體育強(qiáng)國建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)變的探索研究

劉 征,宋廣慶

體育強(qiáng)國建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)變的探索研究

劉 征1,宋廣慶2

(1.遼寧省體育局,遼寧沈陽110179;2.沈陽化工大學(xué),遼寧沈陽110142)

改革開放以來,我國體育通過舉國體制取得了輝煌的成績。體育強(qiáng)國建設(shè)不斷被提及,在體育強(qiáng)國建設(shè)中政府職能與體育有著密不可分的復(fù)雜關(guān)系。政府職能在我國體育事業(yè)發(fā)展中的作用是無可替代的,面對新的發(fā)展時(shí)期政府職能將繼續(xù)發(fā)揮新的作用。

1 體育強(qiáng)國建設(shè)與政府職能的理論基礎(chǔ)

1.1 體育強(qiáng)國建設(shè)

體育強(qiáng)國建設(shè)是全國人民的訴求?！皬母拍罾斫怏w育強(qiáng)國或體育大國,都不是獨(dú)立的,而是一個(gè)相對的概念、比較的概念,是與歷史的比較,與其他國家的對比中進(jìn)行的判斷,是對一個(gè)國家體育發(fā)展過程中總體規(guī)模和實(shí)力的定性化評價(jià)?！睆奈覈w育發(fā)展的歷史沿革分析不同時(shí)期對體育強(qiáng)國的理解,體育強(qiáng)國的理念在我國20世紀(jì)80年代時(shí)也曾經(jīng)提起過。首先,這一時(shí)期為體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)制定和圓滿完成創(chuàng)造了一個(gè)大的環(huán)境,體育強(qiáng)國戰(zhàn)略在這一時(shí)期產(chǎn)生的最為主要的因素是競技體育,特別是20世紀(jì)80年代初,我國競技體育開始進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。1995年8月,在青海省西寧市舉行一次大規(guī)模的體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會(huì)。這次會(huì)議在《2000年中國的體育》這一報(bào)告的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了廣泛的論證和研討,對在“本世紀(jì)內(nèi)把我國建成世界體育強(qiáng)國問題進(jìn)行了可行性研究,并提出了若干戰(zhàn)略性對策建議”。通過論證確立了“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成體育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)后體育強(qiáng)國又有了新的解讀。2010年9月27日,國家體育總局局長劉鵬接受了中央媒體的集中采訪時(shí)談到,從群眾體育領(lǐng)域,競技體育領(lǐng)域,體育的法制、科研、教育這些方面,體育文化方面,體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域幾個(gè)方面對體育強(qiáng)國的建設(shè)和內(nèi)涵進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上我們可以了解到所有的規(guī)劃和標(biāo)志都是由政府組織規(guī)劃,并且一步步貫徹實(shí)施,因此也可以說在短暫的時(shí)間內(nèi),完成當(dāng)時(shí)“體育強(qiáng)國”標(biāo)志中的部分內(nèi)容是政府職能在發(fā)揮著無可替代的作用。同時(shí)也要認(rèn)識到體育強(qiáng)國已經(jīng)賦予了新的意義,所以一定要朝這一方向繼續(xù)邁進(jìn),充分發(fā)揮政府職能的作用,真正地惠及到所有民眾。

1.2 政府職能是體育發(fā)展的服務(wù)基礎(chǔ)

我國行政學(xué)者從行政學(xué)的角度對政府職能進(jìn)行了界定:從行政與社會(huì)的相互關(guān)系角度來看,政府職能簡單地說就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)體系中所扮演的角色和發(fā)揮的作用。從體育發(fā)展的角度分析,我國競技體育“舉國體制”是把行政體系的作用發(fā)揮到極致的一種選擇。舉國體制所扮演的角色也是改革開放以來緊急體育發(fā)展中其它角色所不能代替的?！罢毮苁侵感姓C(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。”再從體育發(fā)展的角度分析這一觀點(diǎn),管理體育,要達(dá)到在短時(shí)間內(nèi)成為國際領(lǐng)先競技水平的國家;通過“舉國體制”統(tǒng)籌兼顧;資源整合,最大限度調(diào)動(dòng)有利于競技體育在短時(shí)間內(nèi)取得好成績的相關(guān)力量和資源。“政府職能是根據(jù)社會(huì)需求,政府在國家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能?！睆倪@一概念分析體育發(fā)展可以認(rèn)為,體育的迅速崛起是社會(huì)的一種需要,是證明我國崛起的一種需要,是讓全世界人民了解中國的一種需要。那政府在其中承擔(dān)的職責(zé)就是為體育迅速發(fā)展提供有利條件,整合資源鋪平道路。

