廉政風險防控理論的馬克思主義哲學思考?

□ 蘭榮祿

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視廉政風險的防控，并為此制定了一系列的舉措，從而有力地保證了它在革命、建設等各個歷史時期政權的廉潔性及黨和國家中心任務的完成。改革開放以來，特別是改革進入關鍵期以來，黨不僅仍一以貫之地重視廉政風險的防控，而且根據(jù)所面臨的腐敗風險，在推進懲防體系建設進程中，將風險管理理論和全面質量管理方法引入反腐倡廉建設，出臺了《關于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發(fā)[2011]42號），對廉政風險防控的指導思想、工作原則、目標要求、方法步驟、主要內容及工作要求等做了適時的調整與創(chuàng)新，逐步形成了具有自身特色又比較完備的廉政風險防控理論。綜觀這一理論，它不僅在內容上豐富了中國特色社會主義的理論體系，是構成中國特色社會主義理論體系不可忽缺的一個重要組成部分，而且在思維方法上處處蘊涵著馬克思主義的哲學思想，體現(xiàn)了辯證唯物主義、唯物辯證法和歷史唯物主義的精神實質和重要原則。

一、廉政風險防控理論體現(xiàn)了辯證唯物主義的精神實質

辯證唯物主義認為，世界是統(tǒng)一的世界，世界統(tǒng)一于物質，物質世界的統(tǒng)一是無限多樣的統(tǒng)一。這一原理要求我們在實踐中必須堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是的思想路線。實事求是是馬克思主義的精髓，也是改革關鍵期中國共產(chǎn)黨廉政風險防控理論的精髓。

首先，該理論注入了黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識元素，是黨在牢牢把握改革關鍵期這一社會發(fā)展階段基本特征基礎上的深化與提煉。2003年10月，黨的十六屆三中全會強調指出：“當前，我國的發(fā)展正處在一個關鍵時期，全黨同志特別是各級領導干部……尤其要加強作風建設，做到為民、務實、清廉?！边@一表述，不僅從時間節(jié)點上體現(xiàn)了黨對我國改革開放以來社會發(fā)展階段認識的深化——已進入“關鍵期”，更在于黨緊緊地抓住了這一時期的最大實際：作為改革轉型期的一個特殊階段，改革關鍵期有許多自身的基本特征，但最大特性在于它是一個“矛盾凸現(xiàn)期”——經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各種風險日益凸現(xiàn)并相互交織。就政治風險而言，又突出地表現(xiàn)為“精神懈怠”、“能力不足”、“脫離群眾”、“消極腐敗”這“四大危險”，而“最大的危險在于腐敗”①《溫家寶談政治體制改革：當前最大危險在于腐敗》，《人民日報》2011年3月15日。——一方面，傳統(tǒng)的顯性腐敗日趨嚴峻，另一方面，“裸官”、“權力期權化”等新型權力變異現(xiàn)象的隱性腐敗又日益凸現(xiàn)。因而，全黨同志特別是各級領導干部“尤其要加強作風建設，做到為民、務實、清廉”。

其次，該理論在理念上深化了黨探索廉政風險防控規(guī)律的認識，強調要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”①胡錦濤：《堅定不移走中國特色社會主義偉大道路為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年06月26日。，“把權力關進制度的籠子里”②習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。縱觀我黨反腐倡廉歷程，不難發(fā)現(xiàn)，盡管黨在改革關鍵期之前的各個時期制定實施了許多防控廉政風險的措施，并在有些時期取得了較為顯著的成效（如中央蘇區(qū)時期、延安時期、建國初期等），但總體而言，這些成效的取得在很大程度上主要依賴于“思想反腐”的路徑。無疑，這一路徑對于保證黨領導下政權的廉潔做出過不可磨滅的功績，因而改革關鍵期以來歷屆中央領導集體仍十分重視思想教育在反腐倡廉建設中的基礎地位。但值得注意的是，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟條件下，這一路徑已難以應對新形勢下的腐敗風險。因此，根據(jù)市場經(jīng)濟的法治原則，從制度上規(guī)范公權力的運行就成了改革關鍵期以來防控廉政風險的必然，而廉政風險防控理論正是制度反腐理念下的升華與總結。

