社會(huì)工作視域下的民工權(quán)益維護(hù)——基于東莞部分民工的調(diào)查分析

肖霞

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

民工作為東莞市龐大而普通的一類(lèi)人群，自1978年7月，港商到虎門(mén)開(kāi)辦了全國(guó)第一家三來(lái)一補(bǔ)企業(yè)——太平手袋廠以來(lái)，至今已在東莞工作生活了三十多年，為東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了青春與血汗，為推動(dòng)?xùn)|莞市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我們應(yīng)該看到的是，與民工龐大的群體規(guī)模和社會(huì)貢獻(xiàn)極不相稱的國(guó)民待遇和社會(huì)地位。政府雖然通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、戶籍制度等方面的改革來(lái)改善民工的生活現(xiàn)狀，但他們的權(quán)益維護(hù)仍然得不到很好的保障。目前，他們?nèi)悦媾R著就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低、社會(huì)地位低下等困境。

一、民工權(quán)益維護(hù)乏力的兩因素分析

(一)內(nèi)部因素:權(quán)益維護(hù)意識(shí)淡薄

民工在工作和生活上都受到城市一定程度的排斥。由于法律意識(shí)淡薄，他們只能從個(gè)人感受方面意識(shí)自己處于不利地位，不能真正明白自己處于這種地位的原因所在。

據(jù)調(diào)查，絕大部分民工不熟悉關(guān)于工資待遇和勞動(dòng)合同方面的應(yīng)有權(quán)益。據(jù)調(diào)查，只有1%的民工清楚本市本年度的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，僅限于最低月工資，不清楚每小時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，所以在他們看來(lái)每天工作10小時(shí)也是正常的。90%以上的民工并不知道最低工資標(biāo)準(zhǔn)的存在。民工并不太在意是否與企業(yè)簽訂正式的勞動(dòng)合同。根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，只有40．1%的人確定與企業(yè)簽訂了正式勞動(dòng)合同，10．4%的人不清楚自己是否與企業(yè)簽訂了正式合同，這部分人很多是跟著組長(zhǎng)或者工頭出來(lái)打工，本人并不直接與企業(yè)主或者老板、經(jīng)理接觸。剩下的49．5%的人確定沒(méi)有與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同。這一狀況緣于民工對(duì)保護(hù)工人的相關(guān)法律條例了解太少。

表格數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工對(duì)與自身權(quán)益相關(guān)法律的了解程度停留在了解一點(diǎn)或聽(tīng)說(shuō)過(guò)。對(duì)最基本的《勞動(dòng)法》了解程度最高，得分為2．85分，但也是屬于比“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”多一點(diǎn)，比“了解一點(diǎn)”的程度低。其次是對(duì)《消防法》的了解程度比較高一點(diǎn)，得分為2．57分。這個(gè)法律與企業(yè)利益有一定的關(guān)系，部分企業(yè)組織員工進(jìn)行了學(xué)習(xí)或者要求員工對(duì)它做一些了解。再次是對(duì)《工資支付條例》的了解，這是民工最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，得分為2．45分，其他相對(duì)更低?？偟膩?lái)看，民工對(duì)維護(hù)自身權(quán)益法律的了解是非常有限的。

法律意識(shí)淡薄的民工不清楚自己擁有哪些權(quán)益，更不會(huì)懂得維護(hù)權(quán)益，因此，經(jīng)常會(huì)在無(wú)知的情況下接受一些侵權(quán)行為。有一定法律知識(shí)的民工在知道自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，卻也因?yàn)樗麄儧](méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而被拒之于法律的大門(mén)之外。此時(shí)的農(nóng)民工會(huì)不知所措，也會(huì)感覺(jué)到無(wú)可奈何，便會(huì)尋求在農(nóng)村建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系來(lái)幫助自己，甚至是通過(guò)一些過(guò)激的違法行為來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

表1 民工對(duì)保護(hù)工人權(quán)益相關(guān)法律的了解程度調(diào)查情況

民工維權(quán)意識(shí)淡薄一方面與自身素質(zhì)有關(guān)，民工文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，他們的思想跟不上現(xiàn)代法制建設(shè)的步伐。當(dāng)問(wèn)及為什么不與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同時(shí)，大部分人顯示出無(wú)所謂的態(tài)度:這有什么好簽的?認(rèn)為給錢(qián)做事是天經(jīng)地義的事情。當(dāng)問(wèn)及為什么不了解對(duì)自己有益的法律條例時(shí)，他們幾乎都一致認(rèn)為那些東西用處不大，落到實(shí)處是行不通的。另一方面與社會(huì)制度的約束有關(guān)，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的隔離，讓民工在潛意識(shí)中難以融入到城市。自卑感使他們?cè)谛睦砩弦呀?jīng)認(rèn)可和接受了當(dāng)前的工作和生活狀態(tài)。我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)上的先天不足，造就民工不可能具備多少自我關(guān)注的意識(shí)，因此社會(huì)的關(guān)注和幫助對(duì)于民工的權(quán)益維護(hù)便顯得尤為珍貴。

