烏魯木齊縣農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究

朱穎

摘 要：烏魯木齊縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約烏魯木齊縣經(jīng)濟社會發(fā)展的最關(guān)鍵因素。把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，是促進烏魯木齊縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效途徑。文章在簡要分析烏魯木齊縣教育發(fā)展現(xiàn)狀和烏魯木齊縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題的基礎(chǔ)上，提出了大力發(fā)展烏魯木齊縣基礎(chǔ)教育，農(nóng)村教育，政府做好投入工作，建立人才管理體系，來實現(xiàn)烏魯木齊縣農(nóng)村人力資源的深度開發(fā)。

關(guān)鍵詞：必要性；開發(fā)現(xiàn)狀；研究對策

1 烏魯木齊縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為，人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素，知識和人力資本是促進現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。我們要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源的巨大潛能，依靠農(nóng)村人力資本，推進烏魯木齊縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

烏魯木齊縣勞動力的轉(zhuǎn)移至 2002 年才初步形成規(guī)模，在烏魯木齊縣新農(nóng)村建設(shè)中，存在著大量的剩余勞動力，這部分人就業(yè)能力差，知識水平低，因此開發(fā)他們的潛力會產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。這就意味著這部分農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，要有效地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，就必須大力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，使他們較快的適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，真正有效地實現(xiàn)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移，進一步推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。只有農(nóng)民的素質(zhì)提高了，使其掌握大量的專業(yè)技術(shù)知識和技能，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進烏魯木齊縣各項事業(yè)的發(fā)展與進步。

2 烏魯木齊縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

烏魯木齊縣不斷加大經(jīng)濟投入、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動作用，近些年烏魯木齊縣開辦了各類技術(shù)培訓(xùn)班，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)起到一定的作用，但與此同時也引發(fā)了一些矛盾，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式單一、人力資源開發(fā)規(guī)劃不明確、村民雖具有主動性，但發(fā)展意識不高，這些矛盾對實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成越來越明顯的影響。

2.1 烏魯木齊縣農(nóng)村勞動力狀況

烏魯木齊縣統(tǒng)計年鑒，2010年末全縣總?cè)丝?4535，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?6065，占總?cè)丝跀?shù)的85.6%；農(nóng)村勞動力資源數(shù)43760人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6.2%，鄉(xiāng)村勞動力為43760人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員為40937，男性從業(yè)人員為21871人，女性為19066人。農(nóng)村勞動力在各行業(yè)的分布情況：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為32739人，占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的79.97%；從事工業(yè)的729人，占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的1.78%；從事交通運輸和計算機信息傳輸?shù)?512人，占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的3.69%；從事批發(fā)零售餐飲業(yè)的2336人，占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的5.71%；其他從業(yè)人員為3621人，占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的8.85%。

2.2 烏魯木齊縣農(nóng)村土地擁有情況

2004年末烏魯木齊縣耕地面積19.82千公頃，農(nóng)村人口為65801；2010年末耕地面積增加到21.2千公頃，農(nóng)村人口為66065，2004—2007年農(nóng)村人均年耕地面積是呈上升趨勢的，在2007—2010年農(nóng)村人均耕地面積趨于平緩，2011年末，烏魯木齊縣農(nóng)村實施休耕的政策，農(nóng)村有3.7萬畝的土地要實施休耕，耕地總面積的減少，因此人均耕地面積呈下降趨勢。

2.3 烏魯木齊縣農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)狀況

烏魯木齊縣農(nóng)村勞動力受教育程度狀況：將勞動力的文化程度分為五個等級，分別為：不識字或少識字的勞動力即文盲占勞動力總?cè)藬?shù)的4.32%；小學(xué)文化程度的勞動力占勞動力總數(shù)的27.70%；初中文化程度的勞動力占勞動力總?cè)藬?shù)的52.88%；高中文化程度的勞動力占勞動力總?cè)藬?shù)的10.43%；大中專及以上文化程度的勞動力，占勞動力總?cè)藬?shù)的4.67%。少數(shù)民族，長期生活在牧區(qū)，文化素質(zhì)和漢語水平低。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個基本前提是農(nóng)民要具有現(xiàn)代化的科學(xué)文化素質(zhì)、開放的思維意識和市場化的競爭觀念。但目前烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的88%，其中少數(shù)民族人口占總數(shù)的近60%，勞動力文化水平普遍較低，技能單一，承受市場風(fēng)險能力弱，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，農(nóng)民的整體素質(zhì)明顯偏低，這直接影響和制約了烏魯木齊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。

2.4 烏魯木齊縣高素質(zhì)的人才流失嚴重

烏魯木齊縣由于地理位置的關(guān)系，依托烏魯木齊市的帶動發(fā)展，但是通訊工具、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施還有待發(fā)展，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)科技人員流失。尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生，他們有著豐富的農(nóng)業(yè)知識，農(nóng)村地區(qū)是他們發(fā)揮才能最佳之地，但是由于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和待遇，他們寧可改行或繼續(xù)深造也不愿意去農(nóng)村工作。即使采取一系列優(yōu)惠措施，吸引了大批高科技人才，但由于理想與現(xiàn)實的差距，導(dǎo)致他們大多數(shù)不能長期工作在農(nóng)村地區(qū)。人才大量的流失，已經(jīng)嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3 烏魯木齊縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

