民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社參與應(yīng)急服務(wù)研究

孫從軍, 曾明星

(吉首大學(xué)1.張家界學(xué)院; 2.軟件服務(wù)外包學(xué)院,湖南張家界427000)

美國(guó) “9·11”事件后,應(yīng)急管理在國(guó)際上引起了極大關(guān)注,國(guó)際上對(duì)突發(fā)事件的管理主要集中到反恐怖主義的國(guó)家安全領(lǐng)域。我國(guó)的 “非典”、 “5·12” 汶川地震、 新疆 “7·5”暴力事件等突發(fā)事件相繼發(fā)生后,突發(fā)事件應(yīng)急管理越來越得到社會(huì)各界的重視,我國(guó)應(yīng)急管理的重點(diǎn)為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全等領(lǐng)域。2006年1月和2007年8月,《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施為各級(jí)政府預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公共安全、提高突發(fā)事件的處置能力起到了重要的推動(dòng)作用。但政府對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品仍然投入不足,農(nóng)民危機(jī)意識(shí)淡薄,危機(jī)承受能力非常脆弱,政府對(duì)廣大民族地區(qū)農(nóng)村突發(fā)事件的管理往往“鞭長(zhǎng)莫及”,難以及時(shí)搶救,形成民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)急管理 “邊緣化”的局面?；诖?借助農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展機(jī)遇,探討民族地區(qū)農(nóng)村非政府組織在突發(fā)事件的預(yù)警防范、信息傳遞、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)中所承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)具備的功能、素質(zhì)與能力,對(duì)有效預(yù)防和減少民族地區(qū)農(nóng)村突發(fā)事件及其帶來的損害將起到較大的作用。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來,國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社等形式的非政府組織承擔(dān)應(yīng)急服務(wù)功能領(lǐng)域進(jìn)行了較多較深入的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者向加吾(2011)[1]、鄭永蘭 (2010)、陳洪濤(2009)、雷霆(2008)等認(rèn)為非政府組織是政府和市場(chǎng)的補(bǔ)充,是提供公共服務(wù)的重要主體,在保護(hù)環(huán)境、化解社會(huì)矛盾、提供慈善救助、緩解就業(yè)壓力、保障公民權(quán)利等方面具有重要作用。黎軍 (2011)[2]、崔博 (2010)、傅文 (2009)、周曉麗(2008)等認(rèn)為非政府組織在公共危機(jī)管理中具有傳遞信息、匯集社會(huì)資源、穩(wěn)定社會(huì)心理等作用,可以有效克服危機(jī)管理領(lǐng)域的 “政府失靈”和 “市場(chǎng)失靈”。尚曉麗 (2010)[3]等認(rèn)為非政府組織在危機(jī)管理中可以起到防范、遏制和事后恢復(fù)的作用。孫恪廉 (2012)[4]、羅天純(2011)[5]、石奎(2011)[6]等認(rèn)為社會(huì)組織在應(yīng)急管理中可以匯聚社會(huì)閑置資源、倡導(dǎo)無償奉獻(xiàn)的公益精神、形成維持社會(huì)秩序的力量和帶來信任。白書祥 (2011)[7]、汪錦軍 (2008)[8]、鄧云轍(2007)[9]、劉鳳霞(2005)[10]等認(rèn)為NGO可以有效補(bǔ)充政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷,在參與公共危機(jī)管理中擔(dān)負(fù)其特殊的職能。李長(zhǎng)健(2005)[11]、孔祥智 (2009)[12]等認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是承載著巨大社會(huì)責(zé)任的新型合作組織。國(guó)外學(xué)者美國(guó)的Lester M.Salalnon(1999)[13](P389)提出了NGO的五個(gè) 特 征,Eikenberry(2007)[14]、Garbanati(2003)、Ali Farazmand(2001)[15](P78)、David Muriuki(1998)等國(guó)外學(xué)者認(rèn)為非政府組織反應(yīng)速度快,參與應(yīng)急服務(wù)與管理可以大大提升社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,政府應(yīng)該廣泛地建立合作,充分利用社會(huì)資源、社會(huì)心理及政治資源。

