電視問政類節(jié)目流行的解讀——以洛陽電視臺(tái)《百姓問政》節(jié)目為例

■王 智

（作者系廣西師范學(xué)院新聞傳播學(xué)院研究生）

在網(wǎng)絡(luò)問政先行的條件下，電視問政類節(jié)目的出現(xiàn)以其媒介地位的權(quán)威性、現(xiàn)場(chǎng)形象的生動(dòng)性、參與雙方的嚴(yán)肅性等特征，將人們關(guān)注時(shí)政的重點(diǎn)從無序的網(wǎng)絡(luò)討論中解放出來，在電視媒介既定的節(jié)目框架中，把人們對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注導(dǎo)入了可觀察、可解決的行動(dòng)當(dāng)中。

于2012年開播的洛陽市《百姓問政》節(jié)目，由洛陽市作風(fēng)辦和洛陽廣播電視臺(tái)聯(lián)合舉辦。洛陽市引進(jìn)電視問政這類節(jié)目的初衷，河南省省委常委、洛陽市委書記毛萬春表述為：通過政務(wù)公開、暗訪追責(zé)，能更好地管束干部隊(duì)伍[1]。

電視問政類節(jié)目的創(chuàng)辦往往由當(dāng)?shù)卣疇款^，主要目的就是管束干部隊(duì)伍。借助電視媒介的平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督問政，將電視媒介自身的特點(diǎn)與問政對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)結(jié)合了起來。由政府牽頭的電視問政類節(jié)目，在播出至今有著不俗的民間反應(yīng)，但由于其屬于一種全新的電視節(jié)目形式，筆者擬對(duì)電視問政類節(jié)目流行的前提、根本與核心的方面作出解讀，以便更好地認(rèn)識(shí)這種全新的電視節(jié)目形式。

一、電視問政類節(jié)目流行的前提：具體可感的互動(dòng)雙方

具體可感首先指的是有可被感知的具體形象，其次是明確的身份確認(rèn)。前者確保了監(jiān)督方與被監(jiān)督方的平等，后者確保了權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確。

這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督不同，傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督借由事件的曝光讓公眾有一個(gè)認(rèn)識(shí)，而后，再通過輿論壓力，間接地作用在問題解決的過程中。一方面，由于缺乏群眾的直接參與帶來的現(xiàn)時(shí)壓力，在接受媒體記者采訪時(shí)，干部可以采用不同的手段來應(yīng)付尖銳問題的挑戰(zhàn)。另一方面，由于沒有傳統(tǒng)媒介的迅速參與，個(gè)體公眾在與干部的交流當(dāng)中處于不利的地位。

從這個(gè)角度來講，在電視問政類節(jié)目出現(xiàn)之前，雙方的對(duì)話沒有具體可感的對(duì)象。由媒體作為中介進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督，雖然取得了很大的成績，但是由于間接性導(dǎo)致的監(jiān)督主體與客體之間的身份模糊，使得媒體監(jiān)督常常會(huì)出現(xiàn)一些偏差。同時(shí)，由于媒體掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，使得出現(xiàn)問題的干部由害怕人民變成了害怕媒體，這種認(rèn)識(shí)帶來的危害實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)人民權(quán)利的去除。具體形象的缺失，將人民變成了一個(gè)抽象的概念，監(jiān)督主體與客體的身份模糊，會(huì)導(dǎo)致法律關(guān)系的不穩(wěn)定。不經(jīng)由法律層面的社會(huì)監(jiān)督，是一種定性的監(jiān)督，由這種監(jiān)督引發(fā)的輿論更多是一種情緒的宣泄，對(duì)我國的民主建設(shè)實(shí)際上是有害的，并不利于公民意識(shí)的培養(yǎng)。

那么電視問政類節(jié)目是如何確?；?dòng)雙方的具體可感呢？

首先，政府轉(zhuǎn)型，從政治層面明確了各地方政府服務(wù)公眾、直面監(jiān)督的態(tài)度。

《百姓問政》的開播得到了洛陽市市委、市政府的支持，不論從制度上，還是從組織上，都確保了政府官員走進(jìn)直播現(xiàn)場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)每期節(jié)目主題的不同，會(huì)有相關(guān)問題的負(fù)責(zé)人被邀請(qǐng)到節(jié)目當(dāng)中，這些官員在進(jìn)入演播廳伊始就被脫去了官員的權(quán)力衣衫，以負(fù)責(zé)人的身份與公民進(jìn)行交流。

其次，通過隨機(jī)抽取產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)公眾具有真實(shí)性，通過社會(huì)調(diào)查選出的問政主題具有代表性。

