護(hù)衛(wèi)“生命之源”

/胡國強(qiáng)

為滿足人民群眾對(duì)天藍(lán)、水清、地凈美好家園的期待，省人大常委會(huì)在換屆后的開局之年開展的首次執(zhí)法檢查，就選定了與百姓生活息息相關(guān)的飲用水水源保護(hù)。

為更好地讓人民群眾喝上干凈、放心、安全的水，省人大常委會(huì)把監(jiān)督和保障飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施作為重要使命。圖為茅臨生副主任率檢查組在麗水實(shí)地檢查。許小鋒 攝

順時(shí)應(yīng)勢(shì)，保護(hù)生命之源

今年以來，我省一些地區(qū)相繼發(fā)生了懸賞環(huán)保局局長下河游泳、部分河道漂浮死豬等事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這些事件側(cè)面反映了人民群眾對(duì)喝上放心水的迫切愿望。

截至2012年底，我省建成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地99個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上主要集中式飲用水水源地718個(gè)，服務(wù)人口4071萬人，占全省常住人口的78.9%，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為86.7%，基本保障了人民群眾的飲水需求。

但是，我省飲用水安全保障形勢(shì)仍不容樂觀。一方面，全省人均水資源量只有1756 m3，低于全國平均水平，只有世界人均水平的四分之一。另一方面，一些水源地水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)，湖庫富營養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，污染隱患突出。

飲水安全是人民群眾正常生活的基本條件，水源保護(hù)又是確保飲水安全的首要任務(wù)。省人大常委會(huì)決定，今年4月至7月，采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍開展飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查。

省人大常委會(huì)副主任程渭山強(qiáng)調(diào)：“開展這次執(zhí)法檢查，就是體現(xiàn)以人為本，為人民群眾提供更充足、更優(yōu)質(zhì)的飲用水，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)實(shí)保障?！?/p>

曾經(jīng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的浙江，面對(duì)水污染等“成長中的煩惱”，如何攻堅(jiān)克難，匯聚發(fā)展的正能量，這是時(shí)代的命題，也是對(duì)省人大常委會(huì)依法履職的要求。開展飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查，可以說是順時(shí)應(yīng)勢(shì)，切中了社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，順應(yīng)了人民對(duì)美好生活的期待。

為配合執(zhí)法檢查，5月27日上午，省人大常委會(huì)舉辦了飲用水水源保護(hù)專題講座。講座由國家環(huán)保部污防司副司長凌江授課。凌江對(duì)全國飲用水水源保護(hù)工作做了基本介紹，分析了當(dāng)前水源保護(hù)工作中存在的問題、困難，概要介紹了國內(nèi)外飲用水安全立法基本情況，并就加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，保障群眾用水安全和身體健康，提出思路與建議。

6月3日至8日，省人大常委會(huì)組織5個(gè)執(zhí)法檢查組，分別由茅臨生、程渭山、馮明、王永昌、厲志海副主任帶隊(duì)，赴麗水、溫州及嘉興、湖州、杭州、舟山6個(gè)設(shè)區(qū)市，檢查飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。

打一場(chǎng)漂亮的水源“保衛(wèi)戰(zhàn)”

與時(shí)俱進(jìn)，激濁揚(yáng)清。長期以來，省人大常委會(huì)一直高度重視生態(tài)環(huán)保工作，特別是2004年至2007年，對(duì)建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法情況連續(xù)4年開展檢查和跟蹤督查。

省人大常委會(huì)掛牌督辦的48個(gè)突出環(huán)境問題整改得到基本落實(shí)。取締了永康小冶煉，關(guān)閉了衢州沈家化工園區(qū)，有效整治了平陽水頭制革業(yè)和富陽造紙業(yè)，錢塘江作為浙江的母親河，水環(huán)境質(zhì)量得到改善……

之后又對(duì)水污染防治“一法一條例”執(zhí)行情況進(jìn)行了為期兩年的檢查和跟蹤督查。執(zhí)法檢查、跟蹤督查、滿意度測(cè)評(píng)……省人大常委會(huì)打出了一套有力的“組合拳”，持續(xù)發(fā)力，盯牢不放，打了一場(chǎng)漂亮的水源“保衛(wèi)戰(zhàn)”。通過執(zhí)法檢查，有效強(qiáng)化了政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，我省生態(tài)環(huán)境也有了明顯改善。

在立法方面，2008年以來省人大常委會(huì)制定、修訂了8部環(huán)保地方性法規(guī)，并帶動(dòng)推動(dòng)省政府及有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，從法規(guī)制度層面有力支撐了生態(tài)環(huán)保工作。

