毛澤東籌劃和推動三線建設(shè)的內(nèi)在動因*

杜人淮

20世紀60年代中期，毛澤東親自籌劃和積極推動的三線建設(shè)，其規(guī)模之大、持續(xù)時間之長、動員資源之多和影響之深遠，可謂驚天動地和波瀾壯闊。關(guān)于毛澤東籌劃和推動三線建設(shè)的內(nèi)在動因，國內(nèi)外學界普遍認為是出于備戰(zhàn)目的，據(jù)此認為三線建設(shè)目標和任務(wù)也主要是為了增強國防戰(zhàn)備能力。筆者認為，這一看法是片面的。毛澤東籌劃和推動三線建設(shè)有著多重因素的深入思考。本文依據(jù)歷史資料，對此發(fā)表管見，以求教于專家學者。

一、立足早打、大打和打核戰(zhàn)爭統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)

安全與發(fā)展是國家的兩大基本戰(zhàn)略目標，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)是國家兩大基本建設(shè)任務(wù)。新中國成立以后，毛澤東就確立了必須一手抓經(jīng)濟和一手抓國防的“兩手抓”方針。1950年9月25日，毛澤東在給全國戰(zhàn)斗英雄和勞動模范代表大會的祝詞中指出:“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事?！保?］95-961956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中更進一步系統(tǒng)闡述了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，認為:“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)”，“只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步?！保?］27-28可見，新中國成立之初，毛澤東不僅把國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)看成是社會主義建設(shè)不可分割的兩個部分，而且闡明了經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)地位，強調(diào)國防建設(shè)必須服務(wù)和服從經(jīng)濟建設(shè)。

20世紀60年代，毛澤東對我國社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略考慮，最初也是把經(jīng)濟建設(shè)置于基礎(chǔ)地位優(yōu)先發(fā)展。1962年7月20日，毛澤東針對一些人忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和作用指出:“我發(fā)了一道以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針提出四年了，就是不實行。既不請示，也不報告。如果你們不實行，我兼計委主任，你們作副的，到哪里都可以革命么?！保?］565最初在討論制定國家“三五”計劃時，毛澤東還用了“兩個拳頭、一個屁股”來形象比喻國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系。1964年5月10、11日，毛澤東聽取了國家計委領(lǐng)導小組匯報“三五”計劃的設(shè)想。當談到基礎(chǔ)工業(yè)、交通運輸同各方面還不相適應時指出:“沒有坐穩(wěn)，沒有站穩(wěn)，是要跌跤子的。兩個拳頭——農(nóng)業(yè)，國防工業(yè)，一個屁股——基礎(chǔ)工業(yè)，要擺好。要把基礎(chǔ)工業(yè)適當搞上去，其他方面不能太多，要相適應?！保?］5601964年6月，毛澤東在中央工作會議上再次強調(diào):“兩個拳頭，一個屁股。農(nóng)業(yè)是一個拳頭，國防工業(yè)是一個拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)，屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)?！保?］“兩個拳頭、一個屁股”的比喻蘊含了如下深刻思想內(nèi)涵:經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，兩者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，這一思想并未得到一以貫之的堅持和落實。不久，毛澤東調(diào)整了統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)思路，確立了國防優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，并最終作出了三線建設(shè)的重大決策。

促使毛澤東作出三線建設(shè)決策的最直接原因，是當時國際安全形勢和我國安全環(huán)境出現(xiàn)的急劇變化。20世紀60年代初，中蘇關(guān)系因意識形態(tài)分歧驟然緊張，美國武裝干預越南戰(zhàn)爭不斷升級，我國面臨的安全形勢變得日益嚴峻。當時，毛澤東密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展。1964年8月6日清晨6點，他在中國政府抗議美國侵犯越南聲明稿上做出批語:“要打仗了，我的行動得重新考慮?！保?］120按照毛澤東的判斷，戰(zhàn)爭打還是不打起來，我們都無法左右，但要有打的充分準備，而且要有立足早打、大打的準備，因而建立穩(wěn)固和堅實的戰(zhàn)略大后方就迫在眉睫。毛澤東強調(diào):“只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險。我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了?！边@時，毛澤東已經(jīng)十分關(guān)注三線建設(shè)問題，甚至有些焦慮。當談到攀鋼建設(shè)時，他指出:“三線建設(shè)的開展，首先要把攀枝花鋼鐵工業(yè)基地以及相聯(lián)系的交通、煤、電建設(shè)起來。建設(shè)要快，但不要毛草。攀枝花搞不起來，睡不著覺。”并強調(diào):“你們不搞攀枝花，我就騎著毛驢子去那里開會;沒有錢，拿我的稿費去搞?！保?］1198-1200