(二)外部因素:權(quán)益維護(hù)組織缺乏

民工自身法律意識(shí)淡薄是民工群體權(quán)益維護(hù)乏力的原因之一，但是更重要的原因在于民工缺乏可以依靠的權(quán)益維護(hù)組織。工會(huì)被認(rèn)為是最重要的權(quán)益維護(hù)組織，但是在我們的調(diào)查當(dāng)中，只有33．3%人回答說(shuō)所在的企業(yè)有工會(huì)，而已經(jīng)參加工會(huì)的人則僅占被調(diào)查人的13．6%。由此可見(jiàn)，企業(yè)中工會(huì)存在的比例偏低，對(duì)于民工權(quán)益的維護(hù)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同鄉(xiāng)會(huì)是民工自組織存在的一個(gè)最典型的形式，但是在被調(diào)查人員當(dāng)中，只有19．7%的人說(shuō)他們所在的企業(yè)有同鄉(xiāng)會(huì)，參加同鄉(xiāng)會(huì)的人只有4．2%。數(shù)據(jù)顯示，民工的權(quán)益維護(hù)組織極度缺乏。那么民工維權(quán)組織缺乏的原因究竟何在呢?

從政府角度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”一直是政府工作的重點(diǎn)，基層政府不遺余力地為本土企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，當(dāng)民工與用工企業(yè)之間產(chǎn)生一定的利益沖突時(shí)，基層政府的某些政策目前一般有利于用工企業(yè)。另一方面，東莞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定民工的存在為一個(gè)龐大的群體，他們的人口數(shù)為戶籍人口數(shù)的幾倍，要從根本上改變民工群體的工資收入、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等現(xiàn)狀需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

維護(hù)民工權(quán)益的非政府組織最明顯的有兩種:一個(gè)是農(nóng)民民間維權(quán)NGO;另一種是農(nóng)民工自組織。

NGO在我國(guó)出現(xiàn)的歷史不長(zhǎng)。民工潮在我國(guó)興起是上世紀(jì)80年代，但中國(guó)民工NGO是在90年代才出現(xiàn)。隨著民工問(wèn)題的日益凸顯，民工NGO逐漸引起人們關(guān)注。但是制度主義理論強(qiáng)調(diào)合法性機(jī)制的重要性，合法性不僅僅指法律制度的作用，而且包含了文化、觀念、社會(huì)期待等制度環(huán)境對(duì)組織行為的影響。由于宏觀體制環(huán)境的影響，民工民間維權(quán)NGO普遍面臨著法律、政治和民間合法性缺失的窘境。因此，作為一種社會(huì)新生事物，它的社會(huì)公信度和社會(huì)認(rèn)同度不高，甚至被人懷疑它的真實(shí)存在，因此，很少有民工求助于這種形式來(lái)維護(hù)自己的利益。

從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，在珠三角，民工就試圖組織工會(huì)，此后，民工自組織也曾蓬勃發(fā)展過(guò)，但是很快就因種種原因而不得不“自行解散”。2001年我國(guó)新修訂的《工會(huì)法》在法律上肯定了民工擁有參加工會(huì)組織的權(quán)利，把進(jìn)城打工的民工界定為“以工資收入為主要生活來(lái)源”的“流動(dòng)工人”。但在現(xiàn)實(shí)中，民工加入工會(huì)是另外登記的，享受不到正式工人一樣的工會(huì)會(huì)員的同等權(quán)利。因?yàn)榇嬖诓贿m合民工自組織的環(huán)境和條件，自組織就更受限制了。除了加入工會(huì)外，民工自組織沒(méi)有合法合適的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中，對(duì)新成立社會(huì)團(tuán)體的資格條件做了嚴(yán)格的限制，要求有業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，要求有活動(dòng)資金、固定的住所和專(zhuān)職工作人員，等等。對(duì)于分散的、候鳥(niǎo)遷徙式的民工來(lái)說(shuō)，這些限制性條件是致命的。