最后，該理論提出的工作原則、目標定位及方法步驟也體現(xiàn)了求真務實的態(tài)度。在工作原則上，該理論認為應“堅持因地制宜，針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位特點，合理確定工作目標、任務、步驟，加強分類指導，實行分類管理，循序漸進，積極穩(wěn)妥”③中央紀委印發(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見》http://www.pysdcj.com/news_viewasp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。以此為原則，認為在目標定位上，應“以腐敗易發(fā)多發(fā)的領域和部位為重點，逐步建立覆蓋黨的機關、行政機關和國有企業(yè)、事業(yè)單位的廉政風險防控機制；在充分實踐的基礎上，使廉政風險防控機制運行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，預防腐敗成效明顯提高，在懲治和預防腐敗體系建設中發(fā)揮重要作用”④中央紀委印發(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見》http://www.pysdcj.com/news_viewasp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。以上述原則與目標為要求，在方法步驟上提出要依法規(guī)范職權——查找廉政風險——評定風險等級——制定防控措施——優(yōu)化權力結構——規(guī)范行政裁量權——推進權力公開透明運行——加強科技防控——實施預警處置——堅持動態(tài)管理。不難看出，無論是“因地制宜”、“循序漸進”的工作原則，還是“逐步建立”、“充分實踐”的目標定位，抑或是方法步驟上的有序推進都體現(xiàn)了該理論堅持求真務實的態(tài)度。

因此，改革關鍵期中國共產(chǎn)黨關于廉政風險防控的理論無論其提出背景還是理念的創(chuàng)新,也無論其提出的工作原則、對防控廉政風險目標的重新定位還是方法步驟的有序推進，都完全符合我黨的馬克思主義思想路線，抓住了思想路線的本質，是一切從實際出發(fā)，實事求是精髓的體現(xiàn)。

二、廉政風險防控理論體現(xiàn)了唯物辯證法的精髓

運用辯證思維方法思考分析我國廉政風險不僅是黨的三代領導人一以貫之的思維方法，也是改革關鍵期以來歷屆中央領導集體廉政風險防控理論基本的哲學思維方法，改革關鍵期黨的廉政風險防控理論就是唯物辯證法精髓的實際運用和充分展開。

唯物辯證法認為，客觀事物是相互聯(lián)系的，一切事物、現(xiàn)象之間及其內部諸要素之間都相互影響、相互作用和相互制約。任何一個系統(tǒng)都應是聯(lián)系的、開放的，不能孤立存在。廉政風險防控理論作為一個系統(tǒng)，也必須處理好自身系統(tǒng)與其它系統(tǒng)亦即周圍環(huán)境的良性互動關系。如果廉政風險防控系統(tǒng)同周圍環(huán)境失去了聯(lián)系，系統(tǒng)就不能保持有序而走向解體，同時它也將影響到整個社會的和諧發(fā)展，以及其它系統(tǒng)如經(jīng)濟建設的發(fā)展。對此，改革關鍵期以來，歷屆中央領導集體有著充分的認識。認為當前的廉政風險并非單因所致，而是理想信念扭曲、制度缺失、體制滯后、運行機制不規(guī)范及外部環(huán)境影響等多種綜合因素的結果。因此，在廉政風險的類型識別上可確立為思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險及外部環(huán)境風險等風險類別。在廉政風險防控的實施方案上，引入全面質量管理方法，一般可分為“計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、考核(Check)、修正(Action)”四個階段，構成“PDCA循環(huán)管理”系統(tǒng)。在工作原則上，要“堅持圍繞中心，把加強廉政風險防控與經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，融入業(yè)務工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風險防控與各項工作相互促進、協(xié)調發(fā)展”①中央紀委印發(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見》http://www.pysdcj.com/news_view.asp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。?？傊?，改革關鍵期黨的廉政風險防控理論無論其自身系統(tǒng)還是它與其它系統(tǒng)的關系都體現(xiàn)了系統(tǒng)的思維，體現(xiàn)了唯物辯證法的“聯(lián)系”特征。

