馬來西亞：“被制度化了”的腐敗

■顏 武

馬來西亞砂拉越州77歲的首席部長泰益·馬哈穆德面對(duì)家族“倒賣”土地獲取巨額利益的指責(zé)時(shí)，輕描淡寫地聲稱，“即使新入行的律師也明白，這種從不知情的第三方非法采集的證據(jù)在任何法庭上都不能成立?！彼谋砻梅ǖ佻敻呛敛谎陲椀胤Q：“人們總說泰益腐敗，但是世界上誰當(dāng)了官，不都是這樣？”

在馬六甲州，63歲的首席部長阿里·魯斯塔姆對(duì)被指控兒子婚禮超大，不屑一顧地回應(yīng)稱，“這一切根本不足以成為人們炒作的課題。他們真的很妒忌，加上沒其他事情做，隨他們喜歡做什么。”他更揚(yáng)言若自己結(jié)婚，婚宴將更盛大：“幸好只是我兒子結(jié)婚，如果是我結(jié)婚，來的人更多，可能會(huì)有130萬人出席。”并借機(jī)抨擊這是在野黨玩弄政治議題，他不會(huì)去理會(huì)。

從兩名首席部長對(duì)腐敗指責(zé)（控）的“反應(yīng)”或“反擊”可以看出，馬來西亞的一些高級(jí)官員對(duì)腐敗確實(shí)是“不以為意”。

這樣的“不以為意”，也“鑄就”了該國腐敗的積重難返。在這個(gè)國家，官員尋租、裙帶牟利，貪婪的權(quán)力幾乎“無所不能”，并總能“免于懲罰”。國際透明組織馬來西亞區(qū)主席保羅·劉表示，“該國公共部門的腐敗已經(jīng)形成體系，并且在某種意義上被制度化了。”

首席部長的“生意經(jīng)”

馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟國民陣線屬“全球執(zhí)政最久之一的”政黨，自國家獨(dú)立以來從未被輪替，然而，在今年5月的選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟交出了56年來的“最差答卷”，這說明人民的信任正在逐漸流失。因此，選前，反對(duì)黨一直高調(diào)聲言，“如果取得政權(quán)，將清除國陣執(zhí)政時(shí)期貪污腐敗、任人唯親等痼疾”。

這種“貪污腐敗、任人唯親等痼疾”，確實(shí)在很長的時(shí)間里存在著。這些年來一直謀求改革的“干凈與公平選舉聯(lián)盟”就聲稱國內(nèi)“腐敗橫行”。

腐敗尤其“橫行”在那些“家天下”的偏遠(yuǎn)州。

泰益·馬哈穆德統(tǒng)治砂拉越州已31年，他還身兼州財(cái)政部長和資源規(guī)劃與環(huán)境部長，大權(quán)獨(dú)攬，尤其是牢牢掌控著財(cái)權(quán)和土地審批權(quán)。

砂拉越州原先遍布原始森林，如今只剩下5%不到。這引起了總部位于英國的國際非政府組織“全球見證”的“興趣”，他們“想知道出了什么問題”，于是，派工作人員假扮投資顧問來到砂拉越。這一下，讓“全球見證”見證了腐敗的全過程，并拍攝成一部“紀(jì)錄片”在今年3月上傳到網(wǎng)站。

2012年3月，假扮的投資顧問在與當(dāng)?shù)卣虝航佑|后，便被打發(fā)給一家名為“豐殷農(nóng)業(yè)”的私人公司?！皠∏椤庇纱顺霈F(xiàn)了超乎想象的轉(zhuǎn)變。

“豐殷農(nóng)業(yè)”輕易拿出了一塊5000公頃的林地，開價(jià)1600萬美元。而“全球見證”查核政府交易記錄發(fā)現(xiàn)，這家私人公司在2010年獲得這塊林地時(shí)只花了30萬美元。這樣的低價(jià)不是一般人能拿到的。原來，公司老板是前首席部長泰益的兩個(gè)女兒，即現(xiàn)任首席部長泰益·馬哈穆德的表姐妹諾利亞和法蒂瑪。

法蒂瑪拍著胸脯保證，由于自己和州長的關(guān)系，獲得土地審批只是小事；諾利亞更直截了當(dāng)?shù)卣f，公司的共同擁有者還包括首相納吉布的弟媳，她甚至透露“豐殷農(nóng)業(yè)”就是一家空殼公司，只是為了交易這塊土地才存在。

