開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變研究

周文強(qiáng), 湯放華,2, 單 淳

(1.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖南長沙410081; 2.湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,湖南益陽413000)

開發(fā)區(qū)是城市的一個(gè)地域單元,作為城市空間的特殊組成部分和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極,其開發(fā)建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用,同時(shí)在其發(fā)展過程中,也不斷地影響和改變著城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu),促使城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)。

一、相關(guān)研究

中國開發(fā)區(qū)作為改革開放特殊時(shí)代下的產(chǎn)物。由于其特殊性:是改革開放的前沿陣地、城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極、創(chuàng)新體系的核心區(qū),同時(shí)也是城市空間結(jié)構(gòu)演化的重要?jiǎng)恿?在城市的發(fā)展中起著重要作用。因此,自從設(shè)立以來,就受到多方的關(guān)注,眾多學(xué)者從不同視角對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展與城市及其空間結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究。如王慧把開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程劃分為成型期、成長期、成熟期和后成熟期四個(gè)階段,在不同的發(fā)展階段,開發(fā)區(qū)與城市的關(guān)系及其對(duì)城市的影響都不一樣;[1]張曉平認(rèn)為開發(fā)區(qū)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)有著深刻影響,通過實(shí)地調(diào)研,提出了我國開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的雙核結(jié)構(gòu)、連片帶狀結(jié)構(gòu)和多級(jí)觸角結(jié)構(gòu)三種基本類型;[2]另外一些學(xué)者則著重分析了開發(fā)區(qū)作為城市的一個(gè)功能區(qū),其發(fā)展對(duì)城市地域空間、社會(huì)空間、經(jīng)濟(jì)空間演變所產(chǎn)生的影響。[3-6]雖然對(duì)開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探討,但并未深究開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中與城市之間更深層的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,事實(shí)上,在不同時(shí)期開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系有著不同的階段特征。本文意在探討兩者之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化,并在此基礎(chǔ)上分析對(duì)城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變所產(chǎn)生的影響。

二、開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系

(一)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力

開發(fā)區(qū)利用特殊的優(yōu)惠政策、便利的交通條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境、健全的管理模式等優(yōu)勢,吸引巨額資金不斷進(jìn)入,逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長極。[7]由《2011中國開發(fā)區(qū)年鑒》可知,2010年,僅全國90個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26 849億,工業(yè)增加值18 661億,財(cái)政收入5 627億,稅收收入4 650億,實(shí)際利用外資306億美元,占全國28.94%。多年的實(shí)踐證明,開發(fā)區(qū)是聚集和配置先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用十分明顯,已成為城市項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主渠道、對(duì)外開放的主平臺(tái)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍(表1)。

表1 部分開發(fā)區(qū)占所在城市經(jīng)濟(jì)的比重(2010)

由表1可知開發(fā)區(qū)占所在城市經(jīng)濟(jì)的比重較大,在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重大作用,但由于開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展所處階段不同,其作用也有大小之分。沿海地區(qū)一些大城市、早期沿海開放城市由于對(duì)外開放較早,開發(fā)區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟,所以開發(fā)區(qū)占城市經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較低,如北京、天津等;而在中西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于沿海地區(qū),城市發(fā)展對(duì)開發(fā)區(qū)的依賴程度大,所以此階段開發(fā)區(qū)占城市經(jīng)濟(jì)比重高于沿海地區(qū),如南昌、成都等。

伴隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè),城市經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)不斷刷新,除經(jīng)濟(jì)總量外,我們還可以選用工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、社會(huì)商品零售總額、經(jīng)濟(jì)增長速度等指標(biāo)來對(duì)比分析開發(fā)區(qū)與城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,進(jìn)一步說明開發(fā)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的重要性。另外,采用“轉(zhuǎn)移份額法”,可以更加具體地從經(jīng)濟(jì)增長量上度量開發(fā)區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。公式如下:

