淺談水利工程施工質(zhì)量與安全管理

摘 要：水利工程施工質(zhì)量優(yōu)劣關(guān)系到工程能否安全運(yùn)行、正常發(fā)揮設(shè)計(jì)效益。本文作者就水利工程施工過程中在質(zhì)量與安全方面如何管理做了簡單探討。

關(guān)鍵詞：工程；質(zhì)量管理

水利工程施工質(zhì)量優(yōu)劣關(guān)系到工程能否安全運(yùn)行、正常發(fā)揮設(shè)計(jì)效益。水利工程施工質(zhì)量與安全管理，實(shí)際上就是對水利工程施工階段各參建單位在各施工環(huán)節(jié)、各因素的全過程、全方位的質(zhì)量與安全監(jiān)督、控制管理。

1 影響水利工程質(zhì)量與安全的因素

所謂質(zhì)量與安全管理就是通過控制工作質(zhì)量，從而保證工程的產(chǎn)品質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，同時又確保施工過程中的安全。施工階段水利工程質(zhì)量與安全管理的關(guān)鍵是控制產(chǎn)品形成全過程的工作質(zhì)量行為和安全措施，而工作質(zhì)量又反映到工序施工過程中的每一環(huán)節(jié)、每一因素，即人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等因素。所以，水利工程質(zhì)量與安全取決于施工過程的工序質(zhì)量和安全技術(shù)措施質(zhì)量。就是說，水利工程質(zhì)量與安全管理，是利用各種手段對每道工序的人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境要素進(jìn)行管理。

2 質(zhì)量與安全管理體系

水利工程施工質(zhì)量與安全實(shí)行政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體系。

2.1 政府監(jiān)督

政府的質(zhì)量與安全監(jiān)督部門從國家利益和社會公共利益、公眾安全角度出發(fā)，對項(xiàng)目建設(shè)行使監(jiān)督職能，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方的建設(shè)行為，對工程質(zhì)量與安全進(jìn)行宏觀監(jiān)督。

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為專職機(jī)構(gòu)，分三級設(shè)置：水利部設(shè)置水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督總站；各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站；地區(qū)（市）設(shè)置水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站。

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件，來實(shí)施工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量與安全的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，其任務(wù)是監(jiān)督設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位在其資質(zhì)等級允許的范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)的質(zhì)量工作，檢查和監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位建立健全質(zhì)量與安全管理體系。

2.2 項(xiàng)目法人質(zhì)量與安全管理體系

項(xiàng)目法人是工程質(zhì)量與安全管理的核心。在建設(shè)監(jiān)理制條件下，監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，進(jìn)行施工合同管理。工程項(xiàng)目開工建設(shè)之前，項(xiàng)目法人要編制可行的質(zhì)量與安全管理體系，監(jiān)理單位要編制具有可操作性的質(zhì)量與安全控制體系。在合同管理中，監(jiān)理單位既要接受政府質(zhì)量與安全監(jiān)督部門的監(jiān)督又必須盡職盡責(zé)地遵守國家法律、法規(guī)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，項(xiàng)目法人與承包人簽訂的施工承包合同，項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理委托合同等，對施工承包人行使質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的權(quán)力：審查施工工藝過程，行使質(zhì)量認(rèn)證權(quán)與質(zhì)量否決權(quán)，主持重大質(zhì)量、安全問題的處理等。《水利水電土建工程施工合同條件》規(guī)定：監(jiān)理單位有權(quán)對全部工程的所有部位及其任何一項(xiàng)工藝、材料和工程設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)。承包人應(yīng)為監(jiān)理單位的質(zhì)量與安全檢查提供一切方便，包括監(jiān)理單位赴施工現(xiàn)場或制造、加工地點(diǎn)，或合同的其他地方進(jìn)行察看和查閱施工記錄；要求提供試驗(yàn)樣品、進(jìn)行現(xiàn)場取樣試驗(yàn)、工程復(fù)核測量和設(shè)備性能檢測；提供試驗(yàn)和測量成果以及為監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)所應(yīng)進(jìn)行的其他工作。監(jiān)理單位的檢查和檢驗(yàn)不免除承包人按合同規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

2.3 項(xiàng)目法人質(zhì)量與安全管理職責(zé)

1、主動接受質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其質(zhì)量與安全體系的監(jiān)督檢查。

