還民一江碧水

/胡國(guó)強(qiáng) 韋飛紅

整治后的東陽(yáng)江風(fēng)光秀麗。

人大監(jiān)督需要勇氣，需要智慧，更需要恒心。今年，東陽(yáng)人大就“兩江”流域的水污染治理工作開展監(jiān)督時(shí)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，力促東陽(yáng)江水質(zhì)得到明顯改善。

東陽(yáng)市吳寧街道蔣橋頭小區(qū)的一片空地上，綠草如茵，附近一灣清澈見底的溪水，向北緩緩流入東陽(yáng)江。這是記者前不久在東陽(yáng)采訪時(shí)見到的一個(gè)場(chǎng)景。

“這片空地以前是個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，養(yǎng)豬的泔水、飼料、糞便等污染物隨著溪水直接排入東陽(yáng)江?！蓖械臇|陽(yáng)市人大常委會(huì)城建工委主任潘錫林告訴記者，僅東陽(yáng)江城區(qū)段，兩岸共有73家養(yǎng)豬場(chǎng)，2000多頭豬的排泄物在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的情況下，直排入江，附近水域臭氣熏天。

今年，東陽(yáng)市人大常委會(huì)將東陽(yáng)江和南江流域的水污染治理工作列為專項(xiàng)工作評(píng)議內(nèi)容，力促政府下決心、出狠招治理“兩江”?，F(xiàn)如今，這些禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)已全部關(guān)閉，附近河溪水質(zhì)也得到了明顯改善。

不怕碰硬，不畏艱難，敢于監(jiān)督

東陽(yáng)江是東陽(yáng)最大的河流，和南江一起擔(dān)負(fù)著東陽(yáng)90%以上居民的生產(chǎn)生活用水以及30多萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉用水，是養(yǎng)育83萬(wàn)東陽(yáng)兒女的母親河。

“一江碧水、綠樹掩映、魚蝦成群、嬉水暢游”是東陽(yáng)江留給當(dāng)?shù)匕傩盏拿篮糜洃??？山陙?lái)，由于畜禽養(yǎng)殖、制砂采礦等行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活面源污染交織疊加，使“兩江”流域的水污染問(wèn)題日益突出。

“河水又臟又臭，連洗個(gè)手都不行。”周圍居民怨聲載道，要求治水的呼聲日益高漲。今年的東陽(yáng)市人代會(huì)上，共收到代表關(guān)于要求治理“兩江”流域的意見建議80余條。

“兩江”流域治理已迫在眉睫，但這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積存的難題，要治理，談何容易。早在2012年5月，東陽(yáng)市委、市政府曾聯(lián)合印發(fā)了《東陽(yáng)市“兩江”水質(zhì)治理工作實(shí)施方案》，可市人大常委會(huì)在年底審議時(shí)發(fā)現(xiàn)，“兩江”污染并未得到有效治理。

“護(hù)水治水，事關(guān)民生。人大監(jiān)督要對(duì)百姓負(fù)責(zé)，就要敢于碰硬，不畏艱難?！?013年初，東陽(yáng)市人大常委會(huì)毅然決定就“兩江”流域水污染治理工作進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，督促政府繼續(xù)將護(hù)水治水工作擺上重要議事日程。4月18日，東陽(yáng)市人大常委會(huì)舉行了“兩江”流域水污染治理工作專項(xiàng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)。

扎實(shí)調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，提前介入

事實(shí)上，人大對(duì)護(hù)水治水工作的監(jiān)督由來(lái)已久，但效果一直不明顯，究其原因，監(jiān)督形式單一、監(jiān)督力度不強(qiáng)是不容忽視的因素。

為了徹底改變?nèi)舜蟊O(jiān)督大而化之談問(wèn)題、不痛不癢提建議等現(xiàn)象，東陽(yáng)市人大常委會(huì)扎實(shí)抓好調(diào)研工作，堅(jiān)持讓事實(shí)說(shuō)話。早在去年，市人大常委會(huì)城建工委就曾與水質(zhì)檢測(cè)站的同志一起，對(duì)城區(qū)附近各斷面水質(zhì)開展了17次監(jiān)測(cè)。今年5月初，為了在專項(xiàng)評(píng)議前充分掌握一線數(shù)據(jù)，城建工委又結(jié)合飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查，組織政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及人大代表到東陽(yáng)江流域各個(gè)排污口開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)研，并對(duì)各個(gè)斷面水質(zhì)再次進(jìn)行抽檢。數(shù)據(jù)顯示，盧三小溪、東溪、西溪是東陽(yáng)江流域的污染重災(zāi)區(qū)，其中生活污染是水質(zhì)惡化的主要原因，雨污不分流問(wèn)題亟需解決。