當時在毛澤東看來，三線建設(shè)已變得刻不容緩。1965年8月，他在與李富春、薄一波談話時就指出:現(xiàn)在提出搞不搞三線建設(shè)問題，就像大革命失敗后愿不愿意下農(nóng)村的問題，愿不愿意革命的問題一樣。［8］634-641不僅要搞三線建設(shè)，而且搞三線建設(shè)要立足準備早打、大打、打核戰(zhàn)爭。中國第一顆原子彈爆炸成功后不久，1964年10月22日，毛澤東強調(diào):我們必須立足于早打、大打、打原子戰(zhàn)爭。不僅要在戰(zhàn)略部署、后方建設(shè)、作戰(zhàn)準備和國防工業(yè)建設(shè)等方面充分注意這個問題。同時，也要在國民經(jīng)濟建設(shè)等方面充分注意這個問題。［9］572-5731965年5月3日，外交部國際關(guān)系研究所編印的《帝國主義動向》第15期刊載了題為《從美國統(tǒng)治集團內(nèi)部在越南問題上的爭吵看美國擴大戰(zhàn)爭的動向》一文，該文預計，美國目前暫時還不會把轟炸擴大到河內(nèi)、海防一線，但對目前轟炸區(qū)域空襲的強度將進一步增加。該文引起了毛澤東的高度關(guān)注。6月2日，他批示:“他們認為有可能馬上打仗。我看也許如此，也許暫時還不會。一、二、三［年］之后才打，我們就有準備了。但我要放在馬上打的基礎(chǔ)上部署工作，中央已經(jīng)作了決定了?！保?0］根據(jù)這一指示精神要求，我國的國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)重點作了重大調(diào)整，以國防建設(shè)為重點的三線建設(shè)被擺在了突出位置。

根據(jù)毛澤東立足早打、大打和打核戰(zhàn)爭統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)要求，中央即著手重新調(diào)整修改國家“三五”計劃內(nèi)容安排。1964年9月5日，中央書記處作出三線建設(shè)計劃工作指示，該指示確定三線建設(shè)的中心是成昆線，要成立鐵路指揮部、西南籌建處、后方支援小組，要什么給什么;西南建設(shè)以攀枝花為中心，重慶周圍搞成一個小體系;后方搞的廠子，一定要采用新技術(shù)。1964年10月30日，中央工作會議下發(fā)了《1965年計劃綱要(草案)》。該計劃的指導思想是“爭取時間，積極建設(shè)三線戰(zhàn)略后方，防備帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭”;確立的三線建設(shè)總目標是“要爭取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地”。［11］然而，毛澤東對計劃中的三線建設(shè)力度感到十分不滿。1964年底，毛澤東決定成立一個專門制定計劃的新班子，并點名由余秋里親自掛帥。新班子稱為“計劃參謀部”(又稱“小計委”)，共20人左右，既有經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)線上負責人，也有國防建設(shè)戰(zhàn)線上負責人。從而，加快了以三線建設(shè)為重點的新的“三五”計劃編制工作。

毛澤東非常重視新的“三五”計劃調(diào)整修改工作。1965年1月7日，毛澤東在聽取薄一波匯報“三五”計劃調(diào)整情況時，指出了過去計劃存在的問題:“糊里糊涂上去，糊里糊涂下來。搞三線，十五年來，三條鐵路一事無成，找不到負責人，這大概是一股空氣吹來的?！保?］619其中的“糊里糊涂下來”，是指60年代初經(jīng)濟調(diào)整中的一批在建項目被迫下馬，這批項目正好是后來毛澤東推動三線建設(shè)時堅持要重新上馬的重點項目。言下之意，調(diào)整和修改的“三五”計劃需要加大三線重點項目建設(shè)力度。1965年6月16日，毛澤東向趕來杭州匯報起草新“三五”計劃設(shè)想的周恩來、余秋里明確指出:“必須立足于戰(zhàn)爭，從準備打仗出發(fā)，把加強國防放在第一位;加快三線建設(shè)，改變工業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃、穿、用，加強基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸，把屁股坐穩(wěn)，發(fā)揮一、二線生產(chǎn)潛力，有目標有重點地積極發(fā)展新技術(shù)”。［12］1803根據(jù)毛澤東指示，國家計委重新研究了“三五”計劃建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)指標，并在7月21日擬定了900億元和800億元的兩種基建投資方案。在同各部交換意見時，多數(shù)部門表示為保證國防，不爭投資和項目，力爭少花錢多辦事，只有個別部門認為投資太少，安排不下去，要求增加。