2、根據(jù)工程規(guī)模和工程特點(diǎn)，按照水利部有關(guān)規(guī)定，通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位并實(shí)行合同管理。在合同文件中，必須有工程質(zhì)量和安全條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設(shè)備等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)及合同雙方的質(zhì)量責(zé)任。

3、加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全管理，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量與安全管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量與安全管理制度。

4、在工程開工前，按規(guī)定向水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)。在工程施工過程中，應(yīng)主動接受質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查。

5、組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對工程質(zhì)量與安全進(jìn)行檢查，工程完工后，應(yīng)及時組織有關(guān)單位進(jìn)行工程驗(yàn)收、簽證。

6、對施工投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。

7、向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、供電、通訊等地下管線資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

8、項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用。工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

9、在工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.4 施工單位的質(zhì)量與安全保證體系

施工單位是施工質(zhì)量與安全的基本保證者。施工單位為了保質(zhì)量、保安全、按時完成承包合同規(guī)定的工程任務(wù)，在合同實(shí)施過程中，必須在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、活動、能力和資料等方面，合理、完善地形有機(jī)整體，建立健全質(zhì)量與安全保證體系，加強(qiáng)工序質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”（即初檢、復(fù)檢、終檢）?！端娡两üこ淌┕ず贤瑮l件》規(guī)定：施工單位應(yīng)在工地設(shè)置專門的質(zhì)量與安全檢查機(jī)構(gòu)，配備專職的質(zhì)量檢查人員和安全管理人員，建立完善的質(zhì)量與安全檢查制度。承包人應(yīng)在接到開工通知后的一定期限內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份內(nèi)容包括質(zhì)量與安全檢查機(jī)構(gòu)和人員的崗位證書、質(zhì)量與安全檢查程序和細(xì)則等工程質(zhì)量與安全檢查計(jì)劃和措施報(bào)告，報(bào)監(jiān)理單位審批。

承包人應(yīng)嚴(yán)格按技術(shù)條款的規(guī)定和監(jiān)理人的指示，對工程使用的材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝，進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查，詳細(xì)作好質(zhì)量檢查記錄，編制工程質(zhì)量報(bào)表，定期提交監(jiān)理人審查。

3 工程質(zhì)量評定

水利工程的單位工程完工之后，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、運(yùn)行管理等單位組織進(jìn)行外觀質(zhì)量評定。與此同時應(yīng)將單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量與安全檢測資料提交給項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位進(jìn)行審查，然后質(zhì)量與安全監(jiān)督部門再根據(jù)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位的審查結(jié)果，結(jié)合外觀質(zhì)量與安全評定結(jié)果和原材料、機(jī)電設(shè)備安裝質(zhì)量及質(zhì)量檢測資料的核查情況，核定該單位工程的質(zhì)量與安全等級。

1、工程外觀質(zhì)量與安全評定。水利工程外觀質(zhì)量與安全評定一般由質(zhì)量與安全監(jiān)督、項(xiàng)目法從、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位及運(yùn)行管理單位人員參加，參加人員的數(shù)量和技術(shù)水平都應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)定。外觀質(zhì)量與安全評定結(jié)果，將按規(guī)定形成外觀質(zhì)量與安全評定表。

2、工程質(zhì)量等級核驗(yàn)。質(zhì)量監(jiān)督人員必須掌握大量的可靠資料和客觀證據(jù)，這樣才能對單位工程的質(zhì)量做出一個比較客觀和實(shí)事求是的評價。為竣工驗(yàn)收委員會最終確定工程質(zhì)量等級提供可靠的依據(jù)。

3、質(zhì)量與安全評定報(bào)告編寫。質(zhì)量與安全評定報(bào)告是質(zhì)量與安全監(jiān)督部門全面反映其質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的過程、闡明質(zhì)量與安全等級核定理由的重要文件，是驗(yàn)收委員會確定工程質(zhì)量等級的主要依據(jù)，因此，質(zhì)量與安全監(jiān)督部門必須慎重地編寫好質(zhì)量評定報(bào)告，并經(jīng)質(zhì)量與安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人簽發(fā)、單位簽章后才能正式對外發(fā)布。

作者簡介

馬波，工作單位：寧夏同心縣水務(wù)局，主要研究方向：水利。