實行“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制提高案件查辦工作水平

■中共芮城縣委常委、紀委書記 張建軍

實行“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制提高案件查辦工作水平

■中共芮城縣委常委、紀委書記 張建軍

查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要手段之一。近年來，省芮城縣紀委監(jiān)察局堅持以查辦案件為抓手，以提高辦案質(zhì)量為核心，探索實行了案件查辦“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制，做到統(tǒng)管案源、統(tǒng)批案件和統(tǒng)籌聯(lián)辦，收到良好效果。

一、統(tǒng)管案源

統(tǒng)管案源，即對案件線索實行統(tǒng)一管理。長期以來，由于缺乏規(guī)范性制度，案件線索的收集管理一直是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一個薄弱環(huán)節(jié)。我們經(jīng)過反復(fù)嘗試，探索出“一庫兩系統(tǒng)”的管理模式，有效地解決了一些實際問題。

一是建立案源信息庫。實際工作中，案件線索的來源比較廣泛。辦公室、信訪室、糾風(fēng)室、黨風(fēng)室、農(nóng)廉室等職能室都受理群眾舉報、投訴，從而形成案件線索，在案件查辦、專項治理、執(zhí)法執(zhí)紀檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)案件線索，通過上級轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道也可獲取案件線索，如果對這些案件線索不加以嚴格管理，就很容易形成多頭受理、分散處置的格局，往往造成線索流失、案情泄密，甚至以線索謀私等問題。為此，我們出臺了《案件線索集中管理制度》，要求任何部門或個人收到案件線索，必須于3日內(nèi)提出擬辦意見并移交案件監(jiān)督管理室，由案件監(jiān)督管理室對收到的案件線索進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一匯總，提出擬辦意見，并及時呈報主要領(lǐng)導(dǎo)審批，實現(xiàn)了所有案件“一個入口，一個出口”，增強了案件線索管理的保密性、安全性、實效性。

二是啟動分析研判系統(tǒng)。按照案件管理相關(guān)流程，案件監(jiān)督管理室在收到案件線索后實行臺賬式管理，對每一個案件線索進行歸納整理，分析篩選，甄別研判。對內(nèi)容真實，有成案價值、有挖掘潛力的案件線索進行分類評定，做到速報速查；對不符合案件線索條件的信息材料，視情況作存查、緩查、轉(zhuǎn)辦處理。這就避免了因案件線索評價不當(dāng)，造成查處工作事倍功半，甚至無功而返的現(xiàn)象，減少了案件查辦的盲目性和隨意性，讓大家騰出更多的時間和精力用于可查性強的案件，提升了案件查辦的整體質(zhì)量和效果。

三是啟動關(guān)聯(lián)整合系統(tǒng)。我們建立了關(guān)聯(lián)案件整合機制，案件監(jiān)督管理室在受理案件線索后，會對每一個案件線索進行分類整理，及時將同人異事、同事異人的線索進行合并處理，從源頭上避免了重復(fù)辦案現(xiàn)象的發(fā)生，提高了案件查辦的效率。比如去年的5月份，接到市紀委批轉(zhuǎn)的反映某村村委主任劉某有問題的信訪件之后，案件監(jiān)督管理室及時發(fā)現(xiàn)一個月前劉某的其他問題，縣委社情民意通道已經(jīng)批轉(zhuǎn)到我們縣紀委，正在著手調(diào)查之中。鑒于這種情況，案管室立即向委領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，征得同意后，將二者合并調(diào)查，使查辦過程快捷、高效、全面。

二、統(tǒng)批案件

統(tǒng)批案件，即所有案件線索由紀委書記統(tǒng)一審批。近年來，案件線索渠道越來越多，為了第一時間掌握全縣案件查辦的總體情況，便于對大要案件的協(xié)調(diào)指揮，及時分析研判全縣案件的趨勢，我們探索實行了“三個一”案件統(tǒng)批管理機制，做到“一支筆”審批、“一把尺”衡量、“一條線”跟進，充分發(fā)揮查辦案件在服務(wù)大局中的重要作用。