唯物辯證法還告訴我們，客觀事物又是不斷運動、變化和發(fā)展的，發(fā)展又是有規(guī)律的，對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心與精髓。廉政風險防控理論作為改革關鍵期防治腐敗風險的一個理論創(chuàng)新成果，在許多方面都體現(xiàn)了唯物辯證法的“發(fā)展”特征，體現(xiàn)了矛盾規(guī)律的基本要求，體現(xiàn)了“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一。如對廉政風險總體形勢的看法上，認為“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內難以根治并存的總體態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”②《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報》，《人民日報》2012年1月11日。。這一科學判斷更為全面地詮釋了我黨防控廉政風險是“長”與“?！钡霓q證關系。所謂“長”，就是防控廉政風險具有長期性，不可能一蹴而就，更不是畢其功于一役，而是要“長期抓”③習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。所謂“常”就是防控廉政風險具有緊迫性，要從保持黨性純潔、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命的高度，做到“有腐必反、有貪必肅”④習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。，要“經(jīng)常抓”⑤習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。在廉政風險防控機制建設的基本方針和要求上，提出“要堅持治標和治本，懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤”⑥胡錦濤：《加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設 努力為發(fā)展中國特色社會主義提供有利條件和堅強保障》，《人民日報》2008年1月16日。，體現(xiàn)了“治標”與“治本”、“懲治”與“預防”的辯證關系。在廉政風險防控的客體對象上，認為要“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”⑦習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。，體現(xiàn)了“大”與“小”的辯證關系。再有，該理論運用矛盾不平衡性原理的分析方法，認為“在權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險”⑧中央紀委印發(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見》http://www.pysdcj.com/news_view.asp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。因而，該理論又是堅持有重點的兩點論，而不是均衡的兩點論。

三、廉政風險防控理論體現(xiàn)了唯物史觀的重要原則

唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是歷史唯物主義的生動體現(xiàn)，是我黨始終保持生機與活力的重要源泉，也是改革關鍵期中國共產(chǎn)黨廉政風險防控理論創(chuàng)新的力量源泉和最高準則。

首先，這一理論本身來源于實踐，來源于基層。不可否認，面對改革關鍵期以來日益嚴峻的腐敗風險，黨中央有著清醒的認識，于2005年首次在我黨反腐敗歷史上制定出臺了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，并以此為標志，拉開了我國懲防體系建設的序幕。但具體應以何種載體推進這一建設，中央并沒有明確的規(guī)定。也正是如此，全國各地出現(xiàn)了紛呈異彩的探索實踐。其中，北京市原崇文區(qū)借鑒現(xiàn)代管理方法，于2007年試點施行的“三三四”廉政風險防范管理模式首先引起了中央的關注與肯定。此后，中央在結合蘇州、杭州等地一些實踐做法的基礎上，于2009年召開的十七屆中紀委四次全會上，首次以中央文件的形式提出要“積極推進廉政風險防范機制建設”，并于2011年8月，由中紀委牽頭，聯(lián)合監(jiān)察部、國家預防腐敗局組織召開了“全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會”，對這項建設做了全面部署。由此可見，廉政風險防控理論首創(chuàng)于基層，而后由中央予以肯定總結并向全國推廣、部署實施。因而，為了深入推進廉政風險防控機制建設，該理論在其工作原則中也特別強調：防控廉政風險“要堅持改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，勇于實踐，探索懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑”⑨中央紀委 印發(fā)《關 于加強廉 政風險防 控的指導意 見》http://www.pysdcj.com/news_view.asp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。這一規(guī)定既是對廉政風險防控理論來源于基層與群眾的肯定，也是對進一步創(chuàng)新這一理論必須遵循群眾觀的要求。

其次，這一理論在防控廉政風險檢查評估的標準問題及其核心價值取向上蘊含了唯物史觀的重要原則。該理論在其工作要求中曾明確指出：防控廉政風險“要研究制定檢查評估標準，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，確保廉政風險防控扎實推進、取得實效”①中央紀委印發(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見》，http://www.pysdcj.com/news_view.asp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。顯然，該規(guī)定著重強調了兩大核心問題。一是為了提高防控廉政風險檢查評估結果的可信度，應以什么標準去衡量它的問題。正如該理論所指出，必須“建立廉政風險防控的社會評價辦法”。何謂“社會評價”？重點就是要建立廉政風險客體對象自我評價及黨組織審定評價之外的第三方評價。當然，第三方評價可以由群眾評議、專家評議等評價方式構成，但無論哪種方式，其最終結果都“要以人民滿意為標準”②習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。換言之，人民滿意是衡量防控廉政風險檢查評估結果的唯一標準。是否始終站在最廣大人民群眾的立場，不僅是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是評判在防控廉政風險檢查結果上是否堅持群眾觀點、群眾路線的根本依據(jù)。二是為了增強黨的公信力，該理論強調“要確保廉政風險防控取得實效”。這講的是該理論的核心價值取向問題。也就是說，推進廉政風險防控機制建設，其目標不僅在于建設廉潔政治，倘若“干部清正、政府清廉、政治清明”是其直接目標的話，那么，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，時刻把群眾利益放在首位，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為防控廉政風險的出發(fā)點和落腳點應該是其核心目標。唯有如此，才能“讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化”③習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。

