公共行政與公共管理以及公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的思考

摘 要：當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的學(xué)術(shù)界內(nèi)都有對(duì)于公共行政與公共管理以及公共行政學(xué)和公共管理學(xué)的討論，并且觀點(diǎn)各異。本文試圖羅列出當(dāng)前學(xué)術(shù)界不同的觀點(diǎn)，并且提出個(gè)人的觀點(diǎn)，同時(shí)也提出一些問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，以期能夠較為清晰地找出公共行政與公共管理以及公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的同與異。

關(guān)鍵詞：公共行政；公共管理；公共行政學(xué)；公共管理學(xué)；觀點(diǎn)綜述；問(wèn)題

在我國(guó)，“公共行政”和“公共管理”在學(xué)術(shù)界是很熱門(mén)的話題，在眾多高校中，也都紛紛設(shè)置了“公共行政學(xué)”專(zhuān)業(yè)亦或是“公共管理學(xué)”專(zhuān)業(yè)。但在專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)當(dāng)中，二者有許多相同之處，又有不同之處。究其原因，主要還是學(xué)術(shù)界始終不能為這兩組概念形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)是多種多樣的。

1 公共行政與公共管理

1.1 公共行政的概念與公共管理的概念

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)公共行政中“公共”的概念理解比較明確，在“行政”前加上“公共”就將公共行政與私人行政區(qū)分開(kāi)來(lái)，因此公共行政的概念就可以界定為：國(guó)家行政組織和其他履行公共行政職能的公共部門(mén)依法行使公共權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物進(jìn)行管理的活動(dòng)。

在國(guó)外，“公共行政”并沒(méi)有取得一個(gè)人們一致公認(rèn)的定義，對(duì)它的學(xué)術(shù)研究面臨著認(rèn)同危機(jī)。

“公共管理”既有一般概念也有具體概念。就最抽象（即最高、最普通的范疇）意義上說(shuō)，所謂公共管理是指對(duì)公共事務(wù)與公共部門(mén)的管理。國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)界以及政府部門(mén)有以下幾種觀點(diǎn)：1.公共管理是指為了公益目的，由社會(huì)上發(fā)展起來(lái)的多元管理主體以及它們組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用公私部門(mén)所提供的有效方式與方法，在公民廣泛參與、參加和制約下，對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。2.公共管理是一種以公共權(quán)力的機(jī)關(guān)為核心，并有社會(huì)中介組織和公民大眾參與的，采用公共政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的公共實(shí)踐活動(dòng)。3.公共管理是社會(huì)公共組織為了維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，利用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)管理的社會(huì)活動(dòng)。4.公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的資源，廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提高政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)為目的的活動(dòng)。5.公共管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿(mǎn)足公眾的要求，對(duì)涉及公眾利益的各種公共事務(wù)所實(shí)施的有效管理。6.公共管理作為一種實(shí)踐活動(dòng)是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起，處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。7.公共管理是指那些不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。

1.2 公共行政與公共管理的比較

從上述國(guó)內(nèi)外對(duì)公共行政和公共管理概念的幾種理解中，可以看出，雖然表述各不相同，但有一點(diǎn)是取得共識(shí)的，那就是與公共行政相比，公共管理的主體大大拓寬了。公共行政的主體是狹義上的政府，而在當(dāng)代，越來(lái)越多的人認(rèn)為公共管理的主體是公共組織，不僅包括行政機(jī)關(guān)，而且包括立法、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)以及各種非政府組織。

其次，公共行政和公共管理的側(cè)重點(diǎn)各不相同，公共行政側(cè)重公共性，公共管理側(cè)重社會(huì)性。

另一方面，公共管理涉及的內(nèi)容更廣泛，它所關(guān)注的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)彈性機(jī)制、效率、結(jié)果實(shí)現(xiàn)和服務(wù)提供主體的多元性（公共部門(mén)、第三部門(mén)、甚至提供公共服務(wù)的私人盈利組織）。

2 公共行政學(xué)與公共管理學(xué)

2.1 公共行政學(xué)的概念與公共管理學(xué)的概念

根據(jù)對(duì)公共行政概念的上述理解，公共行政學(xué)是研究公共組織進(jìn)行公共行政活動(dòng)的學(xué)問(wèn)。具體來(lái)說(shuō)，公共行政學(xué)是研究公共行政組織依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)規(guī)律的理論體系。