但是，我們也清醒地看到，飲用水水源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的難度依然較大，各類污染隱患仍然較多，威脅水源安全的突發(fā)事件仍時(shí)有發(fā)生。

近年來，錢塘江上游漂流下來的漂浮垃圾、死豬等有增無減。嘉興市等地取水以河道為主，開放的水源地環(huán)境安全隱患較大。溫州珊溪水庫、紹興楊浦水庫、臺(tái)州長潭水庫等水源地保護(hù)區(qū)居住大量人口，生活污染、農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的垃圾污水給水質(zhì)安全造成嚴(yán)重威脅……

在第42個(gè)“世界環(huán)境日”前夕，省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布了《2012年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》。2012年，浙江全省地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上斷面比例達(dá)64.3%；縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)86.7%。

甌江、飛云江、苕溪、曹娥江、錢塘江、甬江、運(yùn)河、椒江、鰲江，這是我省境內(nèi)八大水系和運(yùn)河，從總體水質(zhì)看，這些水系部分支流和流經(jīng)城鎮(zhèn)的局部河段仍存在不同程度污染。其中鰲江、運(yùn)河和平原河網(wǎng)污染嚴(yán)重，部分湖泊存在一定程度富營養(yǎng)化現(xiàn)象；平原河網(wǎng)水質(zhì)多為Ⅲ～劣Ⅴ類，Ⅲ類斷面僅占11.1%。

為此，本次執(zhí)法檢查確定了4個(gè)方面重點(diǎn)：飲用水水源地規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行情況、飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治和政府責(zé)任考核情況、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)情況、飲用水水源地保護(hù)能力建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

各地加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)對(duì)水資源重要性、緊缺性、珍貴性的認(rèn)識(shí)，積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。周金友攝

提高監(jiān)督質(zhì)量力求抓出實(shí)效

4月15日，在全省飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議上，程渭山副主任提出要把情況摸實(shí)，把問題找準(zhǔn)，把對(duì)策研明的要求。他說，常委會(huì)會(huì)議審議要力求深透、準(zhǔn)確、具體，確保審議意見切實(shí)可行、行之有效。跟蹤督辦要抓住不放，一抓到底，抓好審議意見的跟蹤督辦和落實(shí)。

7月下旬，省人大常委會(huì)會(huì)議將聽取和審議省政府關(guān)于飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告和省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的報(bào)告，并形成審議意見，交省政府處理落實(shí)，并將適時(shí)開展審議意見整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。

省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各級(jí)人大常委會(huì)提出的整改要求，要及時(shí)制定整改方案，明確整改進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任人員和整改措施，確保整改到位。對(duì)一些突出問題，當(dāng)?shù)卣獟炫贫睫k、限期整改。

誠然，飲用水水源保護(hù)是一項(xiàng)長期的奮斗目標(biāo)，不可能一蹴而就，必須持之以恒、鍥而不舍地抓下去，必須有打“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，著力推動(dòng)解決問題，特別是要建立健全長效機(jī)制，以量變促質(zhì)變，不斷把這項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。對(duì)此，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確要求：

“要建立健全飲用水水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大對(duì)飲用水水源地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度?！?/p>

“要一步完善飲用水安全保障機(jī)制，科學(xué)設(shè)置飲用水水源地，加強(qiáng)備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水能力和質(zhì)量。”

“要繼續(xù)加大合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建力度，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度?！?/p>

…………

滿足人民群眾對(duì)天藍(lán)、水清、地凈美好家園的期待，省人大常委會(huì)在換屆后的開局之年開展的首次執(zhí)法檢查，就選定了與百姓生活息息相關(guān)的飲用水水源保護(hù)。我們期待，在飲用水水源保護(hù)這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)、民生難點(diǎn)上，省人大常委會(huì)再次綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，找準(zhǔn)問題、持之以恒、一抓到底，打贏這場(chǎng)護(hù)衛(wèi)“生命之源”的硬仗。

相關(guān)鏈接

浙江省飲用水水源保護(hù)條例

第二十一條 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）投餌式養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣；

（三）使用化肥和高毒、高殘留農(nóng)藥；

（四）停泊與保護(hù)水源無關(guān)的船舶；

（五）其他可能污染水源的活動(dòng)。

在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十二條 在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物；

（四）危險(xiǎn)貨物水上過駁作業(yè)；

（五）沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓載水等船舶污染物。

在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游和使用化肥、農(nóng)藥等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十三條 在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建水上加油站、油庫、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）設(shè)置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭；

（三）運(yùn)輸劇毒物品、危險(xiǎn)廢物以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品；

（四）其他法律、法規(guī)禁止污染水體的行為。

飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步減少污染物的排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。