其中:RS為子區(qū)域發(fā)展份額;

NS為子區(qū)域相對(duì)凈移入;

NT和N0為區(qū)域在研究期的期末和期初的國內(nèi)生產(chǎn)總值;

ET和E0為子區(qū)域在研究期期末和期初的國內(nèi)生產(chǎn)總值;

現(xiàn)以南京市為例,把南京市作為一個(gè)區(qū)域,開發(fā)區(qū)為南京市的一個(gè)子區(qū)域,選擇2010年為研究期,查《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》可得NT=51 306 500萬元,N0=42 302 608萬元,ET=5 801 300萬元,E0=4 805 580萬元。代入①和②可得RS=1 022 843萬元,NS=-27 123。NS為負(fù)值,即開發(fā)區(qū)向南京市凈移出了27 123萬元,表明在南京市GDP的增長量中,開發(fā)區(qū)做出了27 123萬元的貢獻(xiàn)。同理,對(duì)其他城市開發(fā)區(qū)進(jìn)行計(jì)算,也可得出其對(duì)各自依托城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

評(píng)價(jià)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ斜姸嘀笜?biāo)。李善同等人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的潛在動(dòng)力是由生產(chǎn)率、資本 (資源與基礎(chǔ)設(shè)施)和勞動(dòng)力在數(shù)量和質(zhì)量上的提高及其使用效率決定的。[8]朱鈺等人則認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ傻貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)水平、資源供給等一系列因素所決定,并構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)體系。[9]開發(fā)區(qū)是一種特殊的政策空間,在建設(shè)發(fā)展過程中,得到國家的重點(diǎn)照顧,享受優(yōu)惠的政策,開放程度高。在此基礎(chǔ)上制定優(yōu)越的投資政策,營造良好的投資環(huán)境,建立高效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,利用各種優(yōu)勢吸引資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在此地積聚,并納入決策體系,實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組,如此種種積聚了城市發(fā)展的深厚底蘊(yùn)。

開發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)最具活力和增長最快的地區(qū),也是其進(jìn)一步發(fā)展的潛在力量。其一,是各種生產(chǎn)要素集聚的“洼地”。由于政策的偏向,開發(fā)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)過程中,功能不斷完善,吸引各種經(jīng)濟(jì)要素在此積聚,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也因此向這塊土地集中,逐漸成為投資和企業(yè)積聚速度最快的區(qū)域,并且連鎖反應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)不同行業(yè)的迅速發(fā)展。其二,各種生產(chǎn)要素的高效利用。開發(fā)區(qū)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū),在它成立之日起,就建立了高效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,能夠簡便、快捷地處理好不同的經(jīng)濟(jì)事務(wù),面對(duì)開發(fā)區(qū)匯聚的眾多經(jīng)濟(jì)要素,能夠進(jìn)行合理配置,實(shí)現(xiàn)高效利用。其三,經(jīng)濟(jì)的高效增長。開發(fā)區(qū)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)要素的流向,有著相對(duì)健全有效的管理機(jī)制,經(jīng)濟(jì)高效增長是其一個(gè)明顯的特征。在經(jīng)濟(jì)要素向開發(fā)區(qū)流動(dòng)的同時(shí),催生著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地建立和新的產(chǎn)業(yè)積聚中心的形成,同時(shí)帶動(dòng)老城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變和優(yōu)化升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效增長。因此概括來講,開發(fā)區(qū)的建設(shè)是城市獲得進(jìn)一步發(fā)展的新動(dòng)力,是城市未來發(fā)展不可忽視的一股力量。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