綜上，廉政風險防控理論無論從其來源、核心價值取向還是防控廉政風險的檢查評估標準，都體現(xiàn)了黨的群眾路線這一唯物史觀的重要原則。

四、以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導深入推進廉政風險防控機制建設

辯證唯物主義認為，世界是物質的，物質決定意識，意識反映物質。意識具有相對獨立性。意識具有能動作用，能夠能動地認識世界、改造世界，正確的意識能夠促進社會人的全面發(fā)展。根據(jù)這一原理，在深入推進廉政風險防控機制建設中，全黨要充分發(fā)揮意識的能動作用，不僅要牢牢把握“打鐵還需自身硬”的理念，強化防控廉政風險教育，還要勇于創(chuàng)新，健全防控廉政風險的制度，優(yōu)化防控廉政風險的監(jiān)督。

（一）強化教育，提高廉政風險防控機制建設的自覺性

1.明確教育對象。廣大黨員領導干部是推進廉政風險防控機制建設的實踐者。這就要求其首先必須按黨的純潔性建設的要求，從思想、政治、組織、作風及清正廉潔等方面深刻認識并積極宣傳推進廉政風險防控機制建設的重要性與緊迫性，在查找廉政風險環(huán)節(jié)上帶好頭，充分發(fā)揮示范和表率作用，在執(zhí)行、考核與修正環(huán)節(jié)中嚴格自律并自覺接受來自組織與群眾的監(jiān)督。此外，從國家層面而言，廉政風險防控機制建設的參與對象又不僅僅局限于各級黨組織和廣大黨員領導干部，而應是包括群眾在內的全體人民。因而，也必須鼓勵、引導人民群眾在推進廉政風險防控機制建設中，自覺參與各個環(huán)節(jié)并履行好監(jiān)督職責。

2.拓寬教育內容。就黨員領導干部而言，其廉政教育內容至少可以從以下三個方面進行梳理：一是可以從中國廉政文化史（包括中國共產(chǎn)黨廉政文化史）或地方廉政文化史的脈落進行展開；二是可以從人物史（特別是地方人物史）如包拯、況鐘、海瑞及我黨在革命、建設、改革等各個時期涌現(xiàn)出的廉政人物進行整理；三是可以整理其他國家或地區(qū)防控腐敗風險的一些經(jīng)典案例。

3.豐富教育形式。以上教育內容可以以教材、小故事或網(wǎng)上學習平臺和短信平臺、電教片、動漫片、情景劇、模擬法庭等具有歷史性、時代性、群眾性和目標性特點的形式，通過潛移默化的熏陶，增強憂患意識、紀律意識、風險意識、責任意識，營造“以廉為榮、以貪為恥”的政風、民風，自覺抵制落后的思想意識與腐敗文化的侵蝕，形成堅實的廉潔價值觀念，為深入推進廉政風險防控機制建設提供重要的思想基礎和堅實的價值支撐。

（二）健全制度，增強廉政風險防控機制建設的科學性

1.對現(xiàn)行相關廉政風險防控機制建設的法規(guī)制度進行修改。如對“兩辦”《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》中關于“共同生活的子女”的解釋，鑒于實踐中領導干部可能將其房產(chǎn)或投資事項等轉移給已經(jīng)獨立生活的成年子女的現(xiàn)象，建議刪去此項，并對其房產(chǎn)、投資等事項應當報告的主體對象修改為“本人、配偶及與其關系密切的人”。對我國《刑法》中關于受賄適用范圍為“財物”的表述，鑒于全國人大2005已批準通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，建議借用其“不正當好處”的概念，以防止個別領導干部在深入推進廉政風險防控機制建設中鉆法律法規(guī)的空子，從而完善制度漏洞。