按照毛澤東指示精神，小計委加快了“三五”計劃調(diào)整修改工作。1965年7月22日至26日，余秋里和小計委負責人連續(xù)五個上午向周恩來匯報經(jīng)調(diào)整修改的《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱(草案)》(簡稱《匯報提綱》)和1966年年度計劃，周恩來聽取匯報后提出了修改意見。1965年9月2日，根據(jù)毛澤東、周恩來意見修改后，國家計委擬定了《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱(草案)》。1965年9月14日，國家計委向中共中央和毛澤東報送了新起草的《匯報提綱》，9月18日至10月12日召開的中共中央工作會議討論并批準了《匯報提綱》?！秴R報提綱》的“方針、任務(wù)”是:第三個五年計劃必須立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相應地發(fā)展輕工業(yè)，逐步改善人民生活;加強基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸?shù)慕ㄔO(shè);充分發(fā)揮一二線的生產(chǎn)潛力;積極地、有目標地、有重點地發(fā)展新技術(shù)，努力趕上和超過世界先進技術(shù)水平。［13］同1964年4月國家計委提出的《第三個五年計劃(1966-1970)的初步設(shè)想》相比，《匯報提綱》的突出變化是:指導思想由解決吃穿用轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妵缿?zhàn)備建設(shè)，安排順序由農(nóng)輕重轉(zhuǎn)變?yōu)橹剞r(nóng)輕。

《匯報提綱》中關(guān)于三線地區(qū)基本建設(shè)的安排，是整個計劃的核心內(nèi)容，比較充分體現(xiàn)了立足早打、大打和打核戰(zhàn)爭統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)要求。計劃用在三線地區(qū)的投資占全國比例情況是:西南地區(qū)約為208.3億，占24.5%;西北地區(qū)約為105.3億，占12.4%。計劃用在三線地區(qū)的投資占該部門投資情況是:國防工業(yè)74%，冶金工業(yè)58%，鐵道工業(yè)45%，電力工業(yè)40%，煤炭工業(yè)35%，石油工業(yè)30%，化學工業(yè)48%。三線地區(qū)計劃建設(shè)大中型項目共823個，其中，西南435個(四川247個)，西北268個，湘鄂西120個。國防工業(yè)共320個項目，主要是氫彈、導彈等尖端武器及殲擊機、潛艇、坦克和地面常規(guī)兵器生產(chǎn)試驗基地。另外還有半自動步槍、機槍、手榴彈、炸藥等小三線項目17個。1966年基本建設(shè)安排中涉及三線建設(shè)的情況是:大小三線建設(shè)和一、二線的國防工業(yè)、備戰(zhàn)工程的投資，共78億元，占國家預算基建總投資155.7億元的一半;三線地區(qū)(不包括小三線項目)計劃施工的大中型項目共408個，占全國846個項目的48.2%，加上小三線項目則超過一半以上。［14］80、138

毛澤東還指示要求統(tǒng)籌好三線建設(shè)各方面關(guān)系。1965年1月23、24日，毛澤東在中央的一次會議上指出:“三線只修鐵路，只規(guī)劃煤、鋼?應該是機械、化工、軍工什么都有才好。還有煤氣，四川那個地方就沒有石油?計劃一下，可能成功，也可能不成功。我們把鋼鐵、國防、機械、化工、石油、鐵路都搞起來了，那時打起仗來就不怕了。”當談到西南三線搞不搞汽車廠問題時，毛澤東提出:“一定要搞個汽車廠?！保?1］