十八大報(bào)告中明確提出“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！备母镩_放以來,我國高速發(fā)展的城市化使城鄉(xiāng)差距不斷拉大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為政府部門和學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的問題。廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民收入的主要來源是第一產(chǎn)業(yè),由于農(nóng)業(yè)所具有的自身特征,僅僅依靠農(nóng)業(yè)想實(shí)現(xiàn)大幅增收是不現(xiàn)實(shí)的,因此必須要把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)的建設(shè)卻是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展,以稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策吸引大量企業(yè)入駐,并不斷發(fā)展壯大,不但可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位,而且可以增加地方稅收,使政府有財(cái)力興辦水利、公路、等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件,同時(shí)也可促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。除此之外,開發(fā)區(qū)的建設(shè),可以形成城鄉(xiāng)之間資源、信息、勞動(dòng)力流動(dòng)的暢通渠道,建立城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。把城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來,在同一層次上平等協(xié)調(diào)發(fā)展,減少差距,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

(二)開發(fā)區(qū)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變

開發(fā)區(qū)是一個(gè)特殊的、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,其成長和發(fā)展受到多方面因素的影響,如時(shí)代特征、空間位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等,因此與城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在著一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過程,在不同的發(fā)展時(shí)期,與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系有較大差別。

1.倚賴關(guān)系

開發(fā)區(qū)的首要職能就是帶動(dòng)城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這也是興建開發(fā)區(qū)的主要原因,因此大多選址于城市邊緣區(qū),少數(shù)位于市中心內(nèi)部位置或離市中心較遠(yuǎn)而呈 “飛地”形式存在。剛開始開發(fā)區(qū)尚處于起步期,規(guī)模小,影響力甚微,不僅無法有效帶動(dòng)城市發(fā)展,其自身成長還需倚賴母城。

這一階段,雖然有國家和地方政府賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,形成了開發(fā)區(qū)在發(fā)展環(huán)境方面的比較優(yōu)勢,巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資和大量新企業(yè)不斷進(jìn)入,使其成為城市投資強(qiáng)度最大的區(qū)域之一,但是其基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。在發(fā)展過程中,不僅吸收其他地區(qū)的各種生產(chǎn)要素,而且還需要依賴所在城市提供的資金、技術(shù)、人員等要素來進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè),為了讓開發(fā)區(qū)盡快順利成長,原本用于城市建設(shè)的投資大部分轉(zhuǎn)向于開發(fā)區(qū),在這進(jìn)行重新整合、集約利用,因此該階段開發(fā)區(qū)獲得了超常規(guī)速度增長,一躍成為城市主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),主要執(zhí)行著城市的經(jīng)濟(jì)職能。根據(jù)增長極理論,開發(fā)區(qū)在這一階段主要表現(xiàn)為極化效應(yīng),吸收外界、甚至搶奪周邊地區(qū)(包括所在城市)的生產(chǎn)要素來進(jìn)行各種建設(shè),實(shí)現(xiàn)自我擴(kuò)張,相對(duì)的這就減少了外圍地區(qū)生產(chǎn)要素的數(shù)量,對(duì)母城會(huì)起到一定程度的抑制作用。表現(xiàn)在與母城關(guān)系上即為對(duì)母城更多的是倚賴和索取,而回饋則微乎其微(圖1-a)。

圖1 開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系示意圖

2.互動(dòng)關(guān)系

經(jīng)過初期超常規(guī)速度的增長,到了這一時(shí)期,開發(fā)區(qū)發(fā)展已獲得了長足的進(jìn)步,對(duì)周邊地區(qū)的影響也與日俱增,并且逐步實(shí)現(xiàn)了由單一經(jīng)濟(jì)功能為主的工業(yè)園區(qū)向以工、商、住等多功能復(fù)合型新城的轉(zhuǎn)化。雖然此時(shí)期增長速度較前期有所回落,但憑借觀念新、體制新、技術(shù)先進(jìn)、效率高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍等優(yōu)勢,繼續(xù)保持較高水平的增長率,依然是綜合投資環(huán)境佳、極具競爭力的區(qū)域,