同樣，雖然對(duì)公共管理的理解不同，但也有相同之處，因而對(duì)于“公共管理學(xué)”可以一般地定義為對(duì)公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的研究，或定義為對(duì)公共組織如何有效地提供公共物品的研究。

2.2 公共行政學(xué)與公共管理學(xué)比較

這里所對(duì)公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的比較，其實(shí)是在探究公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的關(guān)系。

目前中西方學(xué)術(shù)界對(duì)公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的關(guān)系存在一定的爭(zhēng)論，主要有四種代表性的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)，認(rèn)為二者雖有細(xì)微差別，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只在細(xì)微之處有所不同：從行政價(jià)值方面看，傳統(tǒng)公共行政注重的效率，而現(xiàn)代的公共管理除了效率外，還注重社會(huì)公正與平等。

第二種觀點(diǎn)則是公共管理學(xué)看做在某種意義上回歸了的公共行政學(xué)。公共管理中的一些理論與方法，對(duì)于公共行政而言，并非什么新鮮東西，只不過(guò)是西方國(guó)家根據(jù)社會(huì)變化的需要，時(shí)而采取這種管理方法和理論，時(shí)而采取那種方法和理論。

第三種觀點(diǎn)把公共管理學(xué)當(dāng)做公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。有些學(xué)者甚至認(rèn)為公共管理是公共行政下面的一個(gè)較低層次的技術(shù)性領(lǐng)域，公共管理學(xué)者關(guān)注的是效率、責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及許多其他的管理和技術(shù)問(wèn)題。

第四種觀點(diǎn)將公共管理學(xué)看做不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架，二者是相互競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)領(lǐng)域。自公共行政學(xué)誕生以來(lái)，產(chǎn)生了三次大的范式轉(zhuǎn)換，先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政、新公共行政和公共管理三個(gè)階段，公共管理是繼傳統(tǒng)的公共行政和新公共行政之后的新范式。

3 個(gè)人看法

對(duì)于公共行政與公共管理以及公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的分歧，我比較認(rèn)同公共行政與公共管理的主體不同同時(shí)二者的性質(zhì)不同，因此，對(duì)于公共行政學(xué)與公共管理學(xué)，我同樣認(rèn)為二者是兩個(gè)完全不同的學(xué)科。

公共行政的主體是公共行政組織即政府，而公共管理的主體是公共組織，不僅包括行政機(jī)關(guān)，而且包括立法、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)以及各種非政府組織。兩者由于主體不同，運(yùn)行的效果也不盡相同。公共行政側(cè)重公共性，是為公共事務(wù)服務(wù)的，公共管理側(cè)重社會(huì)性，是社會(huì)上自發(fā)形成進(jìn)行自主維持秩序的管理。因而，兩者感覺(jué)上一個(gè)更偏重國(guó)家的，一個(gè)更偏重民間的。

在學(xué)科上，公共行政學(xué)與公共管理學(xué)所培養(yǎng)和研究的方向與目的也會(huì)逐漸產(chǎn)生很大的差異。一個(gè)可能將會(huì)偏重公共行政和政府的組織管理者，一個(gè)可能將會(huì)偏重社會(huì)事務(wù)服務(wù)者。

4 一些問(wèn)題

不論是公共行政，還是公共管理，又或是公共行政學(xué)，再或是公共管理學(xué)，都并非是中國(guó)本土產(chǎn)生的，幾乎都是從西方引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒而來(lái)。所以，難免有不適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的地方。

因此，如何在將來(lái)的理論研究和學(xué)科發(fā)展以及人才培養(yǎng)中，更符合中國(guó)的國(guó)情，更能適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，將是我們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)間繼續(xù)研究和探討的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳春華.公共行政學(xué)[M].北京：高等教育出版社 2009.8

[2] 詹姆斯·W·費(fèi)斯勒，唐納德·F·凱特爾.行政過(guò)程的政治———公共行政學(xué)新論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2002年7月

[3] 張慶東.公共行政與公共管理：概念辨析與學(xué)科界定[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年第5期

[4] 王樂(lè)夫.論公共管理類(lèi)型—公共管理橫向體系分析[J].政治學(xué)研究，2006年第l期

[5] 趙素卿. 公共管理與公共管理中國(guó)化[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2002年8月第25卷第4期

[6] 黃麗娟. 公共管理與公共行政辨析[J].行政論壇，2007年第1期

作者簡(jiǎn)介

蔡昕霖 （1993-），男，河南駐馬店人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2010級(jí)本科生，人力資源管理專(zhuān)業(yè)。