“我們多次組織人員在不同時(shí)段，從東陽(yáng)江源頭走到段面交接處，沿江查看污染情況，看看到底有哪些污染源。有了第一手資料，監(jiān)督才有底氣。”市人大常委會(huì)城建工委副主任駱向榮這樣告訴記者。

5月中旬，東陽(yáng)市人大常委會(huì)再次組織調(diào)研組深入田間地頭、溝河渠邊開展調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，塑料袋、塑料瓶等農(nóng)藥包裝廢棄物隨處可見，或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮在渠溝、河道里，只要一下雨就會(huì)順流而下，流入東陽(yáng)江。

“整治垃圾是治污染，整治農(nóng)藥包裝廢棄物則是治毒。殘留農(nóng)藥廢棄物丟在水邊，滲透出一點(diǎn)，毒性比一車?yán)€強(qiáng)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)工委主任吳榮斌認(rèn)為，農(nóng)藥包裝廢棄物的失管，是造成“兩江”流域水質(zhì)污染的另一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅東陽(yáng)市2012年棄置的農(nóng)藥玻璃瓶就超過(guò)169萬(wàn)只、農(nóng)藥塑料袋約416萬(wàn)只、農(nóng)藥塑料瓶約159萬(wàn)只。

調(diào)研結(jié)束后，東陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任王玉才撰寫了《我市農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)狀調(diào)查及其對(duì)策建議》的調(diào)研報(bào)告，引起了東陽(yáng)市委、市政府的極大關(guān)注，東陽(yáng)市委書記徐建華批示：王副主任提出的問(wèn)題十分重要，恰恰又是我們所忽視的生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，請(qǐng)政府抓緊組織人員論證，就文中的對(duì)策建議進(jìn)行落實(shí)。

事先扎實(shí)的調(diào)研，為接下來(lái)的各項(xiàng)監(jiān)督工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6月底，東陽(yáng)市人大常委會(huì)召開會(huì)議，對(duì)市政府及7個(gè)職能部門、19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道制定的“兩江”流域水污染治理工作方案進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議。與以往不同的是，這次評(píng)議一改往常僅對(duì)政府已經(jīng)完成的工作進(jìn)行“事后評(píng)議”的模式，而是對(duì)政府的治污工作方案進(jìn)行評(píng)議，嘗試通過(guò)這種“提前介入、同步監(jiān)督”的方式，破解以往人大監(jiān)督因監(jiān)督“滯后性”帶來(lái)的被動(dòng)局面。

評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)厚厚的一疊實(shí)施方案，各位常委會(huì)組成人員逐字逐句地認(rèn)真進(jìn)行了審議，所提出的意見、建議一針見血、毫不留情：

“治理工作，城區(qū)是重頭。城區(qū)治理關(guān)鍵在于完善兩張圖，一張是污水管網(wǎng)的分布圖，另一張是污水管道的改造圖。建設(shè)局承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，但重點(diǎn)要對(duì)這兩張圖制定詳細(xì)的實(shí)施方案?！?/p>

“治理工作需要必要的資金支撐，市政府的工作方案中沒(méi)有完善的資金投入方案，應(yīng)該進(jìn)一步修訂?！?/p>

“河道采砂制砂嚴(yán)重污染水質(zhì)，應(yīng)該限期整治，但整治方案的科學(xué)性、合理性還有待完善?！?/p>

…………

7月2日至5日，市人大常委會(huì)又組織19個(gè)代表小組對(duì)治理方案進(jìn)行分組審議，收集了代表意見30余條?！耙郧按蠖鄷r(shí)候是充當(dāng)事后諸葛亮，現(xiàn)在不僅可以及時(shí)為完善政府決策出謀劃策，還能實(shí)實(shí)在在助力政府工作，這樣的監(jiān)督才真正有效，我們也更有動(dòng)力?！薄罢贫ê昧藢?shí)施方案，接下來(lái)我們就可以按照實(shí)施方案中提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)跟蹤監(jiān)督?！痹趯徸h過(guò)程中，代表們深有感觸。

