低保人員生存狀況調(diào)查及保障策略——以長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)南湖街道湖東社區(qū)為例

王 焱，龍姍姍

(1.長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)重慶街道辦事處，吉林 長(zhǎng)春 130000;2.長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)前進(jìn)街道辦事處，吉林 長(zhǎng)春 130000)

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高，但是還有部分城市居民的生活水平仍然較低，家庭人均收入未達(dá)到城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，需要政府的低保金保證基本生活需求，而對(duì)于低保人員生存狀況的調(diào)查則有助于基層更好地推進(jìn)低保工作的開展。

筆者根據(jù)在長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)南湖街道湖東社區(qū)工作的實(shí)際，結(jié)合社區(qū)低保工作情況，開展了關(guān)于低保人員生存狀況的調(diào)研。主要通過(guò)搜集資料、入戶調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷、組織座談等方式，總結(jié)低保人員的生存現(xiàn)狀，分析低保人員生存的實(shí)際困難，并提出相應(yīng)建議和對(duì)策。

一、城市低保人員的生存現(xiàn)況

2013年政府工作報(bào)告中，在完善社會(huì)保障制度部分，指出要“堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面”，“今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高”。低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，體現(xiàn)了政府對(duì)低保人員物質(zhì)生活保障的重視;在《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)保障城市包括低收入居民群體在內(nèi)的特殊群體的文化生活需求作出了具體規(guī)劃;政治生活是整個(gè)社會(huì)生活的組成部分，它與經(jīng)濟(jì)生活、文化生活有著密切的聯(lián)系，形成有機(jī)整體。因此，為全面了解低保人員的生存狀況，筆者從物質(zhì)生活、文化生活、政治生活三方面入手，不僅關(guān)注低保人員的物質(zhì)生活狀況，也了解他們?cè)谖幕驼紊罘矫娴男枨螅@樣便于基層在開展工作中幫助低保人員提高物質(zhì)生活、增強(qiáng)文化生活、保障政治生活。

長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)南湖街道湖東社區(qū)共有居民戶數(shù)3834 戶，總?cè)丝?3356人，現(xiàn)享受最低生活保障金共計(jì)47戶，80人。在低保人員中，因疾病享受低保金的有22 戶，占總數(shù)的47%;因殘疾享受低保金的有15 戶，占總數(shù)的32%;低保戶家中有學(xué)生的共19 戶，占總數(shù)的40%。

(一)物質(zhì)生活狀況:食品、醫(yī)療、教育成為主要消費(fèi)支出

為了解低保人員的物質(zhì)生活狀況，主要對(duì)湖東社區(qū)低保人員日常生活中衣、食、住、行、醫(yī)療、教育等實(shí)際消費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，反映出在日常生活必需的衣、食、住、行消費(fèi)中，食品消費(fèi)支出占總支出的30%。然而這也只是滿足他們基本溫飽的要求，只是“吃飽”，而非“吃好”，導(dǎo)致這種情況的重要原因之一是物價(jià)的普遍上漲與低保金額漲幅不同步。

除了食品支出外，醫(yī)療和教育支出是低保人員的重要支出部分。因病、因殘而享受低保的戶數(shù)占低?？倲?shù)的79%，而又有40%的低保人員家中需要支付教育費(fèi)用。因此，低保人員的主要消費(fèi)項(xiàng)目為食品、醫(yī)療和教育，這顯示出低保人員的物質(zhì)生活狀況仍處在相對(duì)拮據(jù)的狀態(tài)，大部分支出只是在維持滿足基本生活要求。同時(shí)，教育作為支出的另一個(gè)重要組成部分，表明低保家庭渴望通過(guò)對(duì)下一代的教育投入，改變生活狀態(tài)，是積極面對(duì)生活的表現(xiàn)。具體消費(fèi)支出比例情況如圖1所示:

圖1 湖東社區(qū)低保人員消費(fèi)支出占收入的比例情況

(二)文化生活狀況:參與文體活動(dòng)的熱情不高

為了解低保人員的文化生活狀況，主要對(duì)低保人員參與社區(qū)內(nèi)外文體活動(dòng)情況行調(diào)查。在調(diào)查中顯示，湖東社區(qū)80個(gè)低保人員，除去19人為學(xué)生，能夠正常參加學(xué)校組織的活動(dòng)外，剩余61人中能夠參加社區(qū)內(nèi)外文體活動(dòng)的僅有6人，其余均不參加。這6人的主要情況為:孤寡老人1人，身體狀況良好;殘疾人3人，生活行動(dòng)能夠自理;患病2人，生活行動(dòng)能夠自理，并希望通過(guò)參加文體活動(dòng)增強(qiáng)體質(zhì)，改善身體狀況。