以上學(xué)者雖然從不同角度圍繞非政府組織參與應(yīng)急管理并承擔(dān)應(yīng)急服務(wù)功能領(lǐng)域進(jìn)行了研究,但多以政府為主體、以城市危機(jī)為研究對(duì)象,很少針對(duì)我國(guó)農(nóng)村尤其是民族地區(qū)農(nóng)村的具體情況,借助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展機(jī)遇,延伸、拓展其功能。因此,本文將以農(nóng)民專業(yè)合作社為研究主體,具體探討其在應(yīng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村突發(fā)事件中所應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急服務(wù)功能,以延伸、拓展農(nóng)民專業(yè)合作社自身固有的功能,進(jìn)一步提升其發(fā)展空間,從而得以形成一種能連接政府與農(nóng)戶并具一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力與應(yīng)急服務(wù)能力的農(nóng)村應(yīng)急服務(wù)組織,并得以構(gòu)建政府、社會(huì)組織與個(gè)人互動(dòng)的農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)體系(見圖1)。

圖1 民族地區(qū)農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)體系示意圖

二、民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社參與應(yīng)急服務(wù)的作用

在民族地區(qū)農(nóng)村公共危機(jī)治理中,以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要依托的農(nóng)村非政府應(yīng)急組織可以基于自身的組織目標(biāo)和參與者的使命感,在其工作的范圍內(nèi)起到預(yù)警防范、組織動(dòng)員、社會(huì)救助等方面的作用,從而填補(bǔ)政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織在相關(guān)方面的空白和缺位。[16]

(一)彌補(bǔ)政府應(yīng)急力量的不足

突發(fā)事件的發(fā)生一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性,人們很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)與規(guī)模,尤其是發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí),政府專業(yè)應(yīng)急人員往往不足,需要社會(huì)力量的參與,而農(nóng)民專業(yè)合作社起源于民間,特別注重引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與,又一直在非政府性的社會(huì)基層層面運(yùn)作,可以承擔(dān)政府與社會(huì)界面上的轉(zhuǎn)折點(diǎn),在很多政府觸及不到的地方,通過將政府組織轉(zhuǎn)換成非政府組織的方式,產(chǎn)生與行政體系相對(duì)接的社會(huì)機(jī)制,協(xié)助政府及時(shí)開展救災(zāi)工作。

(二)提高預(yù)警防范危機(jī)的能力

農(nóng)民專業(yè)合作社扎根于民間社會(huì),直接接觸社會(huì)的底層,對(duì)于農(nóng)村社會(huì)群體中的各種問題既很清楚又十分敏感,能及時(shí)覺察到社會(huì)沖突的發(fā)生,及早預(yù)警,將其扼殺在萌芽狀態(tài);其成員之間互相信任,防范成本和搜尋信息成本低,討價(jià)還價(jià)時(shí)間短,社會(huì)成員基礎(chǔ)寬泛,以及強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感使得他們對(duì)于特定突發(fā)事件的產(chǎn)生有著更加敏銳的洞察力,并對(duì)其特別的關(guān)注和重視,能及時(shí)向政府提出政策建議和應(yīng)對(duì)措施,并能夠?yàn)槔媸軗p群體進(jìn)行呼吁、維權(quán)、調(diào)解矛盾。

(三)及時(shí)搶救,減少損失

突發(fā)事件發(fā)生以后,需要在第一時(shí)間進(jìn)行搶救,可以防止事態(tài)擴(kuò)大或次生災(zāi)害帶來的影響,最大限度地減少損失。而政府的專業(yè)應(yīng)急人員達(dá)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)需要一定的時(shí)間,甚至有可能因交通堵塞、通訊中斷導(dǎo)致達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間延長(zhǎng),往往會(huì)錯(cuò)過搶救最佳時(shí)間。而農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多生長(zhǎng)于當(dāng)?shù)?熟悉當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況,可以及時(shí)就近開展自救互救,并為政府專業(yè)應(yīng)急人員提供相關(guān)救助信息,提高應(yīng)急救援的效率與效果。