為了立足早打、大打和打核戰(zhàn)爭統(tǒng)籌好國防經(jīng)濟與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系，毛澤東還提出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的方針。1965年6月16日，毛澤東在聽取國家計委關(guān)于“三五”計劃初步設(shè)想的匯報時，首次闡述了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”方針。他說:“總而言之，第一是老百姓，不能喪失民心;第二是打仗;第三是災荒。計劃要考慮這三個因素。脫離老百姓，毫無出路，搞那么多，就會脫離群眾。”［12］18031965年8月23日，周恩來在主持召開的國務(wù)院第158次全體會議上，進一步把毛澤東這一思想概括為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”［15］751?！皞鋺?zhàn)、備荒、為人民”的方針，實際上也是三線建設(shè)的重要指導方針。1965年9月經(jīng)中共中央工作會議批準的《1966年國民經(jīng)濟計劃綱要》，就明確強調(diào)必須從備戰(zhàn)、備荒、為人民出發(fā)，加快國防工業(yè)和大小三線的建設(shè)，抓緊農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)。1966年3月12日，毛澤東在關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化問題給劉少奇的一封信中，就“備戰(zhàn)、備荒、為人民”作了更具體的解釋。他說:“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲蓄，仰賴外省接濟，總不是長久之計。一遇戰(zhàn)爭，困難更大。而局部地區(qū)的荒年，無論哪一個省內(nèi)常常是不可避免。幾個省合起來來看，就更加不可避免。第三是國家積累不可太多，要為部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想;再則要為全體人民分散儲備以為備戰(zhàn)備荒之用著想;三則更加要為地方積累資金用之于擴大再生產(chǎn)著想?！保?6］428“備戰(zhàn)、備荒、為人民”方針對指導三線建設(shè)，統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了較積極作用。

二、著力增強國家的戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)備應急保障能力

增強國家的戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)備應急保障能力，有效防范和抵御外敵可能發(fā)動的突然襲擊，從而更好地保障國家安全利益，是毛澤東籌劃和推動三線建設(shè)又一重要動因。長期以來，我國有限的工業(yè)設(shè)施主要集中在沿海地區(qū)，且缺乏穩(wěn)固的后方戰(zhàn)略基地，這不能不引起毛澤東的擔憂。1956年，毛澤東就在《論十大關(guān)系》中對增強戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)備應急保障能力提出了基本設(shè)想:一是趁新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)短時期打不起來的有利時機，充分利用沿海工業(yè)設(shè)備能力和技術(shù)力量對沿海工業(yè)進行擴建和改建，待戰(zhàn)爭打起來再搬家;二是為利于備戰(zhàn)，應將新的工業(yè)的大部分建在內(nèi)地;三是利用和發(fā)展沿海工業(yè)老底子，是為了更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。進入20世紀60年代，我國周邊各個方向先后出現(xiàn)緊張局勢，中國的安全受到嚴重威脅。毛澤東關(guān)注的是在可能發(fā)生的反侵略戰(zhàn)爭中，中國經(jīng)濟究竟會遭到怎樣破壞，有沒有足夠能力抵御敵人的突然襲擊。在對戰(zhàn)爭爆發(fā)的危險性和我國經(jīng)濟應對戰(zhàn)爭能力進行評估后，毛澤東決定通過加快三線建設(shè)方式，增強國家戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)備應急保障能力。

1964年4月25日，總參謀部作戰(zhàn)部完成了一份根據(jù)楊成武副總參謀長就國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊指示的調(diào)研報告。5月9日，該報告報給了羅瑞卿，羅瑞卿將報告分別報送給毛澤東等中央常委。報告中指出:從我們接觸到的幾個方面來看，問題是很多的，有些情況還相當嚴重。(一)工業(yè)過于集中。僅14個100萬人口以上的大城市就集中了約60%的主要民用機械工業(yè)，50%的化學工業(yè)和52%的國防工業(yè)。(二)大城市人口多。全國有14個100萬人口以上的城市，有20個50～100萬人口的城市。這些城市大部分都在沿海地區(qū)，易遭空襲。戰(zhàn)時如何組織城市防空，疏散城市人口，保障生產(chǎn)，消除空襲、特別是核襲擊后果等問題，尚無有效措施。(三)主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，一般多在大、中城市及其附近，易在敵人轟炸城市時一起遭到破壞。同時，這些交通要點，都還缺乏應付敵人突然襲擊的措施，戰(zhàn)爭初期，交通可能陷入癱瘓。(四)所有水庫，緊急泄水能力都很小。我國現(xiàn)有容量達1億到350億立方米的大型水庫232個，其中52個位于主要交通線附近，有17個位于15個重要城市附近。此外，尚有不少中、小型水庫位于政治、經(jīng)濟、軍事要地和交通干線的要害位置。上述問題，是關(guān)系到全軍、全民和直接影響反侵略戰(zhàn)爭的一些重大問題。報告建議由國務(wù)院組織一個專案小組，根據(jù)國家經(jīng)濟的可能情況，研究采取一些切實可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊。毛澤東對該報告內(nèi)容非常重視，并在1964年8月12日作出重要批示:“此件很好，要精心研究，逐步實施。”他還關(guān)切地問道:“國務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立，開始工作沒有?”［17］130-132