調(diào)查結(jié)果顯示低保人員參與文體活動(dòng)較少，其主要原因是大多數(shù)低保人員為大病患者或殘疾人，這極大限制了低保人員參與文體活動(dòng)的程度。同時(shí)，較為拮據(jù)的生活狀態(tài)限制了低保人員參與文體活動(dòng)的熱情，使得其文化生活并不活躍。

(三)政治生活狀況:參與政治生活的主動(dòng)性欠佳

為了解低保人員政治生活狀況，主要對(duì)低保人員關(guān)心時(shí)事政策、日常參與政治生活、行使公民權(quán)利情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，湖東社區(qū)80個(gè)低保人員中，有中共黨員5人，該5人對(duì)于政治生活的有一定的要求，注重關(guān)注時(shí)事，定期參與社區(qū)黨組織的政治生活，參加民主選舉，行使民主權(quán)利。其余75人則對(duì)政治生活的要求不高，只有在“關(guān)心時(shí)事政策”方面達(dá)到了三分之一，比例相對(duì)高些，主要是由于一些時(shí)事政策內(nèi)容與低保人員生活實(shí)際息息相關(guān)。而對(duì)政治生活的參與程度、民主權(quán)利的行使程度的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，低保人員的主動(dòng)性并不高。具體政治生活狀況如圖2所示:

圖2 湖東社區(qū)低保人員政治生活狀況圖示

二、南湖街道湖東社區(qū)低保人員現(xiàn)實(shí)困難及其原因

通過(guò)對(duì)湖東社區(qū)低保人員的物質(zhì)生活、文化生活、政治生活情況的調(diào)研，了解到雖然在政府低保金的扶持下，低保人員的生活有了一定的保障，但是他們?cè)趯?shí)際生活中還存在一些實(shí)際困難，具體表現(xiàn)在以下方面:

1.物價(jià)與低保金漲幅不同步，導(dǎo)致低保戶生活質(zhì)量明顯下降

近兩年來(lái)，我市CPI 指數(shù)上漲較快，物價(jià)顯著提高。然而，低保金額的漲幅與物價(jià)的上漲并不同步，因此低保戶的消費(fèi)支出明顯增加。在對(duì)低保戶的物質(zhì)生活調(diào)查中，食品消費(fèi)支出占總支出的近三分之一。物價(jià)上漲、生活壓力加大的狀況使得低保人員對(duì)政府的不滿情緒時(shí)有增加，從某種程度上影響了基層的穩(wěn)定。

2.醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高和醫(yī)療保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致低保家庭大病致貧現(xiàn)象較為普遍

在調(diào)查的47 戶低保戶中，有22 戶為因疾病享受低保金，占總數(shù)的47%;有15 戶為因殘疾享受低保金，占總數(shù)的32%。在調(diào)查的80 名低保人員中，除去19 名學(xué)生在學(xué)校參加醫(yī)保外，其余61人均辦理了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。因疾病和殘疾享受低保的家庭都存在醫(yī)藥治療的狀況，而在調(diào)查中，低保戶的醫(yī)療消費(fèi)支出占總支出的25%，這進(jìn)一步顯示出醫(yī)療費(fèi)用之于低保人員生活的壓力。雖然低保人員均享有醫(yī)療保險(xiǎn)，但個(gè)人仍需承擔(dān)大量費(fèi)用，導(dǎo)致生活拮據(jù)現(xiàn)象比較普遍。

3.現(xiàn)行教育費(fèi)用較高，導(dǎo)致低保家庭教育負(fù)擔(dān)較重

在調(diào)查的47 戶低保戶中，需擔(dān)負(fù)教育支出的有19 戶，占總數(shù)的40%。對(duì)低保人員消費(fèi)支出的調(diào)查顯示，教育支出占有18%，比衣、住、行三項(xiàng)的支出比例都要高。雖然學(xué)校對(duì)低保家庭的子女就學(xué)有一定的減免措施，但是在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的社會(huì)，額外的學(xué)習(xí)任務(wù)仍是低保家庭所面臨的困難。而受調(diào)查的低保戶都表示，為了讓子女?dāng)[脫貧困，改變命運(yùn)，即使再苦再難，他們也要堅(jiān)持讓子女完成學(xué)業(yè)。

