，城鄉(xiāng)一體化飲用水工程建設(shè)積極推進(jìn)，縣城自來水廠向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。2007年至2012年，全市累計(jì)投入16.23億元，基本完成了農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。嘉興市全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，組建水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

據(jù)省水利廳的材料顯示，2003年，我省在全國(guó)率先提出并實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，至2012年底，基本解決了1860多萬戶農(nóng)村人口和62萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲用水安全問題，農(nóng)村自來水普及率從2002年的62.6%提高到2012年的97%。我省農(nóng)民飲用水工程建設(shè)成效位于全國(guó)前列，被譽(yù)為“群眾最滿意的實(shí)事”。

農(nóng)村飲用水網(wǎng)絡(luò)重建設(shè)輕管護(hù)

經(jīng)過10年的建設(shè)，農(nóng)村飲用水供水網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全省農(nóng)村，但是檢查組發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)民飲用水安全水平與縣級(jí)以上城市居民飲水標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在明顯差距。

“農(nóng)村人口多，水源地分布廣，規(guī)模小，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)任務(wù)艱巨?！睓z查組成員、省人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員趙玲對(duì)記者說。趙玲所在的執(zhí)法檢查組在茅臨生副主任的帶領(lǐng)下，實(shí)地走訪了麗水市及所轄縉云縣、云和縣、蓮都區(qū)等地。

2012年，麗水基本完成了農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，解決了217.26萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題。截至2012年10月中旬，麗水全部縣市均通過農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)考核。

不過，麗水各地還不同程度存在重建設(shè)輕管護(hù)狀況：農(nóng)村分散式水源地量大面廣，由于缺少經(jīng)費(fèi)和人員不足，日常巡查、定期監(jiān)測(cè)、環(huán)境整治等難以有效開展，管理較薄弱。有數(shù)據(jù)顯示，2012年麗水市平均農(nóng)飲水水質(zhì)合格率在全省排名靠后。

農(nóng)村分散式水源地量大面廣，防護(hù)設(shè)施缺乏，管理較薄弱。陳波攝

在嘉興、溫州等地，檢查組了解到類似的情況，農(nóng)村分散式飲用水源地點(diǎn)多面廣，多數(shù)位置較高，比較偏僻，無法封閉管理，常態(tài)化管理也處于起步階段，收取的水費(fèi)非常有限，后續(xù)管理維護(hù)存在一定困難。

“我市農(nóng)村飲用水工程量大面廣，年均兩次的采樣頻次以目前的衛(wèi)生疾控部門監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)力量遠(yuǎn)不能滿足，而飲用水國(guó)標(biāo)2005檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更高。這就迫切需要建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)分中心，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和配備專業(yè)檢測(cè)人員?！?013年6月5日上午，在向檢查組匯報(bào)情況時(shí)，麗水市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

類似農(nóng)飲水檢測(cè)、監(jiān)測(cè)弱的情況，在全省有一定普遍性。省水利廳關(guān)于飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查的工作匯報(bào)顯示，“只有少數(shù)市縣農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)開展了檢測(cè)監(jiān)測(cè)工作，眾多的農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)的詳細(xì)情況尚未全面掌握”。

赴嘉興、溫州的檢查組強(qiáng)調(diào)：“要建立多元投入機(jī)制，整合各類涉農(nóng)資金，建立合理水價(jià)體制，開展水源地綠化造林、攔蓄補(bǔ)源等工程建設(shè)，涵養(yǎng)水源。健全水源地常規(guī)監(jiān)測(cè)和巡查制度，加強(qiáng)消毒預(yù)處理設(shè)施管理和維護(hù)，確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)?！?/p>

防治農(nóng)業(yè)面源污染任重道遠(yuǎn)

與城市相比，農(nóng)村飲用水水源地污染控制難度大。在麗水，檢查組了解到，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施未能正常運(yùn)行，治理效率較低；特別是少數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水無序排放、水源保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)甚至是保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂的發(fā)展、耕地上大量施用化肥農(nóng)藥等，對(duì)水質(zhì)污染影響日益突出。

“目前，我縣化肥平均利用率僅為40%，農(nóng)藥有效吸收率僅有30%—40%。全縣每年約有1.07萬噸化肥、0.13萬噸農(nóng)藥在未被吸收的情況下直接沖入水體中，造成了各類水體污染。”6月4日上午，在向檢查組匯報(bào)情況時(shí)，長(zhǎng)興縣人民政府副縣長(zhǎng)史會(huì)方說。

“總氮超標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染是主要原因?！遍L(zhǎng)興縣人大常委會(huì)副主任錢慧明也表示，農(nóng)業(yè)面源污染控制難。“農(nóng)業(yè)排放沒有標(biāo)準(zhǔn)，法律上沒有依據(jù)，這導(dǎo)致監(jiān)管有難度。”他呼吁，我省可結(jié)合實(shí)際，先行組織調(diào)研，把農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)立法工作作為飲用水水源保護(hù)的重要舉措來抓。

在執(zhí)法檢查中，檢查組普遍感到，防治農(nóng)業(yè)面源污染任重道遠(yuǎn)。赴杭州的檢查組發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，村民向河道隨意拋棄漂浮物、垃圾的情況還普遍存在。

特別是一些地方畜禽養(yǎng)殖污染情況比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富陽(yáng)市僅受降、春建、高橋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（50頭豬以上，最多1萬只）就達(dá)669戶，這些養(yǎng)殖場(chǎng)每天有370噸養(yǎng)殖廢水排入河道，嚴(yán)重影響富春江水質(zhì)。

檢查組指出，水環(huán)境整治重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，要結(jié)合正在開展的“雙清工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)江河、湖泊、河道等水環(huán)境整治，改善農(nóng)村水環(huán)境。

在執(zhí)法檢查過程中，一些地方也反映，目前山區(qū)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待摸索?！澳壳暗难a(bǔ)償機(jī)制比較單一，以政府補(bǔ)償為主。補(bǔ)償偏低，部分群眾對(duì)水源地保護(hù)積極性不高。”

趙玲建議，除了加大財(cái)政對(duì)水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償和扶持力度，還可以探索利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)買單”的原則，在水費(fèi)中提取一定比例的資金，用以補(bǔ)償上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓，既保護(hù)好下游人民的“水缸”，又能照顧上游人民的“米缸”。

檢查組建議，探索建立多級(jí)多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制完善生態(tài)補(bǔ)償，抓緊建立和完善水資源保護(hù)在水價(jià)形成機(jī)制中的定位，新增庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，將庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償成本作為新水價(jià)組成部分，以水養(yǎng)水，專項(xiàng)用于水源地生態(tài)補(bǔ)償。

據(jù)了解，有部分地方已經(jīng)在積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制完善生態(tài)補(bǔ)償。紹興市在小舜江供水的水價(jià)中按每噸0.045元提取庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助上游生活、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理以及生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目。溫州市則創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式，出臺(tái)珊溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，調(diào)整水資源保護(hù)費(fèi)，從水價(jià)中提取生態(tài)補(bǔ)償金，直接用于庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件改善。