一是“一支筆”審批。就是從保證辦案嚴肅性出發(fā)，所有案件的初核或調(diào)查，必須由紀委書記統(tǒng)一簽字審批，凡未經(jīng)紀委書記簽字審批的案件線索，一律不準進行初核或調(diào)查。紀委書記“一支筆”審批，保證了全縣案件查辦工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。實際工作中，“一支筆”審批，對辦案人員的調(diào)整空間較大，便于回避機制的實施，有效地防止了“人情案”的發(fā)生。比如說縣直工作三室聯(lián)系的單位中有教育局，那么在收到有關(guān)教育局的舉報后，就會把教育局的案件批給工作一室或其他室辦理，避免“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生。同時，根據(jù)一段時期批轉(zhuǎn)案件的特點，紀委書記還要親自主持召開案件分析會，深入分析一段時間內(nèi)所批案件的特點、規(guī)律、工作進展等情況，及時掌握全縣案件查辦的整體情況，對一些具有傾向性、普遍性的案件，要撰寫分析報告，及時向縣委、政府報告并提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

二是“一把尺”衡量。就是從定性量紀的準確性出發(fā)，對同類案件或類似案件，都要綜合考慮以往的處理情況，“一把尺子”量到底，提出最終處理意見，防止出現(xiàn)同一類案件處理輕重不一的問題。比如，在處理虛報糧食直補面積案件的時候，我們就會綜合考慮金額大小、資金用途、社會穩(wěn)定等因素，參照近兩年的處理情況，給予違紀人員恰當(dāng)?shù)奶幚?。實際工作中，在定性量紀時，我們還本著教育干部、保護干部但又決不包庇姑息錯誤的態(tài)度，做到了對一些性質(zhì)惡劣、后果嚴重的案件堅決從重處理，對一些當(dāng)事人積極挽回損失、主觀惡性不大的案件，則從有利于更好地開展工作的角度出發(fā)，在不違背原則的情況下，適當(dāng)從輕或減輕處理，既保護了干部的工作積極性，又有效地維護了黨紀法規(guī)的嚴肅性。去年，全縣共查處違紀違法案件83件，處理違紀違法干部138人，沒有發(fā)生一起申訴復(fù)查案件，實現(xiàn)了“零申訴”。

三是“一條線”跟進。就是從處理問題的徹底性出發(fā)，堅持“問題查清、矛盾化解”這一條主線，對查辦案件中發(fā)現(xiàn)還存在其他人員違紀或違紀人員存在其他方面違紀的情況，也要由調(diào)查組長向紀委書記及時匯報，由紀委書記對辦案中的新情況、新問題做出統(tǒng)一處理，既防止辦私案的問題發(fā)生，又保證問題調(diào)查的徹底性。實際工作中，我們堅持做到“三個不放過”，即問題不查清不放過，矛盾不化解不放過，反映人不滿意不放過，對所有案件全部實行結(jié)案“銷號制”，由調(diào)查組長根據(jù)辦案進展情況，及時向紀委書記匯報初核、調(diào)查、處理、當(dāng)事人意見反饋等情況，確保紀委書記準確掌握案件線索的去向、進展和結(jié)果。比如，2012年，我們在查處一起關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院競聘上崗考試的舉報反映的時候，發(fā)現(xiàn)其他個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似問題，調(diào)查組長及時向紀委書記匯報了這一情況，經(jīng)紀委書記同意后，對全縣衛(wèi)生院競聘上崗考試情況進行了統(tǒng)一調(diào)查，及時取消了一批不符合規(guī)定的人員的資格，有效地維護了社會公平。

三、統(tǒng)籌聯(lián)辦

“力量分散、合力不足”、“依附性強、獨立性差”、“手段不足、監(jiān)督乏力”，一直是影響和制約紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能作用的主要問題?；鶎蛹o委（紀檢組）不少人員未參加過正規(guī)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很難勝任辦案工作，在本單位辦案既要考慮單位的意見，又要照顧熟人情面，所以經(jīng)常存在“不愿辦案”、“不會辦案”和“不敢辦案”的情況。為了有效克服這一現(xiàn)象，經(jīng)過調(diào)查研究，縣紀委提出了統(tǒng)籌聯(lián)辦的新機制。所謂統(tǒng)籌聯(lián)辦，就是按照“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門聯(lián)辦、跟蹤督辦、終身負責(zé)”的原則，將全縣的紀檢監(jiān)察部門整合成幾個較大的案件查辦工作組，各大組的組成單位在組長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，集中聯(lián)動，形成查辦案件的整體合力。我們的具體做法可以概括為“聯(lián)組”、“督辦”、“問責(zé)”。