在與母城經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面,由之前單向的依賴母城轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咧g良性互動(dòng)的關(guān)系。開發(fā)區(qū)和所在城市都是具有獨(dú)特內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律、彼此存在既定邊界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),而且各自系統(tǒng)都是開放的,彼此之間保持著頻繁互動(dòng)。[4]那么在經(jīng)過前期的發(fā)展之后,開發(fā)區(qū)通過與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心,作為區(qū)域增長極核,經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)散輻射效應(yīng),它必然會(huì)通過各種形式,加強(qiáng)與周邊地區(qū)(包括所在城市)前向、后向和側(cè)向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,在繼續(xù)吸收周邊地區(qū)要素的同時(shí),加大向其進(jìn)行生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的輸出,以引導(dǎo)開發(fā)區(qū)與所在城市之間各項(xiàng)要素的流動(dòng),產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),帶動(dòng)所在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí),實(shí)現(xiàn)雙方的互動(dòng)發(fā)展(圖1-b)。

3.反哺關(guān)系

經(jīng)過前面兩個(gè)時(shí)期的發(fā)展,開發(fā)區(qū)已趨向成熟,空間規(guī)模一般都擴(kuò)展到幾十平方公里以上,有的甚至超過原有城市建成區(qū),雖然空間上依然以開發(fā)區(qū)形式存在,但是其各功能、內(nèi)部空間組織形式已基本無異于一般意義上的城市化地區(qū),成為各項(xiàng)功能齊全的新城。在發(fā)展上由依賴優(yōu)惠性政策轉(zhuǎn)向于自身的技術(shù)、創(chuàng)新源優(yōu)勢,制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)不再只單純地考慮開發(fā)區(qū)的發(fā)展前景,而是把開發(fā)區(qū)捎入到整個(gè)城市和區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境中,爭取更高層次的發(fā)展。

由于開發(fā)區(qū)步入成熟期,其在城市經(jīng)濟(jì)層面上將起著主導(dǎo)性作用,那么與所在城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將進(jìn)入全面反哺時(shí)期。隨著功能與結(jié)構(gòu)的不斷完善,開發(fā)區(qū)已有能力分擔(dān)城市的眾多功能,協(xié)助城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,這一時(shí)期開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟,可以依托其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、創(chuàng)新等優(yōu)勢,通過擴(kuò)散、溢出效應(yīng)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面予以配合,并參與城市其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),比如再投資、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,帶動(dòng)城市的整體發(fā)展。因此城市的老城改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、退二進(jìn)三等各方面活動(dòng)經(jīng)?？梢婇_發(fā)區(qū)強(qiáng)大輻射作用的痕跡,在這種作用影響下,城市也實(shí)現(xiàn)了自身功能的強(qiáng)化和綜合實(shí)力的提升。隨著開發(fā)區(qū)與所在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等活動(dòng)的往來,兩者之間有形和無形的“界線”將逐漸淡化消失,最終開發(fā)區(qū)和所在城市融合成一個(gè)整體 (圖1-c)。

三、開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間影像,經(jīng)濟(jì)學(xué)家和地理學(xué)家都很重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間特征。[10]開發(fā)區(qū)與城市有天生的內(nèi)在聯(lián)系,城市發(fā)展主要依靠于經(jīng)濟(jì)增長,開發(fā)區(qū)設(shè)立之后,良好的投資環(huán)境、蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)增長勢頭,不僅吸引了大批實(shí)力型、創(chuàng)新性企業(yè)入駐園區(qū),也對(duì)城市其他區(qū)域的金融、電信、商業(yè)、法律、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的遷入產(chǎn)生的巨大的拉力作用。開發(fā)區(qū)的發(fā)展促使了城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中和分散,并在很大程度上主導(dǎo)著城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的重新布局和經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演化。增長極理論是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的理論基礎(chǔ),也是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極核帶動(dòng)所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的動(dòng)態(tài)機(jī)理,本文依據(jù)增長極理論,在分析開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上,從其作為增長極影響城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散與集中兩個(gè)方面,來探討城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演變。