“你在和大人物打交道，O K？”當(dāng)?shù)芈蓭熺娭疚囊灰娒?，就如此提醒“投資顧問”。

不過，“大人物”在繳稅時(shí)卻顯得十分吝嗇。諾利亞要求投資者在國內(nèi)支付總交易額的10%，余款則在新加坡支付。這意味著90%的成交額不會(huì)在馬來西亞產(chǎn)生稅費(fèi)。依照當(dāng)?shù)胤?，這種行為會(huì)被判處3年監(jiān)禁，但陰陽合同在這里顯然“無后顧之憂”。

更令人吃驚的是，在洽談這筆交易的同時(shí)，另一塊2.3萬公頃的土地又出現(xiàn)在“全球見證”“投資顧問”的眼前。賣主的代理人明確表示，成交額的10%會(huì)交給首席部長泰益作為酬謝。

雖然“交易”中發(fā)現(xiàn)的腐敗已“板上釘釘”，然而，泰益仍然毫不在意。今年4月，泰益公開表示愿意與“全球見證”當(dāng)面質(zhì)證?！叭蛞娮C”接受了泰益的“約辯”，只是提出包括保證辯論人員安全進(jìn)出馬來西亞、泰益公開財(cái)產(chǎn)狀況等附加條件。然而，它沒能得到進(jìn)一步回復(fù)。

事實(shí)上，泰益家族的腐敗在海內(nèi)外早有佐證。維基解密披露的一份2008年的美國情報(bào)顯示，泰益“嚴(yán)重腐敗”。2012年12月，瑞士議員曾要求凍結(jié)泰益在該國的存款，理由也是其“過于腐敗”。同年9月，瑞士維權(quán)組織布魯諾曼瑟基金發(fā)布的一份報(bào)告估算泰益家族資產(chǎn)高達(dá)210億美元，并詳述了該家族20名成員遍及全球的個(gè)人資產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。“全球見證”獲得的資料也顯示，泰益家族掌握著超過20萬公頃土地，面積相當(dāng)于兩個(gè)香港，市值超過5億美元。然而，這名出入勞斯萊斯和直升機(jī)的富豪所領(lǐng)導(dǎo)的州依然是該國最貧困的州之一。

對(duì)此，作為國民陣線的重要人物，泰益有著“篤定”的心態(tài)，更不承認(rèn)腐敗的存在。相反，由于今年執(zhí)政聯(lián)盟的勝選，泰益更是高調(diào)宣稱，自己已經(jīng)得到了人民的“祝?！?。大選后，這些“祝?！贝_實(shí)兌現(xiàn)了，今年5月21日，砂拉越州議會(huì)通過法案，將泰益及其閣僚的薪水提高三倍，他的月薪也就此飆升至3.9萬林吉特（1林吉特約合人民幣2元）。那天正好是泰益的生日，加薪也算是他給自己的禮物。

馬六甲州首席部長阿里·魯斯塔姆也是長期統(tǒng)治該州的“皇帝”。在當(dāng)?shù)兀⒗锛易鍣?quán)勢煊赫。這一點(diǎn)，從去年其長子里德旺·阿里的婚禮可見一斑。里德旺9月30日舉行的婚禮居然有13萬人參加，創(chuàng)下了馬來西亞婚禮出席人數(shù)的紀(jì)錄。州政府的椅子和帳篷等都被“挪用”到婚禮上使用，甚至還動(dòng)用軍隊(duì)負(fù)責(zé)清潔工作。

這一轟動(dòng)全國的超大婚禮，引起了民眾的不滿，反對(duì)黨更懷疑婚禮的開支由州政府贊助。不少人則向馬來西亞反腐敗委員會(huì)提交報(bào)告，舉報(bào)魯斯塔姆為兒子舉行的奢華婚宴有濫權(quán)與濫用公款之嫌，促請(qǐng)當(dāng)局徹查。

然而，針對(duì)指控，魯斯塔姆根本不以為意，輕描淡寫地說，自己生平參加過數(shù)以千計(jì)的婚宴，如今是第一個(gè)孩子結(jié)婚，正是宴請(qǐng)的時(shí)機(jī)，13萬人出席，一點(diǎn)也不出奇。對(duì)婚宴的開銷，他說，食品開銷大約60萬林吉特，不是反對(duì)派政客猜測的1300萬林吉特。他還透露，13萬賓客平均贈(zèng)送的禮金多于10林吉特，“所有的禮金已可應(yīng)付食物的費(fèi)用”，并稱幾家公司在婚宴上給產(chǎn)品做了廣告宣傳，所以給了一些贊助，其中包括5萬罐飲料等。