《百姓問政》現(xiàn)場(chǎng)的90名觀眾是隨機(jī)抽樣的結(jié)果，每期都確保會(huì)有不同的面孔。這90名“民意代表團(tuán)”成員首先是以洛陽市市民的身份參加節(jié)目轉(zhuǎn)播的。他們?cè)诿刻斓纳钪心軌蚯猩眢w會(huì)到，洛陽這座城市需要改進(jìn)與發(fā)展的地方，也正是因?yàn)槭忻竦纳矸荩屗麄儞碛袑?duì)政府施政進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的資格。從《百姓問政》問政方向的選擇中就可以看出這，讓交通更順暢、解決停車難等等都是節(jié)目組在經(jīng)過社會(huì)調(diào)查以后做出的選擇。百姓有話說，有問政的欲望，是官員感知公民意識(shí)強(qiáng)度的途徑，只有官員把公民形象與問責(zé)主體聯(lián)系起來，才能更好地轉(zhuǎn)變政府服務(wù)態(tài)度。

再次，電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)組織形式確保了雙方形象確認(rèn)的快速。

電視節(jié)目時(shí)長的限制以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)較高的要求，在電視問政類節(jié)目中卻成為快速解決公民、官員雙方的對(duì)象認(rèn)知與自我認(rèn)知的優(yōu)點(diǎn)。媒體監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種間接的監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)的行駛是受公民知曉權(quán)與監(jiān)督權(quán)委托的結(jié)果。省去媒體這個(gè)中間環(huán)節(jié)，讓公民與官員直接進(jìn)行面對(duì)面的交流，身份認(rèn)知上的迷惑便消除了。應(yīng)《百姓問政》邀請(qǐng)來參加節(jié)目的官員上臺(tái)前的心態(tài)像極了一個(gè)準(zhǔn)備見老師的小學(xué)生[2]。正是這種身份的明確，讓雙方的權(quán)力與義務(wù)清晰起來。小學(xué)生接受考試，是考試的過程，但其成立的前提是小學(xué)生應(yīng)該而且必須接受考試，實(shí)質(zhì)上，這是就既定問題雙方以平等的心態(tài)進(jìn)行協(xié)商的體現(xiàn)，是一種社會(huì)進(jìn)步。

總而言之，在電視框架內(nèi)進(jìn)行問政，其前提有二，一是有問政雙方參與的可能，二是有明確的身份，以確保責(zé)任的歸屬與監(jiān)督的顯現(xiàn)。只有先解決了身份的定位，才能談接下來的問題。

二、電視問政類節(jié)目流行的根本：不作秀，談實(shí)事

電視問政類節(jié)目之所以擁有很高的人氣，除了借助電視這個(gè)受眾最多的媒介之外，真刀真槍的論事議事才是節(jié)目高收視率的根本。由于問政問的是當(dāng)?shù)馗鞣矫娼ㄔO(shè)中存在的問題，在洛陽，收看《百姓問政》甚至成為一種關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的表現(xiàn)。形成這種認(rèn)識(shí)的原因，一是因?yàn)楣?jié)目關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，二是公民可以參與到節(jié)目當(dāng)中，并主動(dòng)地成為節(jié)目內(nèi)容，在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)公眾有了與政府官員平等對(duì)話的機(jī)會(huì)。有了對(duì)平等的認(rèn)識(shí)，才能催生出正常的、具有建設(shè)性的問政，平等是合作協(xié)商關(guān)系建立的要求。

其中的著眼點(diǎn)仍然是平等，電視問政類節(jié)目的組織形式保證了平等的前提，而現(xiàn)場(chǎng)問政不弄虛作假保證了平等的實(shí)現(xiàn)。這種平等的觀念脫離了權(quán)力對(duì)人的包裝。在問政類節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，沒有平民、沒有官員，大家的身份只有一個(gè)：公民。平等的身份是群眾敢于說真話、官員敢于聽真話的基礎(chǔ)。

在《百姓問政》的節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)常?？梢钥吹竭@樣的場(chǎng)面，官員被問得無言以對(duì)，以致汗流浹背。例如在一場(chǎng)問政直播中，洛陽市規(guī)劃局長馬朝信在回答唐宮西路前后共更改了4次規(guī)劃，且都未得到審批時(shí)，解釋三次被打斷，這時(shí)候，馬局長的面色已經(jīng)微微發(fā)紅。[3]