1964年8月2日夜，美國驅(qū)逐艦在北部灣與北越海軍發(fā)生激戰(zhàn)，美國開始大規(guī)模轟炸北越，中國軍民也有所傷亡，中國面臨外敵發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的危險性進一步升級。8月17日、20日，毛澤東在中央書記處會議上兩次指出，要準備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭;現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn);各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。會議決定，首先集中力量建設(shè)三線，并在人力、物力、財力上給予保證。從而，正式作出了三線建設(shè)的決策。其中“三線地區(qū)”主要指遠離我國沿海和沿邊，且不易受到戰(zhàn)爭破壞的腹地，而一二線各省份自己的內(nèi)地或腹地俗稱“小三線”。通過三線建設(shè)，一是把極容易受到敵人破壞的沿海地區(qū)工業(yè)設(shè)施內(nèi)遷，以增強戰(zhàn)時經(jīng)濟自我生存能力，二是在三線地區(qū)大規(guī)模進行國防工業(yè)及其與之配套的基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強戰(zhàn)備保障能力。根據(jù)毛澤東指示，1964年8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》，［18］這是國家經(jīng)濟建設(shè)防備敵人突然襲擊，增強戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力的第一份報告，具有極為重要的意義。

為了有效防備敵人對國家經(jīng)濟設(shè)施發(fā)動突然襲擊，大力增強戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力，國家針對我國不同時期的安全威脅和重點戰(zhàn)略方向的調(diào)整情況，對“三線”作了不同界定。1964年8月4、5日，周恩來聽取國防工業(yè)和計劃工作匯報時對“三線”作出的界定是:“除了攀枝花以外，我國周圍各省都是第一線。東南沿海，舟山是最前邊，東南幾省是第一線。對東南亞來說，南邊幾省是第一線。對印度來說，西藏是第一線。對修正主義，西北、東北各省是第一線。但是各省相互來說又都是二線三線。比如，西藏有事，內(nèi)地都是三線。真正的三線是青海、陜南、甘南、攀枝花。”［12］1769這一時期，雖然中蘇關(guān)系已惡化，但還主要是“筆墨交鋒”，三線建設(shè)主要是為了防范和對付美國，以及由其控制的臺灣蔣介石集團、日本、南朝鮮等敵對勢力襲擊入侵，東部沿海、東南沿海和南方也就成了當時主要戰(zhàn)略方向。這時期三線地區(qū)是指:甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西、山西雁門關(guān)以南、廣東韶關(guān)以北的廣大地區(qū)。

1969年3月，中蘇兩國在珍寶島發(fā)生武裝流血沖突。8月13日，蘇軍悍然攻擊我駐新疆邊防巡邏部隊，制造嚴重武裝流血事件。這期間，蘇聯(lián)領(lǐng)導人多次揚言對中國實施核打擊，中蘇兩國緊張關(guān)系驟然升級。抵御蘇聯(lián)可能發(fā)動的突然襲擊和核戰(zhàn)爭，成了國內(nèi)中心任務(wù)。從1969年開始，防備蘇聯(lián)入侵就成為三線建設(shè)重點，并掀起了三線建設(shè)第二個高潮，由此國家對“三線”作了適當調(diào)整。1970年9月4日國務(wù)院正式通過的《第四個五年國民經(jīng)濟計劃綱要》規(guī)定:全國大三線，一般來說，是在長城以南、京廣線以西的廣大地區(qū)。具體是指，西南的四川、貴州、云南，西北的陜西、青海和甘肅的大部分地區(qū)，中原的豫西、鄂西，華南的湘西、粵北、桂西北，華北的山西和冀西地區(qū)。據(jù)此，原來作為三線的華北、西北部分地區(qū)的建設(shè)項目，需要向更靠內(nèi)地的地區(qū)遷移;甘肅烏峭嶺以西和寧夏銀川以北被視為“反修前沿地區(qū)”，不再作為大三線地區(qū);處在這些地區(qū)的酒泉導彈基地、鋼鐵廠等項目不再繼續(xù)擴大，將酒泉鋼鐵廠一些項目轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，在四川西昌新建導彈基地。

