加強(qiáng)文化市場(chǎng)規(guī)范管理 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

王惠明

[摘要]文化市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極其重要的組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)以商品的形式進(jìn)行交換的場(chǎng)所及其交換關(guān)系的總和。發(fā)展文化市場(chǎng)除了要重視經(jīng)濟(jì)效益外，還必須更加充分考慮文化市場(chǎng)對(duì)社會(huì)效益的巨大推動(dòng)作用，這是文化市場(chǎng)的特殊要求之一。該文對(duì)如何加強(qiáng)文化市場(chǎng)規(guī)范管理進(jìn)行了深入探討。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展 文化市場(chǎng) 規(guī)范管理

所謂文化市場(chǎng)，是指按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換和提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，是社會(huì)主義文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介。在我國(guó)，文化市場(chǎng)主體一般包括演出業(yè)、圖書(shū)報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物拍賣(mài)業(yè)、文化旅游業(yè)等門(mén)類。因此，文化市場(chǎng)可以劃分為演出市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等多種類型。文化市場(chǎng)不僅具有商品經(jīng)濟(jì)的一般性，而且還具有意識(shí)形態(tài)的特殊性，這是由文化商品所包含的文化內(nèi)容這一特殊性決定的。

文化市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)制度屬性決定了文化市場(chǎng)的社會(huì)制度屬性。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一點(diǎn)決定了我國(guó)文化市場(chǎng)的社會(huì)主義屬性。中國(guó)文化市場(chǎng)的形成與發(fā)展是與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)的。新興的文化市場(chǎng)作為上層建筑領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既有著密切的關(guān)系，又受到經(jīng)濟(jì)的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然給文化市場(chǎng)帶來(lái)活力，同時(shí)也促動(dòng)了文化市場(chǎng)向前發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)上的停滯不前或后退，也必然導(dǎo)致了文化市場(chǎng)的萎縮。因此，一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展是十分重要的，而一個(gè)健康、積極向上、良好的文化市場(chǎng)，它不但可以滿足廣大人民群眾對(duì)文化精神食糧的需求，還可以提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步起到舉足輕重的促進(jìn)和推動(dòng)作用。文化市場(chǎng)發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，社會(huì)效益是其最高準(zhǔn)則。

1.新中國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展歷程回顧

新中國(guó)建立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，實(shí)行的是南前蘇聯(lián)沿襲過(guò)來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)初的文化市場(chǎng)也還十分狹小，僅限于電影院、劇場(chǎng)等為數(shù)不多的文化娛樂(lè)場(chǎng)所。然而在當(dāng)時(shí)的情況下，這些文化場(chǎng)所對(duì)于鞏固社會(huì)主義制度，激發(fā)人民的愛(ài)國(guó)熱情，陶冶人民的思想情操，充實(shí)人民的文化生活，曾起過(guò)重要作用，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也作出了很大貢獻(xiàn)。由于當(dāng)時(shí)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，文化事業(yè)單位主要以國(guó)家和集體所有，財(cái)政主要靠國(guó)家撥款。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，國(guó)家財(cái)政還十分困難的時(shí)候，無(wú)法拿出更多的資金來(lái)發(fā)展文化市場(chǎng)，這些問(wèn)題都直接影響到文化市場(chǎng)的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)之后，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，推行改革開(kāi)放政策，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，取而代之的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，充滿著生機(jī)和活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，對(duì)原有的文化體制進(jìn)行改革，打破常規(guī)，由此帶來(lái)了新一輪文化市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展和新的騰飛。在生產(chǎn)精神文明產(chǎn)品方面，堅(jiān)持了“二為”的服務(wù)方向，大力弘揚(yáng)主旋律，繼承和發(fā)揚(yáng)了民族的優(yōu)秀文化，繁榮了社會(huì)主義文化。同時(shí)，積極引進(jìn)和吸收國(guó)外的優(yōu)秀文化成果和知識(shí)，豐富人民群眾的文化生活。尤其是隨著所有制體制的改革，結(jié)束了多年來(lái)文化娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)由國(guó)家文化單位一統(tǒng)天下的局面，大批個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等紛紛進(jìn)入文化經(jīng)營(yíng)圈，開(kāi)辦文化產(chǎn)業(yè)，形成了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的可喜局面。特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等將大量資金投入到文化市場(chǎng)，增添了各種文化設(shè)施，彌補(bǔ)了原先文化娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋的現(xiàn)象，也大大緩解了長(zhǎng)期以來(lái)政府缺資金辦文化的困局，使文化市場(chǎng)從比較單一化逐步走向多樣化，滿足廣大群眾對(duì)精神食糧的需求。

2.加強(qiáng)立法，建立和完善文化市場(chǎng)法規(guī)體系

文化市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極其重要的組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的規(guī)范化管理是法制管理，作為進(jìn)入文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者，他們之間的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場(chǎng)的法律法規(guī)。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)理論研究，實(shí)行法治是文化市場(chǎng)的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)，也是文化市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來(lái)，文化市場(chǎng)立法工作取得了較為顯著的成效，但從整體上看，仍然存在文化市場(chǎng)理論研究、文化市場(chǎng)立法滯后于文化市場(chǎng)發(fā)展等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)理論研究，建立健全立法體系，加快立法是當(dāng)前文化市場(chǎng)立法工作的突出任務(wù)，使文化市場(chǎng)管理、從業(yè)人員真正做到有法可依。為確保文化市場(chǎng)管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場(chǎng)形態(tài)，文化市場(chǎng)的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場(chǎng)執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化市場(chǎng)稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個(gè)整體，文化市場(chǎng)的獨(dú)立執(zhí)法工作對(duì)文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場(chǎng)管理、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展