(一)城市經(jīng)濟(jì)空間的分散化

產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在城市的集中,使得城市形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系,然而隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,城市市區(qū)產(chǎn)業(yè)和建筑密度日趨飽和,伴隨著土地費(fèi)用上漲、勞動(dòng)力成本的提高,最終導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生外溢性擴(kuò)散要求,其中表現(xiàn)最明顯的即為工業(yè)活動(dòng)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。開發(fā)區(qū)的建設(shè),剛好拓展了城市發(fā)展空間,為容納新增和外來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了場所,也為分散城市中心區(qū)超負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了可能性,接納中心區(qū)資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而成為城市負(fù)載的分流區(qū)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,必然會(huì)引起城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的變化。發(fā)展外向型和高新技術(shù)制造業(yè)是我國設(shè)立開發(fā)區(qū)的一大宗旨,隨著各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大,在這些具有競爭力產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)或吸引下,原來城市中心區(qū)高密度、混亂的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行有機(jī)疏散,相互矛盾或沖突的經(jīng)濟(jì)功能不斷得到調(diào)和,具有相互關(guān)聯(lián)性、相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則重新組合,趨近聚在一起。具體表現(xiàn)在:第一,造成了城市制造業(yè)空間的重構(gòu),促使其形成了新的擴(kuò)散和新的集中,體現(xiàn)在制造業(yè)空間布局的重心向郊區(qū) (尤其是開發(fā)區(qū))擴(kuò)散和集中。第二,吸引城市中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,由于各類企業(yè)遷入園區(qū),產(chǎn)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展,需要較為便捷的對(duì)外溝通渠道、良好的配套服務(wù)設(shè)施和發(fā)展化境,這就客觀地吸引了與之相關(guān)的各種生產(chǎn)服務(wù)性機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)就近發(fā)展,并形成規(guī)模。第三,促使城市中心區(qū)高度聚集的商業(yè)呈現(xiàn)出離心化和郊區(qū)化的趨勢,由于企業(yè)向各類開發(fā)區(qū)集中,帶動(dòng)居住、生活服務(wù)設(shè)施就近建設(shè),推動(dòng)了部分商業(yè)活動(dòng)從傳統(tǒng)的城市中心商務(wù)區(qū)中分離出來?？偟亩?在開發(fā)區(qū)發(fā)展的推動(dòng)下,隨著與城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變,城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出郊區(qū)化的傾向,經(jīng)濟(jì)空間布局趨向均衡,形成雙核心或多核心城市。

(二)城市經(jīng)濟(jì)空間的集中化

由上面的分析可知,開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的郊區(qū)化趨勢,伴隨著這種趨勢,在城市的局部地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)集中。開發(fā)區(qū)作為增長極核,具有內(nèi)在的極化效應(yīng),自從建成后,不可避免的就會(huì)通過良好的投資環(huán)境、強(qiáng)勢的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動(dòng)周圍地區(qū) (包括所在城市)的要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷趨向其自身,從而形成各種不同類型的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