魯斯塔姆的助手M·S·馬阿德萬也坦承，婚禮的部分花費(fèi)是贊助的，同時(shí)聲稱，“包括州政府雇員在內(nèi)，無人被迫參加這個(gè)婚禮”，還有大約500人自愿為婚禮幫忙，“這是首席部長家人的首個(gè)婚禮，每個(gè)馬六甲州人都想?yún)⑴c……甚至一些穿拖鞋的建筑工人排隊(duì)和這對(duì)新人握手”。

首席部長就有這樣的“底氣”舉辦如此超大的婚禮，并蔑視反對(duì)黨和民眾的質(zhì)疑。

高官顯爵的“有事一身輕”

確實(shí)，在馬來西亞高官顯爵不僅“富可敵國”，還能夠“有事一身輕”。

反對(duì)派議員要求魯斯塔姆提交詳細(xì)的婚禮贊助商名單，魯斯塔姆根本“連正眼也不瞧一眼”。同樣，民眾要求的反腐機(jī)構(gòu)調(diào)查，迄今也未見“下文”。

至于泰益家族的財(cái)富，馬來西亞的反腐機(jī)構(gòu)也“心中有數(shù)”。反腐敗委員會(huì)（M A C C）自2011年6月就著手對(duì)泰益進(jìn)行調(diào)查。然而，泰益就是能夠一直拒絕配合調(diào)查，理由居然是“他們不值得我配合”，并喊話：“讓他們來陷害我，我不怕！”

即便“紀(jì)錄片”上網(wǎng)引起了轟動(dòng)，M A C C也表示會(huì)針對(duì)這些證據(jù)采取行動(dòng)，然而對(duì)調(diào)查進(jìn)展卻不予置評(píng)。

M A C C“不值得”泰益“配合”，馬來西亞皇家調(diào)查委員會(huì)卻有“必要時(shí)可以強(qiáng)制命令政府官員配合工作”的權(quán)力，然而，這一程序必須要首相親自啟動(dòng)，而且是在“必要時(shí)”。有關(guān)人士稱，這就等于說“皇家調(diào)查委員會(huì)不太可能出面，因?yàn)樘┮孢€是執(zhí)政聯(lián)盟國民陣線中的重要人物”。

有關(guān)人士的“悲觀”是有根據(jù)的，因?yàn)槠駷橹?，?duì)泰益連毫毛都沒有動(dòng)過一根。

事實(shí)上，這種“手下留情”是有歷史的。

2005年，馬來西亞整頓警察部隊(duì)特別委員會(huì)披露了一名高級(jí)警官擁有3400萬林吉特財(cái)產(chǎn)，且“安然無事”。雖然時(shí)任副總理納吉布當(dāng)時(shí)表示“對(duì)高級(jí)警官擁有巨額財(cái)產(chǎn)感到驚訝”，并稱“必須深入追查這名高級(jí)警官的財(cái)產(chǎn)來源”。然而，民眾最后還是對(duì)這名“千萬警官”姓甚名誰都不得而知，所謂“追查”云云，也只是喊喊而已。

整頓警察部隊(duì)特委會(huì)當(dāng)年的報(bào)告書還揭露了警察部門的一些重大貪污腐敗現(xiàn)象。如雪蘭莪州一名高級(jí)警官涉嫌向妓院和賭場業(yè)主每月收取20萬林吉特的保護(hù)費(fèi)。這名高級(jí)警官還擁有多處房產(chǎn)、名車及大量股票，個(gè)人財(cái)產(chǎn)約有740萬林吉特。再如警察想調(diào)到比較輕松、收入也高的部門，需“支付”三四萬林吉特的好處費(fèi)，才能得到這樣的“肥缺”。再如：有3名犯罪嫌疑人投訴說他們被抓后，警察逼迫每人購買200林吉特的演唱會(huì)門票才可保釋。而此演唱會(huì)是為給警察福利基金籌款組織的。

如此等等，不一而足，最終都是“大事化小，小事化了”。

所以說，在該國，腐敗確實(shí)是“被制度化了”。

如此嚴(yán)重的腐敗也得到了調(diào)查的印證。2012年12月，透明國際詢問30個(gè)國家的大約3000名高管，他們在過去一年中是否因?yàn)楦偁帉?duì)手行賄而丟掉了合同。在馬來西亞，有50%的高管回答“是”。在印度尼西亞，這個(gè)比例為47%。