文化市場(chǎng)是20世紀(jì)80年代后期逐漸發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)初步構(gòu)成了大文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)管理、促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮，以其獨(dú)具的紐帶和中介功能對(duì)于繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的變革性影響和作用，使其成為最引人注目的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

目前，文化市場(chǎng)的種類越來(lái)越多，社會(huì)性越來(lái)越強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也越來(lái)越大，文化市場(chǎng)吸引了越來(lái)越多的投資者、經(jīng)營(yíng)者躋身其中，國(guó)家、集體、個(gè)體、中外合資等所有制形式并存。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場(chǎng)的帶動(dòng)下，已成為促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。文化市場(chǎng)管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的義化生活，滿足了人民群眾不同層次的文化需求，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)辦文化的積極性。文化市場(chǎng)管理要貫徹精神文明重在建設(shè)的方針，堅(jiān)持凈化與繁榮并重，在繁榮上下大功夫，讓更多體現(xiàn)時(shí)代主旋律、健康有益、雅俗共賞、豐富多彩的義化產(chǎn)品和文化服務(wù)占領(lǐng)文化市場(chǎng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的義化需求，使那些有害的文化垃圾無(wú)立足之地。要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)行政管理體制改革，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮的時(shí)代要求。

4.更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管模式

現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來(lái)越緊密，應(yīng)用越來(lái)越廣泛。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加勢(shì)不可擋，為文化市場(chǎng)的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力，在給管理帶來(lái)挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新市場(chǎng)監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管模式。

文化市場(chǎng)既然受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，它就必須接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征在于：根據(jù)社會(huì)的需求，來(lái)制定產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃，以達(dá)到供需的平衡發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到迅速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活有了明顯提高和改善，人們?cè)诮鉀Q基本溫飽問(wèn)題后，對(duì)文化的需求也就顯得非常迫切，原有文化市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足人們的這種需求，供需矛盾顯得十分突出，文化市場(chǎng)就必然地要進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。文化市場(chǎng)在其發(fā)展過(guò)程中又具有不同的周期性，即一個(gè)周期的穩(wěn)定發(fā)展，一個(gè)周期的飽和調(diào)整，是一種隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，深受國(guó)家政策制約，帶有較強(qiáng)附屬性和依賴性的特殊市場(chǎng)。文化產(chǎn)品也不同于其他的物質(zhì)產(chǎn)品，它既是商品，又有其特殊的屬性.它是通過(guò)為社會(huì)提供文化精神產(chǎn)品和服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)效益的，這些產(chǎn)品的好壞，對(duì)人們的思想和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都起著潛移默化的作用。因此，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，用更多更好的精神文化產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，堅(jiān)決取締一些腐朽、淫穢、黃色的精神垃圾，絕不讓那些不健康的東西流入市場(chǎng)，毒害人們的思想，為推動(dòng)文化市場(chǎng)的健康、有序、繁榮起到更好的促進(jìn)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)文化市場(chǎng)的觀念和興趣也在不斷發(fā)生變化。一些新興的文化娛樂(lè)項(xiàng)目不斷地出現(xiàn)，吸引著新老消費(fèi)者，而一些不適合群眾口味的項(xiàng)目逐步地被淘汰，以往純粹娛樂(lè)的項(xiàng)目逐步發(fā)展成為集欣賞性、趣味性、競(jìng)技性和知識(shí)性為一體的娛樂(lè)項(xiàng)目，此舉既符合文化市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，也適應(yīng)人民群眾的文化娛樂(lè)需求，對(duì)提高消費(fèi)者的欣賞水平及文化娛樂(lè)的檔次起到了推動(dòng)作用。

5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚更加開(kāi)放的文化市場(chǎng)

我國(guó)文化市場(chǎng)從封閉走向開(kāi)放，從“小文化市場(chǎng)”走向“大文化市場(chǎng)”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是時(shí)代的呼喚。當(dāng)今世界，文化市場(chǎng)在社會(huì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位正在迅速上升，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)后，群眾的文化消費(fèi)進(jìn)入旺盛期，文化娛樂(lè)支出比重增加，文化消費(fèi)時(shí)間增多，文化消費(fèi)總量迅速提高，群眾對(duì)文化產(chǎn)品的選擇性也日益增強(qiáng)，生產(chǎn)出更豐富的文化產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾的精神需求，成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。而傳統(tǒng)的、純公益性的國(guó)有文化事業(yè)已不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。因此，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，發(fā)展不同類型的文化產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)文化市場(chǎng)改革和發(fā)展提出的客觀要求。

黨的十八大報(bào)告明確提出：“文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！蔽幕袌?chǎng)運(yùn)行必須以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則。文化市場(chǎng)的建設(shè)必須服從、服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法制教育，特別是現(xiàn)行文化法規(guī)知識(shí)的教育，使他們知法、守法。同時(shí)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效保證文化市場(chǎng)法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場(chǎng)的規(guī)范化管理。依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，能夠增長(zhǎng)人們的科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，而劣質(zhì)文化、惡質(zhì)文化則污染人們的靈魂，降低人們的思想、道德、文化素質(zhì)，甚至把人引入歧途。任何時(shí)代、任何社會(huì)都重視精神文化的教化功能。文化市場(chǎng)應(yīng)緊緊地圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極發(fā)揮文化市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做到用科學(xué)的理論武裝人，用高尚的精神鼓舞人，用正確的輿論引導(dǎo)人，用優(yōu)秀的作品鼓舞人，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)文化市場(chǎng)，用文化市場(chǎng)繁榮健康有序來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化市場(chǎng)同步騰飛。