二、頻繁跳槽——民工權(quán)益維護(hù)方式的大眾選擇

由于民工自身法律意識(shí)淡薄，可以依靠的權(quán)益維護(hù)組織缺乏，當(dāng)他們面對(duì)權(quán)益維護(hù)的困境時(shí)，往往很難找到正確的解決途徑，幾乎絕大部分民工在經(jīng)歷一段時(shí)間的茫然之后都作出了同樣的選擇——跳槽?！邦l繁跳槽”，逃避不公正待遇，成為民工爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益的大眾選擇。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)絕大部分人有過(guò)換工作的經(jīng)歷，在我們調(diào)查的426個(gè)樣本中，有390人換過(guò)工作，占總?cè)藬?shù)的91．5%，除了初次出來(lái)打工的人，基本上人人都換過(guò)工作。除去沒(méi)有換過(guò)工作的樣本，民工的換工頻率為2．92次/人。

調(diào)查列舉出“工資低;工作累;生活條件差;生產(chǎn)條件差;管理太嚴(yán)格;有更好的工作可以做;沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì);人際關(guān)系難處;被解雇;別人都走，我也走;感情婚姻家庭等原因和其他”十二個(gè)因素，對(duì)換工作原因進(jìn)行解釋。其中選取“工資低;工作累;生活條件差;生產(chǎn)條件差;管理太嚴(yán)格;有更好的工作可以做”六個(gè)因素作為頻繁跳槽原因的占94．5%，而選“人際關(guān)系難處;被解雇;別人都走，我也走;感情婚姻家庭等原因和其他”原因的占5．5%。因此，我們采用主成分分析法對(duì)前六個(gè)原因進(jìn)行分析，提取兩個(gè)主成分。

表2 換工作原因的荷載矩陣表

命名第一個(gè)主成分為“現(xiàn)狀成分”指標(biāo)，包括“工資低、生產(chǎn)條件差、生活條件差和工作太累”等因素;命名第二個(gè)主成分為“未來(lái)成分”指標(biāo)，包括“沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)”即“尋求更好的發(fā)展空間”，和“有更好的工作”等因素。就這兩個(gè)主成分的分析做簡(jiǎn)單的比較如下。

表3 民工跳槽原因主成分分析

通過(guò)比較，可以看出“現(xiàn)狀成分”指標(biāo)和“未來(lái)成分”指標(biāo)對(duì)換工作來(lái)說(shuō)都很重要，把他們作為頻繁跳槽的原因有將近95%的人。但是“現(xiàn)狀成分”原因所占的比重更大，為75．4%。相比之下，“未來(lái)成分”顯然不是他們頻繁跳槽的主要原因。由此可以看出，由于大部分的企業(yè)沒(méi)有給民工滿意的工作環(huán)境和工作條件，民工只能以“換工作”來(lái)表示自己對(duì)現(xiàn)狀的不滿，但是頻繁跳槽究竟是否能給他們帶來(lái)滿意的結(jié)果，我們都知道答案是否定的。

三、社工介入——民工權(quán)益維護(hù)的明智之舉

(一)社工介入的可行性分析

社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)建立起來(lái)的以制度保障為基礎(chǔ)，利益增進(jìn)為目的，道德支持為根本的有系統(tǒng)的服務(wù)體系。是社會(huì)工作者以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)，它既是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)助人的科學(xué)方法，也是一種制度——社會(huì)工作制度。

1．從社會(huì)工作的宗旨來(lái)看，社會(huì)工作是以倡導(dǎo)“助人自助”為宗旨的。社會(huì)工作是服務(wù)性的，它的基本任務(wù)是滿足包括個(gè)人、家庭、社區(qū)等各種工作對(duì)象的需要，尤其是針對(duì)各類(lèi)弱勢(shì)群體的困難和需求。民工在城市工作、生活，除了在正式制度上，如社會(huì)保障、用工制度、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面處于弱勢(shì)地位之外，在非正式制度上，如價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等方面更容易受到排擠，因此，他們是真正的弱勢(shì)群體，應(yīng)該成為社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象。

2．從社會(huì)工作的功能來(lái)看，社會(huì)工作具有預(yù)防、恢復(fù)和發(fā)展三大功能。即預(yù)防新的社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生或者舊的社會(huì)問(wèn)題再生，幫助服務(wù)對(duì)象恢復(fù)受損，為服務(wù)對(duì)象提供社會(huì)資源。對(duì)處于社會(huì)弱勢(shì)地位的民工，社會(huì)工作一方面能從制度層面通過(guò)制訂社會(huì)政策、組織社會(huì)資源、開(kāi)展公共教育、實(shí)施公共福利等形式改善民工現(xiàn)處的大環(huán)境，另一方面能提供直接服務(wù)的實(shí)務(wù)模式，幫助那些處于困境中的民工激發(fā)潛能，樹(shù)立信心，解決問(wèn)題，達(dá)到助人自助的目的。