4.低保人員的文化生活和政治生活參與熱情不高

調(diào)查結(jié)果顯示，低保人員對(duì)文化生活和政治生活的主動(dòng)性和參與熱情較低，這主要是由于物質(zhì)生活的滿足程度不高決定的。在低保人員的收入支出中，除衣、食、住、行、醫(yī)療、教育這些生活必需支出外，“其他”的支出比例僅占3%，這勢(shì)必影響低保人員參與文化生活和政治生活的程度。

三、改善南湖街道湖東社區(qū)低保人員困境的對(duì)策及建議

(一)適當(dāng)增加低保戶的物價(jià)補(bǔ)貼，低保金額政策實(shí)現(xiàn)相對(duì)動(dòng)態(tài)管理

對(duì)于因物價(jià)上漲等客觀因素給低保家庭日常生活造成的影響，建議應(yīng)建立起與居民基本物質(zhì)生活支出費(fèi)用相關(guān)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握影響低收入群體物質(zhì)生活的評(píng)估體系及社會(huì)保障機(jī)制，以便適時(shí)采取有效措施，與物價(jià)上漲同步提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)于低保金額政策的動(dòng)態(tài)掌握與管理，使面向弱勢(shì)群體的保障體系不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)基層的穩(wěn)定。

(二)繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，加大對(duì)弱勢(shì)群體醫(yī)療傾斜力度

目前，我國(guó)的醫(yī)療制度改革正在進(jìn)行，改革的具體方案直接關(guān)系著低收入家庭的實(shí)際利益，尤其是患有疾病的弱勢(shì)群體。政府部門應(yīng)采取適當(dāng)措施加大對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療傾斜力度，如設(shè)立重大疾病保障基金等有效措施來(lái)切實(shí)保證他們擁有基本的醫(yī)療保障。

(三)加大政府扶持力度，采取多種方式解決低收入家庭的教育問(wèn)題

教育部門應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)政策傾斜，為低收入家庭的子女就學(xué)提供更多的幫助，以降低這些家庭的教育負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)注重保障低收入家庭子女在興趣培養(yǎng)方面的教育支出，不僅保證他們能與中等收入家庭的子女接受同等教育，也盡量滿足低收入家庭子女與其他同齡人同等追求精神層面生活的需求。

(四)鼓勵(lì)低保人員積極參加文體活動(dòng)，改善其身體素質(zhì)

低保人員身體素質(zhì)較差是影響其參加文體活動(dòng)的重要原因之一?，F(xiàn)在政府正在倡導(dǎo)實(shí)施“全民健身”，其主要目的是號(hào)召全民參加文體活動(dòng)，加強(qiáng)體育鍛煉，以此改善身體素質(zhì)。在調(diào)查中，低保人員因大病享受低保的數(shù)量有22 戶，占總數(shù)的47%，身體素質(zhì)較差也是導(dǎo)致低保人員貧困的主要原因。因此，我們更應(yīng)該在低保人員中倡導(dǎo)積極的生活方式，通過(guò)開展適合低保人員身體實(shí)際狀況的、強(qiáng)度適中的文體活動(dòng)，鼓勵(lì)他們通過(guò)實(shí)際鍛煉來(lái)改善身體狀況，減少自身就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，豐富自身的文化生活。

(五)通過(guò)開展教育培訓(xùn)提升低保人員文化素質(zhì)，鼓勵(lì)其參與政治生活

低保人員文化水平較低是影響其參與政治生活的重要原因之一，因此，我們應(yīng)該通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、政策法規(guī)教育等方式，鼓勵(lì)低保人員通過(guò)掌握實(shí)際技能、參與社會(huì)勞動(dòng)改變自身生活狀況。同時(shí)，也通過(guò)這種方式加強(qiáng)對(duì)低保人員的文化素質(zhì)教育，促使其提高文化層次和水平，為參與政治生活、行使政治權(quán)利奠定基礎(chǔ)。

［1］熊傳東.“文化低保”“生活低?！笔胼p孰重［EB/OL］(2011－12－14)［2012－04－23］.http://news.xinhuanet.com/comments/2011－12/14/c_111242184.htm.

［2］劉春怡.論城市低保群體的社會(huì)融合［J］.西北人口，2011(1).

［3］王磊，李曉南.城市低保的目標(biāo)重構(gòu)與制度創(chuàng)新［J］.理論探索，2011(4).

［4］黃晨熹.城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理研究:基于"救助生涯"的視角［J］.人口與發(fā)展，2009(6).