另外要分析我國現(xiàn)實(shí)政府職能的情況和屬性,則要從以下幾個(gè)方面去分析。第一為法定性。我國所有的政府職能部門在行使職能的過程當(dāng)中要求都是按照法律規(guī)定進(jìn)行的,中國政府的職能部門職能法定,是我國以法治國的前提。第二為公共性,政府職能涉及到大量日常公共事務(wù)的處理,從體育政府職能部門的角度考慮有其特殊性。第三為執(zhí)行性,政府職能部門在行使職能的過程中執(zhí)行性是最主要的屬性之一。在國家的總體規(guī)劃下所有具體政府職能事務(wù)的實(shí)施都要通過政府職能部門的具體落實(shí)。第四是強(qiáng)制性,政府職能部門在行使職能過程中的強(qiáng)制性是指其以國家的強(qiáng)制力為后盾;行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。第五是動(dòng)態(tài)性,政府職能在行使過程中諸多細(xì)節(jié)始終是變化的,主要取決于我國現(xiàn)實(shí)國情下市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。第六是擴(kuò)張性,我國政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問題不斷增多而且日益復(fù)雜,公眾需求的日益多樣化,政府職能部門不得不承擔(dān)越來越多的職能,并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。

2 體育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展思路

體育強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)展的方式必然是多元化的,但發(fā)展的過程中舉國體制在我國現(xiàn)實(shí)國情中發(fā)揮的作用還是其他任何元素都無法替代的,政府體育職能部門在體育發(fā)展過程中的地位是不可動(dòng)搖的。在短期時(shí)間內(nèi)體育發(fā)展要保持現(xiàn)有的優(yōu)良成績必須依存由政府體育職能部門具體落實(shí)工作行使職能的舉國體制條件下。我國體育發(fā)展首先離不開我國基本國情,即中國的基本國情是仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。中國特色社會(huì)主義將是長期堅(jiān)持的道路。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征,是社會(huì)主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。只有既牢牢把握社會(huì)主義初級階段這個(gè)大的歷史階段,又認(rèn)真分析不同時(shí)期具體的階段性特征,才能準(zhǔn)確判斷我國社會(huì)發(fā)展的主流和方向,并據(jù)以制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)體制決定體育發(fā)展的物質(zhì)保障,收入分配差距和農(nóng)村發(fā)展滯后同樣使得體育發(fā)展受到影響,法律相對不夠健全等都是體育未來發(fā)展同樣需要面臨的問題,因此中國體育在現(xiàn)實(shí)國情下還是要依靠舉國體制,依靠政府職能繼續(xù)發(fā)展,同時(shí)尋求多元化發(fā)展思路。

圖1 體育強(qiáng)國建設(shè)與政府職能作用思路圖

在尋求體育多元化發(fā)展的道路上,學(xué)校是最有利的突破口。政府積極鼓勵(lì)兩者融為一體,同時(shí)大力支持相關(guān)條件,同時(shí)要充分發(fā)揮政府體育職能部門的引導(dǎo)和監(jiān)督職能。專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)與高校體育資源相結(jié)合的組合型培養(yǎng)模式在當(dāng)今體育事業(yè)發(fā)展中已經(jīng)凸顯出來,而且這種緊密結(jié)合的培養(yǎng)模式勢必成為中國體育事業(yè)發(fā)展道路中的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其基本理念是發(fā)揮高校體育場館資源、科研能力和師資教育團(tuán)隊(duì)力量等優(yōu)勢,與專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)中的運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,在達(dá)到共贏局面的同時(shí),最大程度減少場地、人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi),同時(shí)將高校體育資源發(fā)揮極致。凸顯以高校為主導(dǎo)力量的體育“優(yōu)勢群體”,拓寬新型的體育發(fā)展道路為根本目的。是通過高校先進(jìn)文化思想和科學(xué)的前瞻性,促使專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員全面提高自身素質(zhì)和競技體育文化思想的傳播,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向智體型的轉(zhuǎn)變。