毛澤東始終強調(diào)要把軍事工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和交通戰(zhàn)備等作為三線建設(shè)重點，并要求注重建設(shè)效率。1964年5月10日，國家計委領(lǐng)導小組向毛澤東匯報《第三個五年計劃(1966-1970)的初步設(shè)想(匯報提綱)》時，毛澤東就談到:“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦?”［4］559談到張家口——白城子鐵路建設(shè)，他指出:“張家口——白城子鐵路是不是只是軍事上需要?經(jīng)濟上也有價值?！保?1］1964年6月8日，毛澤東在中央政治局常委和中央局第一書記會議上強調(diào):“要搞第三線基地，大家都贊成，要搞快一些，但不要毛草。只有那么多錢么，那些地方攤子要少鋪，中央的攤子也要少一些。(攀枝花鐵路)最好從兩頭修起。還有以大區(qū)或省為單位搞點軍事工業(yè)，準備游擊戰(zhàn)爭有根據(jù)地，有了那個東西我就放心了?！保?1］

為增強國家戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)備應急保障能力，毛澤東作出了東部企業(yè)西遷指示，并提出具體要求。1964年7月15日，毛澤東指出:“一有戰(zhàn)爭征候，工廠就要搬家，疏散到山里去。上海這么多工廠還能留給敵人嗎?不能?！保?1］根據(jù)毛澤東的指示，1964年8月，國家建委專門召開企業(yè)搬遷工作會議，強調(diào)必須立足于帝國主義發(fā)動戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，對搬遷工作要實行大分散、小集中的方針。會議確定了1965年和“三五”期間的搬遷項目。1964年10月19日，毛澤東聽取1965年計劃安排匯報時還具體要求:“鞍鋼的部分設(shè)備是否可以搬到宜都或常陰，那個地方有鐵礦?！保?］6121964年12月1日，國家經(jīng)委就上海、天津各地和各部對搬遷工作中提出的幾個具體問題發(fā)出了《關(guān)于搬廠工作中幾個具體問題的規(guī)定》，明確了搬遷原則。1965年1月4日，國家計委、國家經(jīng)委又發(fā)出《關(guān)于下達1965年第二批遷廠項目的通知》。1965年12月17日，國家計委、國家經(jīng)委將1965年工交企業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)的搬遷項目下達給各地區(qū)和各部委。于是，全國搬遷工作在與戰(zhàn)爭爆發(fā)爭時間、搶速度的緊張氣氛中迅速、熱烈和秘密地鋪開。搬遷的項目，絕大部分是國防工業(yè)和民用關(guān)鍵項目，是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的重要組成部分;搬遷的地點，一是戰(zhàn)備需要，主要在比較分散的腹地和山區(qū);二是根據(jù)當?shù)匾延械纳a(chǎn)條件，與相似企業(yè)合并;三是照顧到將來當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，填補一些空白。

