西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與管理若干問(wèn)題探析

祁世德

摘 要：在研究了農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的前提下，對(duì)西部農(nóng)村公路建成后，在管理與養(yǎng)護(hù)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，結(jié)合西部農(nóng)村現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)存在的弊端，總結(jié)分析了創(chuàng)新性的政策與措施。在戰(zhàn)略策略的指導(dǎo)下，有效將西部農(nóng)村公路在建設(shè)中涉及核心部分的融資渠道、環(huán)境保護(hù)與建成后的養(yǎng)護(hù)管理有機(jī)結(jié)合為一整體，形成系統(tǒng)工程，為有效促進(jìn)西部農(nóng)村公路建設(shè)與管理走向上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路，提供科學(xué)合理的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；可持續(xù)發(fā)展；策略研究

1 農(nóng)村公路政策

“十一五”農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套的原則；農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則；農(nóng)村公路在區(qū)域間基本實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的原則；為農(nóng)民服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村居民全面發(fā)展的原則；最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的原則。本著上述原則，到“十一五”末（2010年），農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的總體發(fā)展目標(biāo)是；初步形成覆蓋農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村公路網(wǎng)，農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約狀況得到基本改善，農(nóng)村公路地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀況得到較大改善，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民出行提供便捷、快速、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸通道。農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“政府投資作為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與”多元化投資政策，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌措，國(guó)家和省、市按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

2 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路，選用適當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

（1）不同縱坡坡度的最大坡長(zhǎng)。當(dāng)新建公路越嶺路線連續(xù)上坡（下坡）路段平均縱坡大于6%時(shí)，應(yīng)在不長(zhǎng)于2km處，設(shè)較平緩的緩和坡段，緩和坡段的縱坡不應(yīng)大于3%，長(zhǎng)度不小于40m。

（2）路面類(lèi)型應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地產(chǎn)材料和工程投資等情況確定。季節(jié)性的寬淺河流、泥石流路段可修建過(guò)水路面；山勢(shì)險(xiǎn)峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系數(shù)大的路面；通過(guò)村鎮(zhèn)的路段一般應(yīng)采用水泥或?yàn)r青路面。

（3）村鎮(zhèn)行人密集區(qū)橋梁宜設(shè)置人行道，寬度不宜小于0.75m。

（4）受限路段設(shè)計(jì)速度可采用l5km/h，回頭曲線路段設(shè)計(jì)速度可采用10km/h；不同設(shè)計(jì)速度相鄰路段，設(shè)計(jì)速度差不應(yīng)大于20km/h。受限路段凈高不應(yīng)低于3.5m。受限路段停車(chē)視距不應(yīng)小于15m，會(huì)車(chē)視距不應(yīng)小于30m，超車(chē)視距不應(yīng)小于80m。

3 農(nóng)村公路建設(shè)管理策略

（1）落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。按照農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)權(quán)屬關(guān)系而確定，即原則上誰(shuí)管理、養(yǎng)護(hù)誰(shuí)當(dāng)業(yè)主。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)道、村道通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備相關(guān)組織管理實(shí)施能力時(shí)，可聯(lián)合縣交通主管部門(mén)成立工程指揮部的方式履行農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，同時(shí)受上一級(jí)交通主管部門(mén)和縣政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）全面實(shí)行招投標(biāo)。農(nóng)村公路往往里程較短、工程投資額少、點(diǎn)多面廣且分散、技術(shù)等級(jí)不高、路面質(zhì)量要求較高、施工技術(shù)難度不大、工期短及道路建成后，養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)匱乏、養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)與管理人員相對(duì)不足等特點(diǎn)，針對(duì)其特點(diǎn)要求選擇優(yōu)良施工單位尤其重要。首先，成立農(nóng)村公路招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)行為，同時(shí)，建立一套規(guī)范性工作條列及相應(yīng)的工作管理機(jī)制，特別對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收、資金支付等進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，根據(jù)每條公路的具體情況，在施工人員、機(jī)械設(shè)備配備等方面制訂相應(yīng)的規(guī)定，確保施工隊(duì)伍中標(biāo)后能按期保質(zhì)保量地完成既定施工任務(wù)。最后，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定工程造價(jià)合理、施工組織、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)等指標(biāo)優(yōu)良的施工單位，簽訂施工合同，根據(jù)合同實(shí)施管理。