3 政府職能轉(zhuǎn)變的新思路

3.1 新時(shí)期政府執(zhí)政理念

中共十八大會(huì)議和首個(gè)“兩會(huì)”中,國家領(lǐng)導(dǎo)人提出傳承與創(chuàng)新的治國理念,以及實(shí)現(xiàn)“中國夢”為社會(huì)發(fā)展和時(shí)代召喚的新發(fā)展機(jī)遇期。國家總理李克強(qiáng)同志在人大十八屆一次會(huì)議后接受記者采訪時(shí)談到要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、民生不斷的改善和社會(huì)公正不斷得到促進(jìn)”,政府職能部門要完成三項(xiàng)任務(wù)分別是:“一是建設(shè)創(chuàng)新型政府,依靠改革開放使經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿活力;二是建設(shè)廉潔政府,增強(qiáng)政府的公信力、執(zhí)行力和效率;三是建設(shè)法治政府,要把法律放在神圣的位置?！睆睦羁偫淼幕卮鹬锌梢粤私獾?政府職能的轉(zhuǎn)變是必然的趨勢,要依靠法律和職能的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。

3.2 政府職能工作重心的調(diào)整

作為體育政府職能部門在行使職能中有其獨(dú)特的性質(zhì)。從體育的價(jià)值分析,首先體育具有自然價(jià)值,自然價(jià)值是體育的根本,是與人的身體健康及各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)機(jī)能相關(guān)的,能夠促進(jìn)人體機(jī)能完善的一種身體活動(dòng)形勢。體育職能部門在行使職能的過程中首先要考慮的就是體育的自然價(jià)值,能夠更好地促進(jìn)人體健康和各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)機(jī)能提高的活動(dòng)內(nèi)容就應(yīng)該加大支持的力度。其次是體育的社會(huì)價(jià)值,體育不光為人的身體健康和運(yùn)動(dòng)機(jī)能的提高服務(wù),同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容,具有一定的社會(huì)價(jià)值。社會(huì)發(fā)展的根源是人與人之間的交往,體育為此搭建了一個(gè)健康快樂的平臺(tái)。同時(shí)體育也是文化產(chǎn)業(yè)的一部分,能夠帶來豐富的社會(huì)財(cái)富。體育職能部門在行使職能時(shí)要充分考慮體育社會(huì)價(jià)值,鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理利用市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)體育發(fā)展,培養(yǎng)自主管理的體育組織的單位,適當(dāng)釋放權(quán)力于社會(huì)組織,以監(jiān)督和指導(dǎo)為主。最后是體育的人文價(jià)值,尊重人性發(fā)展,在體育中實(shí)現(xiàn)人人平等、相互尊重,每個(gè)人都可以在體育中通過努力公正地實(shí)現(xiàn)體育的理想。習(xí)近平總書記在人大十八屆一次會(huì)議閉幕的講話中提到:“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民,共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)?！绷?xí)總書記的這番話從體育發(fā)展和體育根本價(jià)值分析,正闡述了人文價(jià)值的所在。體育職能部門在行使職能的過程中,要把重心放在建立完善的體育法制和制度,保障每一位中國人民都享有體育的權(quán)力。

4 結(jié)語

政府體育職能的發(fā)展和轉(zhuǎn)變要符合國家總體利益和發(fā)展規(guī)劃?？v觀中外歷史不同時(shí)期,體育發(fā)展的方向都隨著國家發(fā)展的需要進(jìn)行不斷調(diào)整?，F(xiàn)代體育發(fā)展也不例外,因此要把握我國體育事業(yè)發(fā)展的方向和步伐,首先要了解我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和總體布局。從體育的角度了解我國現(xiàn)階段體育發(fā)展?fàn)顩r,主要呈現(xiàn)出相對獨(dú)立化、集中化、差異化等特點(diǎn)。

責(zé)任編輯:劉紅霞