(四)節(jié)省政府開支

政府專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍完全依賴財(cái)政支持,不但開支大,而且受經(jīng)費(fèi)限制,專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量有限,并且 “養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)”,資源利用率低。而農(nóng)村應(yīng)急合作組織等非政府應(yīng)急隊(duì)伍,是原有農(nóng)民專業(yè)合作社功能的延伸,所需投入的資源相對(duì)較少,如果對(duì)其資源進(jìn)行有效整合與培訓(xùn)演練,可以培訓(xùn)成一支成本不高、專業(yè)應(yīng)急水平較高的輔助性應(yīng)急力量,減少政府開支,提高社會(huì)資源的利用率。

(五)較好地連接政府與廣大農(nóng)戶

農(nóng)民專業(yè)合作社扎根于基層,有自己特定的聯(lián)系方式與社會(huì)關(guān)系,不但可以很快地獲取相關(guān)災(zāi)害信息并上傳,而且可以將上級(jí)的預(yù)防辦法及時(shí)傳達(dá)到廣大農(nóng)戶,協(xié)助政府開展防災(zāi)救災(zāi)、自救互救、宣傳教育、組織募捐、減災(zāi)研究等工作。

(六)監(jiān)督和約束政府組織

農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)村、面向群眾,可以基于自身的組織目標(biāo)和參與者的使命感,在其工作的范圍內(nèi)規(guī)范和約束政府行為。例如,在調(diào)配與使用大量公共資源和救災(zāi)資源方面可以監(jiān)督政府組織是否真正貫徹執(zhí)行了有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、方針和政策以及是否真正做到了公平與合理?[17]

三、民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社參與應(yīng)急服務(wù)存在的障礙

目前,農(nóng)民專業(yè)合作社參與民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)急服務(wù)還存在著以下障礙。

(一)民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)急管理體制、機(jī)制不完善

民族地區(qū)基層政府與農(nóng)村非政府應(yīng)急組織之間缺乏制度化的聯(lián)系溝通渠道、缺乏統(tǒng)一、完整的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制,政府僅以行政命令方式傳達(dá)其決策,導(dǎo)致其應(yīng)急力量分散,應(yīng)急效率低下,應(yīng)急資源浪費(fèi),應(yīng)急效果不佳。

(二)民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)急管理法制不健全

法律支持是民族地區(qū)農(nóng)村非政府應(yīng)急組織有效開展應(yīng)急服務(wù)活動(dòng)的重要前提。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社參與應(yīng)急服務(wù)缺乏法律框架,其相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任也不明確,對(duì)參與應(yīng)急服務(wù)人員的意外傷害也難以獲得法律保護(hù),對(duì)防止其侵犯他人合法權(quán)益的行為也缺乏強(qiáng)有力的法律手段,致使其參與具有較大的隨意性。

(三)民族地區(qū)農(nóng)村非政府應(yīng)急組織自身能力較弱

民族地區(qū)農(nóng)村非政府應(yīng)急組織發(fā)展時(shí)間較短,公益精神水準(zhǔn)不高,社會(huì)對(duì)其管理嚴(yán)苛、限制太多,致使其發(fā)育程度較低、數(shù)量少、影響小。當(dāng)前,農(nóng)民專業(yè)合作社參與應(yīng)急服務(wù)缺乏資金和人才、缺少募集公眾資金的順暢手段、政府對(duì)其支持力度又不大、使得許多民族地區(qū)農(nóng)村非政府應(yīng)急組織難以生存與繼續(xù)發(fā)展。

(四)社會(huì)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村非政府應(yīng)急組織認(rèn)同度不高

在面對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村突發(fā)事件時(shí),地方政府往往傾向于保守、求穩(wěn),盡快內(nèi)部消化危機(jī),擔(dān)心外部力量的介入帶來不穩(wěn)定因素,尤其是擔(dān)心政府的職能和權(quán)威被削弱,極力排斥農(nóng)村非政府應(yīng)急組織的參與。另外,多次發(fā)生的財(cái)務(wù)和欺詐丑聞,敗壞了社會(huì)信任度,傷害了民眾根基,民族地區(qū)農(nóng)村非政府應(yīng)急組織的透明度和公信力嚴(yán)重不足,從而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)其認(rèn)知及認(rèn)可程度較低。

四、民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社參與應(yīng)急服務(wù)應(yīng)具備的主要功能