毛澤東還十分重視小三線的建設(shè)?！靶∪€”是專指一、二線各省市自治區(qū)自己的后方腹地。小三線建設(shè)起源于廣東省委提交的一份有關(guān)廣東腹地建設(shè)的報告。1964年10月22日，毛澤東看過報告后十分贊同地批示:廣東省是動起來了，請總理約瑞卿談一下，或者周、羅和鄧、彭一起談一下，是否可以將此報告轉(zhuǎn)發(fā)第一線和第二線各省，叫他們也討論一下自己的第三線問題，并向中央提出一個合乎他們具體情況的報告?，F(xiàn)在不為，后悔無及。［6］1961964年10月29日，周恩來、羅瑞卿根據(jù)毛澤東指示聯(lián)名起草了《關(guān)于一、二兩線各省、市、區(qū)建設(shè)自己后方和備戰(zhàn)工作的報告》，明確了小三線建設(shè)任務(wù)。1965年2月7日，羅瑞卿向中央提出了《關(guān)于安排一、二線省市后方建設(shè)的報告》，對小三線建設(shè)作了具體規(guī)劃和部署。這樣，大小三線建設(shè)相互配合、相互支持，構(gòu)成了我國三線建設(shè)的基本格局。1965年2月20日，羅瑞卿根據(jù)毛澤東有關(guān)國防工業(yè)三線建設(shè)指示，提出了《關(guān)于國防工業(yè)在二三線地區(qū)新建項目布局方案的報告》，報告了原子能、導彈、航空、兵器、造船、無線電工業(yè)的新建布局情況。3月21日，中央批準了該報告，由此確立了國防工業(yè)三線布局規(guī)劃。三線建設(shè)的實施，對增強國家戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力和提高戰(zhàn)備應急保障能力具有極其重要地位。

三、努力改變我國生產(chǎn)力布局不合理和經(jīng)濟發(fā)展不平衡格局

新中國成立之初，近代工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中只占10%，而其中70%又分布在東南沿海地區(qū)，西北地區(qū)(包括內(nèi)蒙古地區(qū))工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的30%，云、貴、川、藏地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的6%。如何改變我國生產(chǎn)力布局不合理和經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一狀況，是毛澤東極為關(guān)注的一個重大問題。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出了我國生產(chǎn)力布局不合理和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，并就平衡生產(chǎn)力布局和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題指明了解決思路，強調(diào)“為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應當擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的”。同時認為“現(xiàn)在，新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)，估計短時間內(nèi)打不起來，可能有十年或更長一點的和平時期。這樣，如果還不充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備能力和技術(shù)力量，那就不對了?！保?］25-26可見，毛澤東早就有建設(shè)和發(fā)展內(nèi)地的戰(zhàn)略謀劃。加快建設(shè)和發(fā)展內(nèi)地，改變生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟發(fā)展不合理格局，就成為毛澤東籌劃和推動三線建設(shè)的另一重要動因。

進入20世紀60年代，隨著我國周邊安全形勢趨于緊張，毛澤東對改變我國生產(chǎn)力布局不合理狀況變得更加迫切。早在1964年5月第一次提出搞三線建設(shè)談話中，毛澤東就表示:“三五”計劃要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡問題。［12］17681965年1月14日，毛澤東提出了建設(shè)兩個陣地和處理兩個陣地關(guān)系的發(fā)展思路，強調(diào)指出:三線是一個陣地，一、二線是一個陣地，以一、二線的生產(chǎn)來支援三線建設(shè)，也就是沿海工業(yè)支援內(nèi)地工業(yè)，使內(nèi)地工業(yè)逐步趕上沿海工業(yè)的發(fā)展水平。［11］毛澤東講話的第二天，周恩來就指出:“主席提出這個戰(zhàn)略思想，我們從中可以引申出許多認識來。中國過去是半封建半殖民地，中國的人口也不平衡，經(jīng)濟發(fā)展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡”，“現(xiàn)在我們要建立三線觀點，同時又必須懂得一、二線怎么布局”［19］。并強調(diào)通過三線建設(shè)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而這決不是權(quán)宜之計，是一項長遠規(guī)劃。他談到小三線建設(shè)時指出:“搞小三線，要看到長遠規(guī)劃，十五年要全國搞成一個獨立完整的經(jīng)濟體系”。在部署安排“三五”計劃時，指出:“我們現(xiàn)在一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面還要搞長期規(guī)劃，要備戰(zhàn)和長期結(jié)合”［20］。