3．從社會(huì)工作的方法來(lái)看，社會(huì)工作作為一門(mén)學(xué)科與職業(yè)，擁有一套科學(xué)的工作方法。社會(huì)工作能夠針對(duì)不同的情境與服務(wù)對(duì)象，采用不同的工作方法，這些方法經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期服務(wù)實(shí)踐證明是有效的，適用于對(duì)個(gè)庭、群體、組織、社區(qū)特別是弱勢(shì)群體等不同對(duì)象的服務(wù)。社工可以采用間接社會(huì)工作服務(wù)法，通過(guò)影響社會(huì)政策的制定實(shí)施，調(diào)動(dòng)與配置社會(huì)資源改善民工的生存現(xiàn)狀，提高民工群體整體的權(quán)益獲取程度。也可以采用直接服務(wù)方法，通過(guò)接案—預(yù)估—計(jì)劃—介入—評(píng)估—結(jié)案—跟進(jìn)服務(wù)等環(huán)節(jié)直接幫助那些典型的個(gè)案、團(tuán)體爭(zhēng)取應(yīng)得的權(quán)益，助其走出無(wú)力抗?fàn)幍睦Ь场?/p>

(二)社工介入的方式探討

根據(jù)上述分析，社工介入民工權(quán)益維護(hù)既是必要的、可行的，也將是非常有效的。社會(huì)工作的助人活動(dòng)包括了社會(huì)工作中的微觀實(shí)務(wù)，也涉及到中觀和宏觀層面的實(shí)務(wù)，它有一套由助人的價(jià)值、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和科學(xué)的技術(shù)體系組成的實(shí)務(wù)方法。這種具有層次性的介入方法將改變以往從政策制定、工會(huì)協(xié)調(diào)或者法律援助方面單向度、單層次的切入模式，真正做到從宏觀到微觀，從社會(huì)到個(gè)人，從客觀到主觀形成一個(gè)系統(tǒng)化的工作程序以達(dá)到標(biāo)本兼治的目地。

1．宏觀層面:社工組織可以通過(guò)積極倡導(dǎo)政策改革和社會(huì)政治立法，為民工群體爭(zhēng)取公平平等的權(quán)益。多年來(lái)東莞市政府為改善民工待遇，保障民工權(quán)益，促進(jìn)民工市民化，出臺(tái)了提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)、為外來(lái)工正名為“新莞人”、積分制入戶制度等一系列政策和措施。為進(jìn)一步促使相關(guān)改革的推進(jìn)，社會(huì)工作者可以跟隨著政府的步伐，運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)身份，提出政策建議，同時(shí)倡導(dǎo)、宣傳、促進(jìn)相關(guān)政策的執(zhí)行，幫助民工爭(zhēng)取在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會(huì)福利與城市居民平等的權(quán)益。拉近民工與城市人員的差距，使民工能平等地享受到應(yīng)有的公民權(quán)利和公共服務(wù)。

2．中觀層面:社工組織可以通過(guò)聯(lián)系市區(qū)工會(huì)、市區(qū)婦聯(lián)、街道社區(qū)、同鄉(xiāng)會(huì)等可為民工提供權(quán)益維護(hù)的組織，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，整合各方面的資源，調(diào)動(dòng)各組織的力量，建立有效的社會(huì)支援網(wǎng)絡(luò)，為民工提供更為全面、系統(tǒng)的幫助和服務(wù)。目前，東莞市社工已經(jīng)逐步進(jìn)駐到婦聯(lián)、工會(huì)、社區(qū)等組織機(jī)構(gòu)，期待他們進(jìn)一步整合各方面資源，積極開(kāi)展為民工維護(hù)合法權(quán)益的有關(guān)工作，形成系統(tǒng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

3．微觀方面:社工組織可以建立典型個(gè)案，采用個(gè)案訪談、家訪、企業(yè)走訪以及問(wèn)卷調(diào)查等方法，了解民工權(quán)益被侵的原因，尋求各方支持幫助民工爭(zhēng)取合法權(quán)益，解決問(wèn)題并進(jìn)行跟蹤。通過(guò)對(duì)個(gè)案的專(zhuān)業(yè)分析，可以從中總結(jié)出民工個(gè)體或小團(tuán)體共同的難題，了解民工的需求與困惑，進(jìn)一步為更多的民工和民工群體提供咨詢和服務(wù)。

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