農(nóng)民專業(yè)合作社參與應(yīng)急管理可以進(jìn)一步拓展其功能(見圖2)。

圖2 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)急服務(wù)功能示意圖

(一)能夠有效采取自救互救措施,提高應(yīng)急管理的效率和效益

在5·12四川汶川大地震中從廢墟中救出94 000多人,其中,7萬多是當(dāng)?shù)刈跃鹊?。[18]可知自救互救是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全、最便捷的辦法。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多生長(zhǎng)于當(dāng)?shù)?熟悉當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況,和農(nóng)民聯(lián)系緊密,可以通過各種民間途徑來獲取和傳輸相關(guān)災(zāi)害信息,及時(shí)就近開展自救互救,大大降低信息搜集和傳輸?shù)某杀?節(jié)省政府危機(jī)管理的成本,減少社會(huì)損失,提高危機(jī)管理的科學(xué)化、效益化水平,使社會(huì)總資源獲得最佳配置,從而彌補(bǔ)運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行危機(jī)管理的缺陷與不足。

(二)能夠充分發(fā)揮主體參與意識(shí),承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)

在1995年日本神戶發(fā)生的大地震中,非政府組織積極主動(dòng),及時(shí)果斷地采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī),避免了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。[19]可見,應(yīng)急管理還需社會(huì)自治性機(jī)制的輔助和社會(huì)力量的參與。民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的專業(yè)性特點(diǎn),易于獲取農(nóng)民的信任,匯集農(nóng)村社會(huì)閑置力量和資源,輔助政府組織在危機(jī)預(yù)警、危機(jī)防備、危機(jī)處理和危機(jī)善后四個(gè)階段[20]開展危機(jī)應(yīng)急工作,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)所不能實(shí)現(xiàn)的功能。

1.主動(dòng)承擔(dān)預(yù)警、宣傳與教育功能

在危機(jī)預(yù)警階段,農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自身的渠道主動(dòng)地監(jiān)測(cè)、收集各種前危機(jī)信息,并向政府提出預(yù)警建議;還可以借助電子媒介、文藝演出等形式開展宣傳、教育活動(dòng),增強(qiáng)廣大農(nóng)民的危機(jī)意識(shí)。

2.提供咨詢服務(wù)與物質(zhì)保障

在危機(jī)準(zhǔn)備階段,農(nóng)民專業(yè)合作社可以提供可能造成危機(jī)爆發(fā)的潛在要素的信息和預(yù)防建議,提供自救互助的有用安全常識(shí),組織區(qū)域范圍內(nèi)的預(yù)演,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)物資的快速籌措,其可以籌集準(zhǔn)備的物資包括資金、生活用品、藥品、設(shè)備等,為保障應(yīng)急和民生提供最可靠的保證。

3.實(shí)施緊急救援和提供心理援助

在危機(jī)處理階段,危機(jī)不等人,處理效率是關(guān)鍵。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及時(shí)組織緊急募捐、救死扶傷、提供急需藥品、派送食品與飲用水、分發(fā)御寒衣物、搭建臨時(shí)居住帳篷等、還應(yīng)提供心理援助、安撫災(zāi)民情緒、穩(wěn)定農(nóng)民群眾心理。

4.危機(jī)后的恢復(fù)重建功能

在危機(jī)善后階段,農(nóng)民專業(yè)合作社可以輔助政府部門對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重家庭給予特殊的經(jīng)濟(jì)和精神援助,及時(shí)提供農(nóng)民生活日常和急需物品,保障農(nóng)民日常生活,幫助組織和恢復(fù)生產(chǎn)等等。

(三)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

突發(fā)事件往往具有多樣性、時(shí)空耦合的群發(fā)性、鏈狀分布的聯(lián)動(dòng)性等特征。[21]目前,民族地區(qū)政府與非政府應(yīng)急組織之間缺乏應(yīng)急信息的溝通、長(zhǎng)效的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,[22]農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)其維穩(wěn)的功能,應(yīng)加強(qiáng)同地方政府專業(yè)應(yīng)急部門、農(nóng)村區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的溝通與協(xié)作,在維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上形成合力,提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的抗風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)變的能力。

(四)做好應(yīng)急協(xié)調(diào)、溝通與動(dòng)員工作,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社橋梁作用