電視問政類節(jié)目之所以可以達(dá)到這樣的效果，有以下幾點(diǎn)原因。

第一，委托媒體行駛監(jiān)督的權(quán)力歸還給了公眾。

由于地方媒體的管理權(quán)掌握在當(dāng)?shù)卣种?，在接受媒體監(jiān)督的時(shí)候，處于上下級(jí)關(guān)系的雙方往往不能形成真正意義上的監(jiān)督關(guān)系，導(dǎo)致了諸如中央媒體監(jiān)督地方政府、異地監(jiān)督等變種的出現(xiàn)。但是，《百姓問政》節(jié)目的開播，得到了洛陽市市委市政府的首肯，允許本地媒體對(duì)本地政府進(jìn)行監(jiān)督，以往的家丑不可外揚(yáng)的心態(tài)得到了矯正。

同時(shí)，《百姓問政》將舞臺(tái)交給公眾，電視媒介僅僅作為展示平臺(tái)，把公眾的監(jiān)督行為通過節(jié)目直播的方式展示出來。雖然節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)有主持人和專家評(píng)論團(tuán)，但是參與討論的真正主體是公眾與政府官員。在雙方平等的前提下，作為公共利益的直接關(guān)聯(lián)者，決定了公眾捍衛(wèi)公用利益的決心。問政雙方對(duì)待問題的態(tài)度，確保了公眾有話要說、敢于問政。當(dāng)然，由于電視節(jié)目的本身限制，百姓問政的具體問題仍然由主持人代替百姓提出，但是在接下來的百姓提問環(huán)節(jié)和百姓表明態(tài)度的環(huán)節(jié)仍然體現(xiàn)了公眾作為監(jiān)督主體的地位，這種監(jiān)督是一種在即時(shí)交流中的監(jiān)督。

第二，討論主題的保密杜絕了政府官員通過節(jié)目作秀的可能。

《百姓問政》除了組織相關(guān)問題專家、隨機(jī)抽取的公眾、負(fù)責(zé)部門的政府官員到場(chǎng)參加討論，還在前期使用偷拍的方式將問題通過“真實(shí)”的鏡頭記錄下來，并在討論現(xiàn)場(chǎng)播送，以直觀的方式引出接下來的討論。

此外，討論主題的絕對(duì)保密避免了政府官員事前準(zhǔn)備的可能。相對(duì)于時(shí)時(shí)刻刻置身于問題中的公眾，政府官員被放在了應(yīng)對(duì)的位置，工作做到了，就有應(yīng)對(duì)之策；工作疏忽了，就會(huì)在會(huì)場(chǎng)被問得汗流浹背。倘若希望蒙混過關(guān)就會(huì)出現(xiàn)下面的場(chǎng)景。洛陽市停車辦負(fù)責(zé)人在回答為什么沒有在承諾的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)五處停車場(chǎng)的問題時(shí)，故意用拿著話筒的右手畫了一圈，以至于其回答的聲音不能被聽到，現(xiàn)場(chǎng)馬上對(duì)這位官員的“睿智”做出了回應(yīng)，哄堂大笑。倘若用“應(yīng)考”來表達(dá)官員走進(jìn)演播廳的心態(tài)，那么這場(chǎng)考試無疑是一場(chǎng)“閉卷”考試。

第三，面對(duì)公眾，“官僚式”作答不能得到群眾的“笑臉”。

反映現(xiàn)場(chǎng)觀眾意見態(tài)度的是三組分發(fā)到觀眾手中的小牌，綠色的笑臉代表對(duì)官員的回答滿意，黃色的臉代表基本滿意，紅色的哭臉代表不滿意。官員回答的現(xiàn)場(chǎng)得分占整個(gè)得分的60%，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道參與的投票占到40%。能夠得到高票數(shù)的多是用百姓感到舒服的方式做出的回答，而背文件、打官腔的回答往往還沒有結(jié)束就被叫停。

實(shí)際上，在公眾、官員雙方平等的既定條件下，“去官僚化”才符合這個(gè)平臺(tái)的對(duì)話要求。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志不懂得傳播技巧，在節(jié)目直播的過程中頻頻鬧出笑話。殊不知誠懇認(rèn)真的合作態(tài)度才是公眾真正想得到的結(jié)果。但是只是通過說，并不能促成事件的解決，所以不管《百姓問政》的直播現(xiàn)場(chǎng)多么熱鬧，電視問政類節(jié)目流行的核心還是在于做到了實(shí)實(shí)在在解決問題。