根據(jù)要求，市政府根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員和人大代表的意見，及時(shí)修改完善整治方案，并限期將修改后的方案報(bào)人大常委會(huì)?！笆腥舜筮@么認(rèn)真，我們有壓力，也有動(dòng)力。方案通過(guò)上下幾易其稿，越來(lái)越科學(xué)，操作性也越來(lái)越強(qiáng)，得到了省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！睎|陽(yáng)市副市長(zhǎng)蔣銀生說(shuō)。

切中要害，揪住不放，要見成效

人大監(jiān)督工作，不能“說(shuō)了也就算了”，虎頭蛇尾甚至有頭無(wú)尾?？扇绻麤](méi)有“揪住不放”的毅力，人大監(jiān)督往往難見成效。

為護(hù)一江清水，東陽(yáng)市人大常委會(huì)多次組織常委會(huì)組成人員和人大代表深入一線視察、調(diào)研。

“為督查整改落實(shí)，我們要求相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋審議意見研究處理情況，主任會(huì)議討論研究后提交常委會(huì)會(huì)議審議，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果向市人大代表通報(bào)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任陳紹龍說(shuō)，滿意票不過(guò)半的，還要追究責(zé)任，必要時(shí)啟動(dòng)撤職程序。

“不僅要提前介入，要有‘過(guò)程監(jiān)督’，及時(shí)掌握各部門的工作進(jìn)度，還要‘回頭看’，跟蹤監(jiān)督水污染治理情況?！睎|陽(yáng)市農(nóng)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，市人大還組織了一個(gè)由常委會(huì)組成人員、人大代表和當(dāng)?shù)孛襟w組成的暗訪組，聯(lián)合對(duì)各鎮(zhèn)、街道垃圾清運(yùn)處理情況進(jìn)行督查，并由東陽(yáng)電視臺(tái)設(shè)立的《陽(yáng)光行動(dòng)》欄目，定期對(duì)垃圾處置不力情況進(jìn)行曝光。

在東陽(yáng)市人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，市政府積極行動(dòng)，吹響了“兩江”流域環(huán)境綜合治理的集結(jié)號(hào)，打響了一場(chǎng)百萬(wàn)群眾百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。

截至目前，全市105家洗砂制砂企業(yè)，機(jī)器設(shè)備全部拆除的49家，除6家因市重點(diǎn)工程建設(shè)需要，在確保污水達(dá)標(biāo)處理的情況下暫時(shí)保留生產(chǎn)外，其余相關(guān)企業(yè)全部停產(chǎn)。

“我們特意去杭州邀請(qǐng)專家，運(yùn)用了超聲波技術(shù)摸清了市區(qū)地下管網(wǎng)情況，今年計(jì)劃對(duì)58個(gè)污水管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造。”市建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，今年將完成老城區(qū)4.5公里污水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)完成興平西路污水管道改造工程、雅溪截污工程和東溪后段截污工程。

市人大常委會(huì)向市政府提出的農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”意見建議，如今也已轉(zhuǎn)化為政府的實(shí)際行動(dòng)，第二垃圾填埋場(chǎng)已于7月初投入使用。截至目前，全市共清理生活垃圾5.3萬(wàn)噸、建筑垃圾5.4萬(wàn)噸。此外，政府相關(guān)部門還制定了農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作方案，不日將付諸實(shí)施。

幾個(gè)月過(guò)去，整治行動(dòng)成效明顯，違規(guī)洗砂制砂現(xiàn)象消失了，高耗能重污染企業(yè)關(guān)停了，原來(lái)又臭又臟的大河小溪也清澈了許多……

“雖然東陽(yáng)‘兩江’流域的水環(huán)境得到了明顯改善，但并不意味可以高枕無(wú)憂，監(jiān)督工作更不能鳴金收兵。我們將對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題，死盯不放，持續(xù)發(fā)力，一抓到底?！睎|陽(yáng)市人大常委會(huì)主任施侍偉認(rèn)為，對(duì)照老百姓所期待的“一江碧水清流”的目標(biāo)，人大監(jiān)督、政府治理工作依然任重道遠(yuǎn)。