“制度化了”的腐敗之下，社會(huì)貧富懸殊也就不可避免。世界銀行2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，馬來西亞財(cái)富金字塔頂端的15%掌握了80%的社會(huì)財(cái)富，而85%的普通民眾則“分享”其余20%的財(cái)富。另外，根據(jù)總部位于美國的非政府組織“全球金融誠信”的估算，21世紀(jì)的頭十年，馬來西亞資本非法外流2850億美元，列世界第三位。

也正因?yàn)槊鎸?duì)著執(zhí)政聯(lián)盟數(shù)不勝數(shù)的腐敗丑聞和濫用權(quán)力，以及貧富懸殊驚人，這些年來，“干凈與公平選舉聯(lián)盟”不斷發(fā)起游行示威，并敦促民眾應(yīng)該成為“積極公民”，而不是僅僅做一個(gè)每隔四年投一次票的“消極公民”。

對(duì)此，執(zhí)政聯(lián)盟也承諾加緊治理腐敗?！霸谕晟茩C(jī)制的同時(shí)，人們想要抓一條‘大魚’。這是現(xiàn)實(shí)的政治狀況。”透明國際的創(chuàng)始人邁克爾·赫爾什曼2012年在評(píng)價(jià)馬來西亞反腐狀況時(shí)指出。

然而，“抓一條‘大魚’”又談何容易。

因?yàn)椋R來西亞反腐敗委員會(huì)居然想通過訓(xùn)練出租車司機(jī)成為濫用職權(quán)和腐敗案件的線人來反腐敗。發(fā)言人薩利姆聲稱，反腐敗委員會(huì)認(rèn)為出租車司機(jī)能夠成為潛在的線人，因?yàn)樗麄兓蛟S會(huì)偶然聽到乘客在車內(nèi)談?wù)撓嚓P(guān)事情，“我們希望出租車司機(jī)能夠辨認(rèn)出腐敗信息，并且知道如果遇到這種情況該做些什么。如果他們在車內(nèi)偶然聽到某些部長或者商界人物涉嫌腐敗，他們必須知道該向哪里舉報(bào)”。2011年，他們首次培訓(xùn)了吉隆坡的200名出租車司機(jī)，并表示幾年后，將有數(shù)千名出租車司機(jī)成為反腐敗委員會(huì)的“臥底”。

依靠出租車司機(jī)反腐，自然也可能是有效果的，問題是，司機(jī)們有多少概率能夠“或許會(huì)”“偶然聽到某些部長或者商界人物涉嫌腐敗”，退一步說，即使“偶然地聽到了”，也舉報(bào)了，反腐職能機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)調(diào)查，同樣也是一個(gè)未知數(shù)，這一點(diǎn)，泰益家族和阿里家族的事實(shí)，足可讓民眾喪失信心。因?yàn)槊癖姸贾?，長期以來，反腐敗委員會(huì)一直受到“選擇處理腐敗案件”的指責(zé)，批評(píng)人士稱，它通常僅審查級(jí)別較低的官員。

對(duì)此，今年“驚險(xiǎn)”地連任的執(zhí)政聯(lián)盟也不得不“認(rèn)清形勢”，因?yàn)槊裥囊呀?jīng)顯現(xiàn)。5月的大選，國民陣線創(chuàng)記錄地在國會(huì)222個(gè)議席中只贏得133席，而反對(duì)派人民聯(lián)盟突破性地贏得了89席，更何況國陣還被廣泛指責(zé)存在選舉舞弊。這樣的“險(xiǎn)情”在砂拉越州更加明顯，2008年，反對(duì)黨僅獲得一個(gè)席位，今年，這個(gè)數(shù)字躍升為6席。在州議會(huì)，2008年，執(zhí)政聯(lián)盟獲得了39%的選票，而2011年這個(gè)數(shù)字則下降至29%。

這是因?yàn)楦瘮?shí)在嚴(yán)重。“幾乎每個(gè)星期都有新的丑聞?！瘪R來西亞律師協(xié)會(huì)前主席Ambiga Sreenevasan說，“人們已經(jīng)厭惡到了極點(diǎn)”。

于是在今年，政府終于決定設(shè)立更多的反腐特別法庭，且規(guī)定必須在12個(gè)月內(nèi)結(jié)案。同時(shí)，MACC也在借機(jī)向政府申請(qǐng)更多的賦權(quán)，包括要求官員無條件地向其申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況。

效果如何，只能拭目以待。