改變我國生產(chǎn)力布局不合理和經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，三線建設(shè)項目的布局和選址尤為重要。當時三線建設(shè)項目布局和選址的指導思想是，除了有利于備戰(zhàn)外，還需注重經(jīng)濟合理性，不僅不能破壞當?shù)亟?jīng)濟，而且要有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，還要想方設(shè)法支持地方經(jīng)濟發(fā)展。1965年4月，中央批轉(zhuǎn)的國防工業(yè)辦公室副主任趙爾陸關(guān)于國防工業(yè)三線建設(shè)的布局、廠址選擇、工程設(shè)計和施工問題的三個報告中，就確定了三線建設(shè)布局和選址等方面基本原則。在布局方面:最根本的著眼點是適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭特點，在熱核大戰(zhàn)下打不爛、炸不垮，能堅持戰(zhàn)時生產(chǎn)，也要注意經(jīng)濟合理性。平時、戰(zhàn)時都能堅持生產(chǎn)和協(xié)作，以保證戰(zhàn)時需要。在選廠方面:按十六字方針布局，即不占良田、少占耕地、不遷居民和支援農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)運輸不能單靠鐵路，充分利用公路、水運等條件。在工程設(shè)計、施工方面:廠房總體布局按地形特點，可以采用“瓜蔓式”，福利區(qū)采用“村落化”、“階梯式”。［21］35按照三線建設(shè)布局和選址等方面基本原則要求，各地三線建設(shè)從實際出發(fā)探索和總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗和做法。1966年5月20日，中共中央、國務(wù)院專門批準了國家計委、經(jīng)委《關(guān)于老基地、老企業(yè)支援新廠建設(shè)的幾點建議》，明確提出要在三線建設(shè)中要采用老基地帶新基地、老廠礦帶新廠礦、老工人帶新工人的“三老帶三新”辦法。

為了解決我國生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，三線建設(shè)中還貫徹了統(tǒng)籌兼顧和綜合開發(fā)的原則。1965年7月22日至26日，周恩來聽取余秋里等匯報“三五”計劃《匯報提綱》和1966年年度計劃時就強調(diào)，根據(jù)毛澤東主席的戰(zhàn)略思想，“必須爭取時間，在大小三線把國防工業(yè)的基地、原料、材料、燃料、動力、機械工業(yè)的基地，以及交通運輸系統(tǒng)建立起來，改變我國現(xiàn)有的工業(yè)布局，使三線成為堅實的戰(zhàn)略大后方?！保?2］745圍繞三線建設(shè)布局問題，毛澤東非常重視發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢。1964年8月24日，正當攀枝花鋼鐵基地選址認證工作陷入停滯時，毛澤東就果斷指出:樂山地址雖寬，但無鐵無煤，如何搞鋼鐵?攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠?釘子就釘在攀枝花。［7］12041964年10月19日，毛澤東在聽取國家計委匯報1965年計劃安排時還具體提出:“鞍鋼的部分設(shè)備是否可以搬到宜都或常陰，那個地方有鐵礦”［3］612。充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，合理布局三線建設(shè)項目，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。比如，六盤水煤炭鋼鐵工業(yè)基地選址，就一定程度上解決了當?shù)厝罕娛朗来刂匀粚殠焓芨F問題，給當?shù)亟?jīng)濟帶來意想不到的發(fā)展機遇。

為了扭轉(zhuǎn)我國長期以來交通布局不合理狀況，交通建設(shè)特別是鐵路建設(shè)也被納入三線建設(shè)重點。1964年9月14日，國家計委向中共中央和毛澤東報送，并在9月18日至10月12日召開中共中央工作會議討論和批準的《匯報提綱》中包括了45個鐵路建設(shè)項目。1969年起，隨著全國戰(zhàn)備的升級，三線的鐵路建設(shè)再次掀起了高潮。從1965年到1980年，三線地區(qū)鐵路投資共達209億元，相當于1949年至1964年這一地區(qū)累計投資的2.3倍，建成川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽安、太焦、焦枝、枝柳線和青藏(西寧至格爾木段)10條鐵路干線，同時還修建了一些支線和專用線，新增8046公里，占同期全國新增鐵路里程的55%，使三線地區(qū)的鐵路比重，由1964年占全國的19.2%提高到34.7%，貨物周轉(zhuǎn)量增長4倍多，占全國的三分之一。［23］40與此同時，三線建設(shè)時期，公路建設(shè)得到較大發(fā)展，新增通車里程22.78萬公里，比1964年增長1.38倍，占全國同期公路新增里程的55.7%。［23］40通過加快推動三線交通建設(shè)，一方面有力地支撐了其它三線項目建設(shè)的發(fā)展;另一方面，很大程度上改變了長期以來我國交通布局東強西弱的不合理格局，緩解了長期制約內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的交通不便問題，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

［1］毛澤東文集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1999.

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［8］房維中、金沖及.李富春傳［M］.北京:中央文獻出版社，2001.

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