產(chǎn)業(yè)集聚是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的重要產(chǎn)業(yè)組織形式,各個(gè)不同類型、規(guī)模、等級(jí)的企業(yè)入駐園區(qū),它們并不是雜亂無章的分布,而是注重上下游配套,和互為補(bǔ)償、互相關(guān)聯(lián)的企業(yè)及相關(guān)的各種機(jī)構(gòu)等行為主體通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而緊密聯(lián)系在一起,形成一個(gè)個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。就開發(fā)區(qū)而言,園區(qū)類型不同,或政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型不同,將會(huì)導(dǎo)致不同類型的產(chǎn)業(yè)在城市不同開發(fā)區(qū)聚集,從而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)空間,形成不同的產(chǎn)業(yè)中心。就整個(gè)城市而言,不同產(chǎn)業(yè)空間邊際效益不同,產(chǎn)出水平也相差較大,因此不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)空間的選擇就會(huì)不一樣,區(qū)位條件優(yōu)越的城市中心區(qū)被用來發(fā)展投入產(chǎn)出比大的高級(jí)商務(wù)活動(dòng),從而形成城市著名的中心商務(wù)區(qū);而開發(fā)區(qū)具有低價(jià)低廉、發(fā)展環(huán)境好、政策優(yōu)惠等特點(diǎn)和明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),則成為制造業(yè)的最佳空間選擇,同時(shí)吸引各類服務(wù)業(yè)向園區(qū)集中。總之,開發(fā)區(qū)的建設(shè),使城市經(jīng)濟(jì)空間分散與集中共存,部分相互關(guān)聯(lián)或相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布上更趨集中,如商務(wù)活動(dòng)集中分布于商務(wù)區(qū)、制造業(yè)集中分布與制造業(yè)園區(qū)、高科技活動(dòng)集中分布于高科技園區(qū)等。

(三)多中心網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)

開發(fā)區(qū)發(fā)展到后期,將不再僅僅是新興的工業(yè)園區(qū),而開始承擔(dān)和發(fā)揮更多的功能,轉(zhuǎn)變成為綜合性新城,實(shí)現(xiàn)了由“建區(qū)”向“建城” 的轉(zhuǎn)型。這一階段,開發(fā)區(qū)與所在城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加緊密,依托各個(gè)功能節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前向、后向和側(cè)向聯(lián)系,建立好城市內(nèi)部及其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,形成了一張覆蓋整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng),內(nèi)部經(jīng)濟(jì)融為一體。為迎合全球化和信息化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,有選擇性地發(fā)展 “知識(shí)型產(chǎn)業(yè)”,增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和產(chǎn)業(yè)協(xié)作軸的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、信息集中化、創(chuàng)新集聚化,從而形成極具活力和發(fā)展?jié)摿Φ木W(wǎng)絡(luò)區(qū)域。[11]開發(fā)區(qū)的發(fā)展,改變了城市土地利用模式,部分城市功能分區(qū)呈融合和土地使用兼容化趨勢,同時(shí),現(xiàn)代化的交通通訊網(wǎng)絡(luò)和完善的配套服務(wù)設(shè)施,加速了城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散化和集中化趨勢。在擴(kuò)散的同時(shí),一些傳統(tǒng)中心的地位不但沒有減弱反而得到了進(jìn)一步加強(qiáng),它以多種商業(yè)活動(dòng)某個(gè)節(jié)點(diǎn)的形式延伸到大都市區(qū)域,并形成了新的次級(jí)中心。[12]大都市正向分散的結(jié)構(gòu)收斂,這一結(jié)構(gòu)具有多個(gè)亞中心、分散化的制造業(yè)和更集中的服務(wù)業(yè)。[13]于是,推動(dòng)了多中心網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的形成,包括傳統(tǒng)商業(yè)中心、外圍新城、外圍商業(yè)中心、專業(yè)化的聚集區(qū)(如制造業(yè)中心、科技中心、物流中心等)等?？偟亩?開發(fā)區(qū)的發(fā)展,不僅推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)由單中心圈層式向多中心網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,同時(shí)也促使了整個(gè)城市空間結(jié)構(gòu)向多中心網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

開發(fā)區(qū)與城市之間有著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,作為城市新的產(chǎn)業(yè)空間和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),開發(fā)區(qū)不僅以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)空間,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的提升,而且也在一定程度上推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演化。然而,在這種演變過程中,不可避免地引發(fā)一些新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與沖突,如:老城區(qū)衰退、土地利用、地區(qū)收入差距、產(chǎn)業(yè)選擇等一系列問題。如何化解這些矛盾、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城市與開發(fā)區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,需要政府在制定城市與開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),掌握城市經(jīng)濟(jì)及其空間結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)力、特征,統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、有序引導(dǎo)。

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