三、電視問政類節(jié)目流行的關(guān)鍵：實(shí)實(shí)在在解決問題，保證公眾利益不受損害

《百姓問政》類似于美國90年代興起的公共新聞運(yùn)動(dòng)，都將著眼點(diǎn)放在了保證問題解決的行動(dòng)力上。通過對(duì)問題的持續(xù)關(guān)注，將問題的現(xiàn)狀、議題的提出、社會(huì)討論、敦促解決完整地展示在公眾面前。

之所以能做到這一點(diǎn)，一方面在于問題提出的迫切性，另一方面在于雙方交流的瞬時(shí)性?，F(xiàn)場(chǎng)百姓在官員述職完畢后馬上打分，這種效率在以往的媒體監(jiān)督中是難以做到的。同時(shí)，這種打分也是分階段的多次打分，在一次次的打分中，相關(guān)問題的負(fù)責(zé)人必須將事情處理得讓群眾滿意，否則，“問政”就會(huì)成為“問責(zé)”，直接決定官員的去留問題，就像洛陽市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長在回答東方今報(bào)記者提問時(shí)所說，“對(duì)于曝出來的問題，肯定要嚴(yán)肅問責(zé)。”[4]在刺痛官員神經(jīng)這一點(diǎn)，《百姓問政》做得很實(shí)在，相對(duì)于傳統(tǒng)型的“定性”監(jiān)督，擁有快速有效的現(xiàn)場(chǎng)反饋優(yōu)勢(shì)的電視問政類節(jié)目的監(jiān)督，更像是可量化、看得見的“定量”的監(jiān)督。

雖然電視問政類節(jié)目屬于新興的監(jiān)督形式，但得到了公民監(jiān)督與政府問責(zé)兩方面的支持，電視問政類節(jié)目確實(shí)可以作為一個(gè)能夠產(chǎn)生行動(dòng)力的平臺(tái)，將發(fā)生在公共領(lǐng)域的問題導(dǎo)入一個(gè)可解決的渠道中去。這是保證電視問政類節(jié)目的關(guān)鍵。電視問政類節(jié)目不是曝光揭丑式的新聞報(bào)道，其出現(xiàn)的初衷不應(yīng)該背離其產(chǎn)生的初衷，即通過搭建一個(gè)平等交流的平臺(tái)，以供城市建設(shè)朝更好的方向發(fā)展，并在交流的過程中，增加雙方互信，形成平等合作的政治氛圍。將尚待解決或者由于種種原因出現(xiàn)的問題解決掉才是電視問政類節(jié)目的著眼點(diǎn)。將問題曝光出來，引導(dǎo)并控制社會(huì)輿論并不是電視問政類節(jié)目全部工作。以往由于社會(huì)問題曝光導(dǎo)致群眾不滿情緒的宣泄，其結(jié)癥在于事情并沒有得到根本解決。而在《百姓問政》的平臺(tái)上，百姓是否滿意，是衡量政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府也利用這一平臺(tái)展示政府積極形象，對(duì)媒體的監(jiān)督和百姓的追問，洛陽市副市長譚建忠說：“我們應(yīng)該有勇氣面對(duì)媒體，矛盾是躲不過去的，只會(huì)越積越多，盡管有些問題還不能完全解決，但至少讓百姓知道，我們?cè)诒M自己的努力?！盵5]

四、結(jié)語

電視問政類節(jié)目的價(jià)值，不僅僅在于其節(jié)目本身的所搭建的平等交流的平臺(tái)，而是要通過發(fā)生在這種平臺(tái)上的交流，建立起一種常態(tài)化的政策實(shí)施機(jī)制，將公眾問政的熱情轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮懿块T工作的規(guī)則。更為重要的是培養(yǎng)公民意識(shí)以及加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)這兩方面。社會(huì)的轉(zhuǎn)型首先是理論、觀念上的轉(zhuǎn)型。通過類似的媒體內(nèi)容創(chuàng)新，會(huì)加速這一轉(zhuǎn)型過程，使我國社會(huì)主義建設(shè)的成就以更豐滿、更生動(dòng)、更深入的面貌展示在世人面前。

注釋

[1]韓俊杰：《洛陽電視問政：讓官員平時(shí)多流汗，臺(tái)上少流汗》[N]，《中國青年報(bào)》，2013年01月25日(08版)。

[2][3]張渝：《“百姓問政”洛陽能走多遠(yuǎn)？》[N]，鳳凰網(wǎng)河南，2012年 09月 06日。http://hn.ifeng.com/difang/luoyang/detail_2012_09/06/324552_0.shtml

[4][5]章杰：《百姓問政的洛陽路 徑 》[EB/OL]，2012年 08月 11日。http://roll.sohu.com/20120811/n350393707.shtml