2.抓緊制定并出臺相關廉政風險防控機制建設法規(guī)制度的立法。一是對于現(xiàn)行法規(guī)中較為有效的防控腐敗風險的舉措上升為人大立法的層面。如將《中華人民共和國政府信息公開條例》提升為《政務公開法》，以進一步完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開等“四公開”制度及健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等“五項”制度。二是盡快出臺《防治腐敗法》及相關配套法律。如為了讓廣大黨員領導干部明確“公權”與“私權”的界限，防止權力運行中出現(xiàn)利益沖突，應制定《利益沖突法》；為了讓廣大人民群眾能夠敢于并放心舉報，推動參與廉政風險防控機制建設，應出臺《舉報人保護法》。

3.在廉政風險防控機制建設相關法規(guī)制度的執(zhí)行層面，應加大執(zhí)行力度。一是要按照科學決策、民主決策和依法決策的要求，建立健全決策問責制度。如對于主觀上迷信決策、專制決策或野蠻決策的行為在其黨風廉政建設責任制考核中應予以明確紀錄在案，并以此作為其職務晉升或工資待遇的重要評價因素，真正實現(xiàn)“以嚴促廉”的效果。二是要按照以人為本的要求，建立健全糾錯制度。對于因客觀因素導致的決策失誤并予以積極整改的行為在其黨風廉政建設責任制考核中應建立起正常的糾錯或復出制度。

（三）優(yōu)化監(jiān)督，加強廉政風險防控機制建設的針對性

1.保障監(jiān)督權利，明確監(jiān)督內容。不明確監(jiān)督內容，就可能出現(xiàn)亂監(jiān)督、假監(jiān)督、空監(jiān)督。這就要求受監(jiān)督單位與個人應該自覺公開自身執(zhí)掌的“公權力”職責與內容。如主動邀請監(jiān)督者一起圍繞思想道德、制度機制、崗位職責、外部環(huán)境等方面對自身的廉政風險點逐一排查并研究制定防控措施，且將這些內容（包括監(jiān)督人與被監(jiān)督人姓名）除了在本單位公開欄公示外，還通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體向社會公開或承諾。這種雙向監(jiān)督機制既保障了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權利，也在無形中促使他們必須正確履行職責與義務。

2.創(chuàng)新監(jiān)督主體，擴展監(jiān)督渠道。長期以來，真正實施監(jiān)督的部門主要是依靠紀檢監(jiān)察等專門機關及其專門人員。顯然，這種“孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)象難以適應廉政風險防控機制建設的深入推進。因而，必須對“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制進行改革。其中，特別要創(chuàng)新“依靠群眾的支持和參與”的機制，充分發(fā)揮群眾與社會組織在廉政風險防控機制建設中的主體地位及其主體作用。為此，應該將目前由政黨本位的反腐目標模式向國家或社會本位的目標模式進行轉變。

3.整合監(jiān)督機構，增強監(jiān)督力量。一是各地反腐機構在橫向設置上，可以將紀檢、監(jiān)察、審計、反貪、預防腐敗等整合為一個機構。當然，僅有這樣的整合未必能真正實現(xiàn)對同級黨委的監(jiān)督。因而，還有必要在縱向設置上實行垂直管理，即橫向整合后的各地反腐機構不再受同級黨委或政府的領導，而是隸屬于上一級的反腐機構。同理，中央級的反腐機構在橫向上也整合成一個機構，但在縱向上只對黨的總書記和全國人大委員長負責。二是從中央到地方各級反腐機構的組成人員上，應由學術界、政界、企業(yè)界等社會各界有志于反腐事業(yè)并具一定專業(yè)水準的人士構成。以增強監(jiān)督機構的相對獨立性，強化監(jiān)督的綜合力量。

辯證唯物主義認為：實踐是檢驗真理的唯一標準。多年來，我國在廉政風險防控建設中，取得了較為顯著的成績，為全面建成小康社會奠定了較為扎實了政治基礎。但是，我們的工作尚有不足之處，只要我們從政治、思想、道德、作風等各方面加強對廣大領導干部的黨性修養(yǎng)，使其經(jīng)受嚴格的黨內生活鍛煉和各種風險考驗，堅定理想信念，提高政治素質和精神境界。躬身踐行，樹立廉潔從政，服務于民的思想，就一定能營造風清氣正的黨風政風，為實現(xiàn)“中國夢”提供堅強的政治保障。