一是聯(lián)組。聯(lián)組就是在不改變現(xiàn)行派駐機構(gòu)體制、職能的基礎(chǔ)上，按照“職能相近、工作便利、優(yōu)勢互補、合理搭配”的原則，將紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)分類劃片，組建成7個聯(lián)合調(diào)查組開展案件查辦工作。

具體的做法是，將縣紀委監(jiān)察局13個職能室、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、4個縣直工作室、42個縣直紀檢組整合成7個查辦案件工作組，組長由縣紀委監(jiān)察局班子成員擔(dān)任。具體分工為：3個副書記分別擔(dān)任各自分管的機關(guān)職能室的案件工作組組長，4個常委分別擔(dān)任4個縣直工作室所轄單位及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的案件工作組的組長。各組組長負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作，通過精心組織，周密部署，把各成員單位整合成了有機的整體；各成員單位充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，分工協(xié)作，密切配合，形成了聯(lián)合辦案的強大合力。

調(diào)查組組長接到案件查辦任務(wù)后，根據(jù)案件需要和本組的紀檢干部的特點，抽調(diào)不同單位的紀檢監(jiān)察干部組成調(diào)查組，通過資源整合，優(yōu)勢互補，形成團結(jié)協(xié)作、行動快捷的辦案重拳。例如：去年7月份，縣紀委在調(diào)查某單位領(lǐng)導(dǎo)霸占群眾礦產(chǎn)問題時，調(diào)查組組長從縣國稅局、工商局、國土局、公安局、檢察院、法院等單位抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，充分發(fā)揮了多部門組合、各類專業(yè)人員齊備、政策業(yè)務(wù)熟悉和統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、集中行動、快速出擊的優(yōu)勢，調(diào)查取證工作勢如破竹，僅用一周時間就查清了主要問題。

二是督辦。督辦，就是在聯(lián)合辦案過程中，通過領(lǐng)導(dǎo)督辦、案件監(jiān)督管理室督辦、案件工作組之間交叉督辦等方式對查辦案件工作進行立體跟蹤監(jiān)督，確保案件按規(guī)定辦理，并根據(jù)辦理情況建立案件臺賬，對所有案件的進展情況實行動態(tài)監(jiān)督，確保案件順利辦結(jié)。

督辦的主要內(nèi)容有：辦案工作是否高效；辦案程序是否合規(guī)；辦案結(jié)果是否公正；辦案人員是否安全文明辦案；辦案費用支出是否合理等。

對于督辦的結(jié)果，縣紀委將記入紀檢監(jiān)察干部的“誠信檔案”，并根據(jù)督辦情況形成查辦案件的綜合考核結(jié)論，作為考核紀檢監(jiān)察干部年度工作的重要依據(jù)。

三是問責(zé)。問責(zé)，就是辦案人員對所查辦的案件終身負責(zé)，對辦案中出現(xiàn)的問題進行責(zé)任追究。

具體的做法是一個案件由一名班子成員終身負責(zé)，與該案有關(guān)的重復(fù)舉報、上訪等事項由該班子成員負責(zé)處理，需要重新調(diào)查的仍由該班子成員負責(zé)調(diào)查；對辦案責(zé)任的追究不因辦案人員的調(diào)離、職務(wù)或崗位變動、退休、辭退而終止，一究到底，終身負責(zé)。對于明確認定為錯案的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正做到“誰用權(quán)，誰就要負責(zé)一輩子”，使錯假案件始終有人“埋單”。實行責(zé)任倒查，強化責(zé)任追究，從源頭上預(yù)防和減少不規(guī)范案件發(fā)生。

“統(tǒng)管聯(lián)辦”機制經(jīng)過一年的探索，取得了比較明顯的成效：一是紀檢監(jiān)察干部的辦案能力明顯增強，二是案件查辦的質(zhì)量和效率明顯提高，三是案件查辦的費用明顯下降，同時，降低了案件查辦的費用，提升了案件查辦的科學(xué)化水平。

（責(zé)編：許樹坪）