由政府獨(dú)攬民族地區(qū)農(nóng)村突發(fā)事件的預(yù)警、監(jiān)控和處理,往往效率低下,[23]還需農(nóng)民專業(yè)合作社積極主動(dòng)參與應(yīng)急協(xié)調(diào),與新聞媒介聯(lián)系,向他們真實(shí)介紹突發(fā)事件的真相,爭(zhēng)取他們的理解和支持,促進(jìn)雙方的溝通和理解,消除疑慮與不安,并通過新聞媒介向社會(huì)發(fā)表公告,表示愿意承擔(dān)責(zé)任,聽取公眾意見,為公眾著想。這種與公眾心理的溝通,可以化敵為友,由僵持轉(zhuǎn)向融洽。

五、民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)功能的途徑

近年來,民族地區(qū)一些規(guī)模大的農(nóng)村合作組織跨越村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至區(qū)縣范疇,已成為聯(lián)系農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、生活的重要紐帶。為更好地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)急服務(wù)功能,民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)從以下四個(gè)方面做好與政府應(yīng)急管理體系的銜接工作。

(一)理順應(yīng)急對(duì)接機(jī)制,建立 “協(xié)同式聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

在現(xiàn)行體制下,可以通過實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民專業(yè)合作社的溝通與合作,打破體制障礙,理順應(yīng)急對(duì)接機(jī)制,將農(nóng)民專業(yè)合作社納入 “協(xié)同式聯(lián)動(dòng)”[24]應(yīng)急體系 (見圖3)。這不僅有利于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與地方政府專業(yè)應(yīng)急部門、農(nóng)村區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心之間的合作,更有利于農(nóng)民專業(yè)合作社作為綜合型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),積極主動(dòng)地發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能。

(二)明確應(yīng)急服務(wù)工作職責(zé),發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)急功能優(yōu)勢(shì)

民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社明確其應(yīng)急服務(wù)工作職責(zé),可以充分發(fā)揮其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資源優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。具體而言,一是憑借其獨(dú)立性和公益性的號(hào)召力,來獲得更多的來自民間的支持以及國(guó)際社會(huì)的資金物資的援助;二是利用其非營(yíng)利性特征來實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)急資源的高效和低成本運(yùn)作,來確保危機(jī)應(yīng)急資源不被濫用;三是借助立法來明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社在參與危機(jī)應(yīng)急中應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù),減少政府對(duì)其過分干預(yù)或不聞不問。四是依靠農(nóng)民自身力量,建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍,組織應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

(三)拓展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)急服務(wù)功能,提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)性

農(nóng)民專業(yè)合作社要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)性,應(yīng)與公安部門、衛(wèi)生部門、交通運(yùn)輸部門、地震局、氣象局等地方政府專業(yè)應(yīng)急部門進(jìn)行溝通與合作,學(xué)會(huì)正確分析自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件各自的特點(diǎn)和要求,有針對(duì)性地考慮不同類型突發(fā)事件的特殊需求,做到預(yù)先準(zhǔn)備、快速反應(yīng)。

(四)具備靈活應(yīng)變的工作能力,爭(zhēng)取最佳應(yīng)急服務(wù)效果

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)明確和掌握突發(fā)事件的特征,具備直覺思維、靈變思維、推理判斷等較強(qiáng)的靈活應(yīng)變的工作能力,同時(shí)堅(jiān)持真實(shí)性、主動(dòng)誠(chéng)意性、超前性、創(chuàng)造性原則,有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件,爭(zhēng)取最佳應(yīng)急服務(wù)效果,維護(hù)和樹立其良好的社會(huì)形象。[25]

圖3 “協(xié)同式”聯(lián)動(dòng)應(yīng)急體系示意圖

農(nóng)民專業(yè)合作社作為民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的重要應(yīng)急組織之一,可以充分利用自己良好的群眾基礎(chǔ),及時(shí)收集信息,并通過各種信息渠道及時(shí)反映危機(jī)情況,還可以利用自己擁有的許多資深專業(yè)人才,提供許多政府所不能提供的專業(yè)性知識(shí)和技能,協(xié)助政府,解決政府的低效率問題,同時(shí)還可以凝聚社會(huì)的廣大力量積極主動(dòng)地參與危機(jī)治理。

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