（3）接受群眾監(jiān)督，推行社會(huì)監(jiān)理，加強(qiáng)行業(yè)管理，確保工程質(zhì)量。工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制體系一般采用“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的方式。但農(nóng)村公路項(xiàng)目的基本特點(diǎn)是建設(shè)規(guī)模小、投資額少、等級(jí)低等，而且相對(duì)分散，受外界影響因素多而復(fù)雜，管理起來(lái)比較難，建議農(nóng)村公路的質(zhì)量控制體系采用“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、義務(wù)監(jiān)督”的方式。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目業(yè)主的農(nóng)村公路，由縣交通主管部門(mén)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其交通管理站、行政村村委等相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其掌握保證公路建設(shè)質(zhì)量的簡(jiǎn)單、基本的知識(shí)，同時(shí)發(fā)動(dòng)公路沿線群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督，從而保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

針對(duì)農(nóng)村公路的特點(diǎn)，實(shí)行分片分區(qū)進(jìn)行集中監(jiān)理，捆綁多個(gè)項(xiàng)目通盤(pán)考慮，引入社會(huì)監(jiān)理模式。通過(guò)監(jiān)理招標(biāo)，選擇資質(zhì)、聲譽(yù)良好，費(fèi)用合理的監(jiān)理公司，成立監(jiān)理中心，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施全程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理。杜絕“豆腐渣”工程，嚴(yán)格控制工程費(fèi)用，確保按時(shí)完工、交付使用。

4 西部農(nóng)村公路建設(shè)與生態(tài)可持續(xù)性戰(zhàn)略措施

西部農(nóng)村公路的建設(shè)，有利于促進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村的收入，加速西部農(nóng)村的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，縮小東部與西部地區(qū)的收入差距，建設(shè)小康社會(huì)，但西部農(nóng)村公路的建設(shè)，不能一味為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以犧牲西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。黨的十七大提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及能源資源的節(jié)約，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保的投入，重點(diǎn)是水、大氣及土壤等污染防治，建立可持續(xù)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展”因此西部農(nóng)村公路建設(shè)必然與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。水利部于1998年5月批準(zhǔn)發(fā)布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持的可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、技施設(shè)計(jì)階段三方面做了要求。

5 西部農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效措施

目前西部農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理依然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，養(yǎng)護(hù)管理的負(fù)責(zé)部門(mén)為交通部，具體實(shí)施負(fù)責(zé)部門(mén)為當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)，實(shí)際情況是當(dāng)?shù)卣](méi)有真正承擔(dān)起養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任與義務(wù)，這種落后管理體制己經(jīng)成為制約西部農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。因此，以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加快和完善西部落后地區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全西部農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制，實(shí)現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展，就顯得特別重要與緊迫。

（1）明確責(zé)、權(quán)制度。農(nóng)村公路“三分靠建，七分靠養(yǎng)”，要徹底改變西部農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的落后體制的現(xiàn)狀，首先國(guó)家要從思想上充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，從制度上制訂“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的兩手都要抓，兩手都要硬的措施，形成建養(yǎng)共建的配套雙體制。在對(duì)農(nóng)村公路行政管理舊體制進(jìn)行改革時(shí)，要結(jié)合西部農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從法規(guī)上合理界定公路各管理層次的權(quán)力，明確責(zé)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，形成事權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)督有力及協(xié)調(diào)一致的西部農(nóng)村公路高效、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

（2）拓寬籌資渠道。西部農(nóng)村公路的區(qū)域特點(diǎn)與性質(zhì)決定了公路的養(yǎng)護(hù)管理資金要以政府投資為主，充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)的義務(wù)與責(zé)任，其它投資為輔的投資渠道。在國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放，東部沿海地區(qū)優(yōu)先享受?chē)?guó)家政策，以犧牲西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的情況下，率先發(fā)展起來(lái)，拉大東西部經(jīng)濟(jì)差距。中央提出西部大開(kāi)發(fā)，就是為了加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部差距，讓西部也要充分享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，因此，中央要加大對(duì)西部地區(qū)，特別是西部貧窮、落后山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的公路建設(shè)投資，在解決通達(dá)的情況下，兼顧公路的養(yǎng)護(hù)與管理。

參考文獻(xiàn)

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