3.1 積極穩(wěn)步地推進烏魯木齊縣剩余勞動力轉(zhuǎn)移

烏魯木齊縣人口眾多，土地面積逐年減少，土地收益率也較低，導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動力的存在。要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，首先，大力發(fā)展二，三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展嚴重滯后，大力調(diào)整工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健康平穩(wěn)的促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。因為第三產(chǎn)業(yè)可以安排更多的勞動力，而且受客觀環(huán)境影響較少，受外界干擾程度低，具有相對穩(wěn)定性。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。烏魯木齊縣現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展后勁不足、市場競爭力不強，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長，更能大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。再次，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，就是要深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是解決當(dāng)前烏魯木齊縣剩余勞動力和人力資源開發(fā)的重要突破口。

3.2 加強發(fā)展烏魯木齊縣的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，國家應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，國家還應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，采取必要的強制措施，使應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育者完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)?；A(chǔ)教育在全面提升農(nóng)村未來人口素質(zhì)的同時，也在把一大批農(nóng)村青少年不斷的通過高考、中考等途徑由農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村遷移到城市，這無疑是農(nóng)村人力資源開發(fā)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的最直接辦法。目前新疆烏魯木齊縣的勞動力文化素質(zhì)還處于初級階段，積極發(fā)展高中教育的同時烏魯木齊縣的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合烏魯木齊縣的實際施行基礎(chǔ)職業(yè)教育，九年級以上的學(xué)生應(yīng)該開設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)職業(yè)技術(shù)教育，使完成義務(wù)教育的學(xué)生能夠掌握初步的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。與此同時，還要特別重視優(yōu)化農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)，全面提高教師待遇和整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍。這是迅速提高新疆烏魯木齊縣農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使烏魯木齊縣的經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提條件。

3.3 重點發(fā)展烏魯木齊縣農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此應(yīng)該把農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育必須擺在更加突出的位置。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要建立在發(fā)展基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展烏魯木齊縣職業(yè)技術(shù)教育，這是有效地開發(fā)烏魯木齊縣人力資源的重要舉措。要把加強職業(yè)教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合。應(yīng)充分發(fā)揮新疆現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)大中專院校，職業(yè)中學(xué)，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，各類培訓(xùn)、教育基地，尤其是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的定期與不定期培訓(xùn)或短訓(xùn)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)教育，構(gòu)筑農(nóng)民終身教育體系。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系的同時搞好中職、高職、研究生教育的銜接，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 政府做好“投入”，發(fā)揮其主導(dǎo)作用

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項宏大的工程，要以農(nóng)民為主體，動員全社會的人力、物力和財力。

1.信息投入。信息技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展，使全球信息一體化進程加快，烏魯木齊縣的農(nóng)民必須與全疆、全國的農(nóng)民平等競爭。地方政府須對現(xiàn)有信息傳播體系進行集成整合，完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)站質(zhì)量，擴充農(nóng)業(yè)信息量，讓農(nóng)民與時俱進；加強信息標準建設(shè)，構(gòu)建智能化烏魯木齊縣社區(qū)信息平臺，促進信息資源共享和開發(fā)利用；加強人才隊伍的培養(yǎng)建設(shè)，提高農(nóng)民的科技和文化素質(zhì)，全面、高效、快捷地為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和管理人員提供信息咨詢服務(wù)；促進烏魯木齊縣信息化進程，加快信息進村入戶，把政府上網(wǎng)工程的重點放在村組兩級，不斷提高農(nóng)村基層適應(yīng)市場的能力。

2.資金投入。目前，新疆雖將“人力資源開發(fā)”納入政府工作的重要日程。但在實際工作中，烏魯木齊縣政府對農(nóng)民科技和教育的投入，特別是對成人教育的投入仍是少之又少，使許多應(yīng)該做的農(nóng)村科技培訓(xùn)工作根本無法開展。建議地方政府在花巨資進行城市建設(shè)的同時，對于烏魯木齊縣的人力資源建設(shè)的基礎(chǔ)工程也應(yīng)加大投入，在經(jīng)費上給予大力支持。

3.5 政府充分利用政策投入，建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)的持續(xù)進行

要實現(xiàn)烏魯木齊縣人力資源的最優(yōu)配置和長效發(fā)展人力資本就要創(chuàng)新各項機制，首先，充分利用政策投入。地方政府利用國家和自治區(qū)制定的各種有利于烏魯木齊縣人力資源開發(fā)的政策，吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資。取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育、生產(chǎn)的第一線，給農(nóng)村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新。其次，建立并完善人力資源市場管理體系，即從基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各級相關(guān)部門都要建立和完善烏魯木齊縣人力資源的開發(fā)、流動和使用的管理體系，嚴格按照相關(guān)法規(guī)，配套相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，從而帶動烏魯木齊縣人力資源建設(shè)，建立良好的勞動力市場和人才市場體系，促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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